加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接

[摘要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往做出的重大決策，它必將對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大長遠影響。如何真正落實好相關(guān)政策，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標的實現(xiàn)，特別是處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)系，是一個重要的現(xiàn)實問題。筆者基于近年在新疆南疆四地州調(diào)研的基礎(chǔ)上，引發(fā)對新疆農(nóng)村發(fā)展問題的思考。認為在新疆實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擺脫貧困是前提。要統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作，做好二者的政策銜接和機制整合，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中避免發(fā)生基本導(dǎo)向性問題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;精準扶貧;新疆

[中圖分類號] F323

[文獻標識碼]A

1 背景分析

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署，學習貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆九次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，緊扣“兩不愁三保障”，落實“六個精準”，推進“七個一批”，推動“三個加大力度”，咬定目標、堅持標準，一鼓作氣、乘勢而上，集中兵力打好南疆深度貧困殲滅戰(zhàn)。

脫貧攻堅戰(zhàn)在自治區(qū)全面實施以來，各級黨委全面落實“六個精準、七個一批、十大工程、三個加大力度、五項增收措施”決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”“五通七有的脫貧目標，精準發(fā)力，全力脫貧。”新疆各村訪匯聚工作隊堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，志智雙扶，提出了“轉(zhuǎn)變腦子、拓寬路子”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本性思想轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，做好實用技術(shù)、職業(yè)能力提升，幫助群眾拓寬致富門路;開展扶貧政策、惠民政策宣傳，使群眾真正明白好日子源于黨的好政策。有效地激發(fā)了貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力，促使大部分農(nóng)村群眾步入小康生活，樹立了脫貧自信。

在取得顯著成就的同時，也應(yīng)該清醒地認識到我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題。

（1）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起點低，發(fā)展程度不平衡，農(nóng)村貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力低，缺乏致富能力，抵御風險能力相對較弱。必須要聚焦南疆四地州深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體，在打牢脫貧攻堅工作基礎(chǔ)等方面下更大的功夫。

（2）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足的問題。“要項目、等資金、靠上級”“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。在農(nóng)村地區(qū)群眾聲音小，無法充分調(diào)動農(nóng)村群眾積極性，農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不突出。農(nóng)村地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)營體制不健全，管理不規(guī)范，一些村既沒有村集體企業(yè)，也沒有集體積累資金。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制尚不夠緊密，輻射帶動農(nóng)戶能力有待提升。

（3）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)特有品牌少，產(chǎn)品單一，發(fā)展質(zhì)量與規(guī)模綜合效益有待進一步提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整， “量少質(zhì)不高”問題存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)科技創(chuàng)新能力有待提升，缺乏擁有高級技術(shù)的人才，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)業(yè)與社會配套設(shè)施聯(lián)系不緊密，倉儲物流建設(shè)有待加強，對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。

2 科學推進鄉(xiāng)村振興策略

面對特殊區(qū)情，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題號脈定位，提出了方向性的指引，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接應(yīng)該成為各級黨委考慮的緊要問題。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在推進脫貧攻堅工作中逐步構(gòu)建形成了一整套科學的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理考核評價體制機制，為推動政策落實落地提供了重要保障。在新疆，自治區(qū)黨委聚焦總目標，大量干部、教師下沉南疆村落，助力脫貧攻堅，取得很好的實效。目前，根據(jù)新疆實際，人們應(yīng)將這些經(jīng)驗做法應(yīng)用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供有力支撐。

在脫貧攻堅工作中要進一步抓好全村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力脫貧攻堅。始終堅持扶貧必先扶智、扶貧必先扶志的思想，補齊貧困群體語言、技能短板，通過衛(wèi)星工廠、政府購買服務(wù)、勞動力輸出和創(chuàng)業(yè)帶動等方式解決貧困戶、邊緣戶、一般戶等轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時通過宣傳引導(dǎo)組織身體健康、有勞動能力的人員在手工制作、農(nóng)產(chǎn)品營銷、餐飲、經(jīng)商、合作社等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在扶貧工作中要突出扶貧問題導(dǎo)向，查找薄弱環(huán)節(jié)。對扶貧工作再梳理再分析，查找漏洞，對發(fā)現(xiàn)的問題，拉出清單，建立臺賬，查漏補缺。做到“六個精準”。以問題整改促進工作提升、作風轉(zhuǎn)變，切實為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

（1）要構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在國家層面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，支持地方根據(jù)當?shù)刭Y源比較優(yōu)勢，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，推動與之配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展推動一產(chǎn)提升發(fā)展質(zhì)量，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（2）通過科技創(chuàng)新和市場化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。堅持市場化導(dǎo)向，推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所和高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，破除政策壁壘，鼓勵I(lǐng)商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過引進資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設(shè)，通過給予信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專、做大做強，特別是要確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。

（3）推動多規(guī)合一規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標考核，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色。加快推進糧食生產(chǎn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化小麥收儲制度改革、棉花目標價格改革。把發(fā)展生產(chǎn)作為促進脫貧最穩(wěn)定的舉措，通過林果業(yè)提質(zhì)增效補助和邀請林果業(yè)專業(yè)人士授課等方式，引導(dǎo)群眾科學種植，積極組建并運用好林果專業(yè)技術(shù)服務(wù)相關(guān)部門進一步促進農(nóng)民增收，發(fā)展當?shù)靥厣止麡I(yè)，打出當?shù)亓止麡I(yè)的“金字招牌”。以肉牛肉羊為重點加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進新疆奶業(yè)振興。

（4）要著力增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村合理布局。抓好“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，推進就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源城鄉(xiāng)共享。扎實推進鄉(xiāng)村文化發(fā)展。積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，逐步提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

（5）要發(fā)揮農(nóng)民推動鄉(xiāng)村振興的主體作用，加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。不斷完善鄉(xiāng)村基層社會治理機制。以強化鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設(shè)為重點提升鄉(xiāng)村社會治理水平，推動鄉(xiāng)村基層黨組織、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動自然村和村民小組設(shè)立村民理事會，配合村委會開展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù);充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅持農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位，不斷增強廣大農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村振興的責任感;倡導(dǎo)改革創(chuàng)新的時代精神。將大力弘揚獨立自主、自力更生、與時俱進的改革創(chuàng)新精神，作為推動鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，積極推動廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力;有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。健全完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，以加強職業(yè)教育培養(yǎng)實用技能人才為切入點，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項技能培訓納入補貼范圍，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量;發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村組兩級集體資產(chǎn)、資金、資源納入統(tǒng)一管理，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改造，夯實鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強村級集體經(jīng)濟投入鄉(xiāng)村公益性設(shè)施建設(shè)的資金實力。

3 結(jié)語

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進步，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，走出一條新疆特色的鄉(xiāng)村振興之路，奮力譜寫新疆鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

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[作者簡介]姜亞龍（1996-）.男，碩士研究生，研究方向：社會文化研究。