學習新方案 謀劃新思路 打造“雙師”品牌

劉解放

[摘 要]職業教育“雙師型”教師隊伍肩負著培養我國行業企業所需的高素質技術技能人才，是我國職業教育和人力資源開發的重要支撐力量，是國家興教強國的重要基石。《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》是多措并舉推進“雙師型”教師隊伍建設的具體體現，提出了國家對新時代教師的新要求，以及對教師隊伍建設的新理念、新目標、新標準、新舉措、新機制和新保障等方面的頂層設計。通過學習研究該方案以及近年來的國家職教政策和職業教育改革發展導向，深入闡述了該方案出臺的背景意義、“雙師型”教師隊伍存在問題以及方案的核心內容，并進一步給出了方案在貫徹落實中的幾點思考和建議。

[關鍵詞]職業教育;職業院校;“雙師型”教師;思考和建議

[中圖分類號] G710[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）44-00-03[收稿日期] 2020-05-07

2019年8月教育部等四部門聯合頒布了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革的新理念、新目標、新標準、新舉措、新機制和新保障等。對我國職業教育“雙師型”教師隊伍建設提出了“頂層設計”。《方案》內容豐富，意義重大。為更好地貫徹落實其精神，本文全面深入地闡述了其出臺的背景和意義、職業教育“雙師型”教師隊伍存在問題及核心內容，并提出了在貫徹落實中需注意的幾點思考和建議。

一、背景和意義

教師是立教之本、興教之源。國家高度重視職業教育教師隊伍建設，因此，為打造高素質“雙師型”教師隊伍，出臺了多項高規格、高站位、高起點的制度和政策。2015年7月，教育部頒布《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》，2018年1月，中共中央、國務院頒布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，2019年1月國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》[1]，均指出要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作抓緊抓好，培養“雙師型”教師隊伍，擴大其規模，保障職業教育現代化順利實施;《方案》[2]的頒布進一步針對教師改革做了全面的部署，為打造雙師素質教師指明了戰略舉措，要求通過教師培養、資格準入、培訓發展、考核評價、待遇保障等多方舉措深化職業教育教師隊伍改革，培育高素質“雙師型”教師隊伍，因此，《方案》的頒布具有重大的國家戰略意義。

二、“雙師型”教師隊伍存在問題

兩年來，按照《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《國家職業教育改革實施方案》等文件精神，政校行企多方通過多種舉措，很大程度上提升了職業教育“雙師型”教師隊伍規模和素質。但是，與新時代國家職業教育改革的新要求相比，職業教育教師隊伍還存在著管理體制機制缺乏靈活、數量不足、來源單一、結構性矛盾突出[1]、校企雙向流動不暢[3]、專業化程度較低[4]，尤其是“專業技術技能和教學能力”全備的“雙師型”教師隊伍緊缺，已經嚴重影響職業教育教學改革和發展[5]。

三、新制度新舉措

《方案》針對職業教育教師改革，教師雙師素質提升等新任務新要求，從教師培養、資格準入、培訓發展、考核評價、待遇保障等方面，提出12條改革措施。確保打造一支師德高尚、專業技術技能高超、教學能力強、結構合理、專兼結合、規模充足的高素質“雙師型”教師隊伍。概而言之，核心內容主要包括四個方面：

（一）健全一套標準體系，推動教師管理科學化

教師標準是對教師素質的基本要求，沒有標準就無法實施教師質量評價，無法保證教師素質。因此，《方案》指出要分層次、分類別地構建教師標準體系：一是建立中、高職和應用型本科教師專業標準，實現層次合理有序;二是建立基礎課、專業課、實踐課等各類課程的專業教師標準，實現類別科學合理。

《方案》還鼓勵職業院校引入非利益相關方教師質量評價機構，不斷完善教師標準體系，提高教師專業化水平，規范教師培養、準入、培訓、評聘、考核、工資分配等環節，推動教師管理過程科學化。

