中小型行政機構團隊精神的構建和培養

鄭遠才

[摘 要] 團隊精神是一種深沉而持久推動力量，可以激發團隊成員強勁活力，保障行政機構實現良好發展。與新形勢、新任務、新要求相比，中小型行政機構的團隊精神建設還存在一些突出問題，需要從思想認識、實踐方法等層面采取針對性措施來解決。

[關鍵詞] 中小型行政機構；團隊精神；構建；培養

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

行政機構也稱為政府機構，是依照法定職責組建，具有一定行政職權的國家機構，在我國主要指中央和地方各級人民政府及其所屬工作部門。行政機構的權力行使和職責履行，往往由一定的行政團隊以分工合作方式實現。行政機構中的團隊精神是形成于機構（團隊）組建運行過程中，受到團隊成員普遍認可并指導團隊成員思想行為的價值理念。文章所稱中小型行政機構，是指具有獨立的機關法人資格，人員數量在100人以內、行政層級在2級以內的行政機構。

一、團隊精神的內涵和重要意義

團隊精神有著豐富的內涵，可以從三個方面來理解把握。一是大局意識。行政團隊成員具有堅定的理想信念基礎，認可行政機構發展目標方向，能正確處理遠大理想與現實基礎上之間的關系。團隊成員有較強的集體榮譽感，工作氛圍融洽和諧，團隊成員之間相互信任，能較好地處理分工與合作關系。二是專業精神。行政機構職責明確，有較完善的行政管理體系，制度流程運行流暢，中長期發展規劃科學合理。團隊成員具有扎實的理論功底，具備豐富的實踐經驗，可以有效應對處理行政業務，能根據行政管理需要及時更新豐富專業知識。三是服務理念。機構領導人員發展思路清晰，具有較高的政策理論水平，熟悉和掌握現代科學管理方法。堅持以人民為中心的發展思想，始終聚焦推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民的重大職責，順應時代需要不斷優化政府職責體系和組織結構。意見建議表達渠道要暢通，團隊成員、管理服務對象訴求能得到及時有效處理。

習近平總書記指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”[1]團隊精神屬于文化軟環境因素。中小型行政機構具有人員相對較少、性格特征容易把握、行政職責明確具體、監督作用容易發揮等特點，人們容易依托具體事務表達觀點看法，檢驗價值理念的正確性、合理性。構建和培養積極健康、正氣充盈的團隊精神，有利于堅持主流意識形態地位，更好地統一團隊思想認識，促進團隊成員在實踐中檢驗忠誠、歷練本領；有利于更好地貫徹落實新發展理念，勇于破解發展