（二）改革創新二項制度，嚴把教師入口及考評

1.健全以雙師素質為導向的新教師準入制度。只有嚴把“入口關”，才能保證新聘教師的素質，因此，《方案》要求新聘教師要通過1年教育見習和3年企業實踐鍛煉后才能正式上崗確保教師具備雙師素質;并要求，職業院校、應用型本科高校招聘新教師應滿足以下條件之一：（1）“雙師型”職業技術師范專業畢業生;（2）具有高職以上學歷，并且具有不少于3年企業工作經歷的人員;（3）高層次、高技能人才。可見，職業教育已經嚴格把控入口確保教師雙師素質。

2.健全以雙師素質為導向的教師考核評價制度。只有堅持常態化的考評，才能保證教師的先進性，因此，《方案》提出建立多元教師評價考核制度，教師評價考核要堅持三項基本原則：（1）突出思想道德、專業技術技能水平和教育教學能力;（2）將其作為核心指標納入職稱評聘體系，破除“五唯”的頑瘴痼疾;（3）將其作為聘期考核、等級升降、績效分配的關鍵依據。

標準為教師前進指明了方向，樹立了標桿;制度為教師權益保駕護航，標準和制度體系的健全能夠確保教師隊伍的先進性，激發教師的積極性，提升教師對職業生涯發展的信心。《方案》正是把握和強調了這一本質規律，把標準和制度放在“雙師型”教師隊伍建設的首要位置。

（三）實施六大素質提升舉措，打造高素質“雙師型”教師隊伍

1.構建以職業技術師范院校為主體，建立政校行企等多元聯合培養培訓格局，以企業技術人員和高職畢業生為重點培養對象，以學歷或非學歷教育等多種形式培養培訓職業教育教師;

2.完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制。“固定崗”主要針對學校內部專職人員，用于實施常規教學和管理任務，供在編人員或簽訂長期勞動合同的人員供職;“流動崗”主要針對校外兼職人員，用于實施現代產業導師特聘崗位計劃，供企業高層次、高技術技能人才兼職。該舉措強調要設置一定比例的兼職崗位，打通高素質技術技能人才兼職任教渠道，建立專兼職結合、結構合理的雙師教學團隊;

3.建設“國家工匠之師”引領的高層次人才隊伍。該舉措倡導面向戰略性新興產業和先進制造業，以跟崗訪學、頂崗實踐等方式，分級打造高層次的教學名師、專業帶頭人、骨干教師和“國家工匠之師”等人才隊伍;

4.創建高水平結構化教師教學創新團隊。該舉措倡導：一是聚焦戰略性重點產業領域和民生緊缺領域專業，開展教師境外培訓，分級打造高素質高水平教師教學創新團隊;二是對接專業集群，推動校級教師、省級教學創新團隊建設，使其加快教育教學改革創新，開展團隊協作、行動導向、項目驅動的模塊化教學;

5.聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓。該舉措強調借助1+X證書制度平臺，建立“雙師型”教師培養培訓基地，推動教師職業技能分級培訓，具體要求：一是通過該平臺，開展5年一周期的全員輪訓和分級培訓制度，培育一批能夠實施職業技能等級證書培訓的教師;二是推動“雙高計劃”院校和大型央企或民企龍頭企業共建“雙師型”培訓隊伍，打造“雙師型”教師培訓基地;

6.建立校企人員雙向交流協作共同體。該舉措指出要依托職教集團、教師發展中心等平臺，加強校企交流，推動校企人員“雙向流動”。為此，針對企業方，企業要聯合行業組織和學校，遴選、建設教師實踐基地，在企業方設置教師實踐流動站、訪問工程師、技能大師工作室等兼職崗位，聘請一定比例的學校高層次人才到企業兼職，為教師流動到企業提供便利通道;針對學校方，學校要聯合行業組織和企業，遴選、建設兼職教師資源庫，聘請一定比例的企事業單位能工巧匠、非物質文化遺產傳承人、高技能人才等到學校兼職任教，為企業人員流動到學校提供便利通道。

（四）完善三個保障機制，確保順利推進“雙師型”教師隊伍建設

1.加強黨對教師隊伍建設的全面領導。強調黨組織和優秀典型的帶頭示范作用，以及思政和教育教學的大融合;

2.落實權益保障和激勵機制提升教師社會地位。強調要保障職業教育改革中教師的合法權益，確保多勞多得;

3.強化教師隊伍建設改革的保障措施。強調政府統籌服務的重要作用，保障教師培養培訓主體的經費支持。

四、領會及落實中的幾點思考和建議

（一）堅持黨委領導校長負責

黨的十九大報告明確指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。沒有中國共產黨，就沒有新中國;沒有黨的領導，民族復興必然是空想。[7]中國特色社會主義下的職業院校，黨的領導同樣重要，黨委領導校長負責是中國特色職業院校最本質的特征，也是中國特色職業院校的最大優勢，沒有黨委領導下的校長負責制，中國職業院校就沒有方向、沒道路，中國職業教育現代化必將成為空談，興教強國必然成為空想。因此，職業院校要堅持黨委領導校長負責，確保正確辦學方向和“雙師型”教師培養培訓方向。

（二）堅持教師雙師素質提升

在全國教育大會上，習近平指出，教師是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石[8]。因此，職業院校要以“雙師型”教師隊伍建設為根本，健全教師管理制度體系，滿足教師日益增長的雙師素質需要;健全教師學有所培、進有所標，技有所踐等方面教師基本權益保障制度體系，保障教師定期交流、培訓及下企業實踐，確保教師技術技能水平和教育教學能力跟上新時代發展需求，使全體教師更好地服務學校高質量發展、人力資源開發和社會發展。

（三）堅持依法治校

在黨十八屆四中全會上，習近平指出，小智治事，中智治人，大智治制。治理一個國家、一個社會，一個組織，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。立法是治國理政最大、最重要的規矩，同樣，制度也是組織機構管理最大最重要的規矩。制度乃“安院定校”之根本，因此，職業院校必須堅持依法治校，要全方位健全制度體系和標準體系，形成和發展黨委領導下的校長負責制及新教師準入、教師培養培訓、教師考評、教師薪酬分配、專兼職教師雙向流動、產教融合等各方面制度和專業目錄、專業教學、課程建設、頂崗實習、實訓條件建設、教師專業、“雙師型”教師等各方面標準，加強和完善職業院校治理體系和治理能力。在全面建設“雙高計劃”的新征程上，職業院校要更好發揮制度固根本、穩預期、利長遠的保障作用。只有健全各方面的制度和標準，職業院校的運行及發展才能實現自動化、標準化和現代化。此外，在黨委領導校長負責下，職業院校還要不斷完善行政體制，優化組織結構，明確部門職能，建立師生及社會滿意的服務型院校;黨委要統一組織，凝心聚力，集中力量辦大事。

此外，筆者認為，黨委領導校長負責是中國職業院校最本質的特征，教師雙師素質提升是中國職業院校“三教”改革的本質和核心，依法治校是中國職業院校的本質要求和重要保障。“堅持黨委領導校長負責、教師雙師素質提升、依法治校”是職業院校完善學校制度、推進學校治理體系和治理能力現代化的重要保障，是職業院校高質量發展的重要基石。“三個堅持”的有機統一必將引領中國職業教育邁向“中國職教之治”的新境界，實現中國職業教育“雙高計劃”的治教新局面。

參考文獻

[1]教育部新聞辦.看解讀！教育部5問答詳解《職教師資12條》—教育—青島網絡廣播電視臺[EB/OL].http：//edu.qtv.com.c， 2019-10-17.

[2]教育部.教育部等四部門關于印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》的通知-中國教育新聞網[EB/OL].http：//www.jyb.cn/rm，2019-10-17.

[3]高靚，于珍.聚焦高素質打造職業教育“雙師型”教師-中國教育新聞網[EB/OL].http：//www.jyb.cn/rm，2019-10-17.

[4]孫慶玲.四部門聯合發文：確保建設高素質“雙師型”教師隊伍[J].陜西教育（綜合版），2019（11）：40.

[5]趙玲珍，袁紅萍.基于推進職業教育現代化的高職院校教師發展中心建設研究[J].教育現代化，2018，5（44）：124-127.

[6]李海東.基于產業轉型升級的職業教育供給側改革研究[J].教育與職業，2019（05）：5-12.

[7]劉麗.新時代中國特色社會主義政治制度建設成就探源[J].中學政治教學參考，2018（36）：25-26.

[8]王璇.習近平全面從嚴治黨思想研究[D].大連海事大學， 2019.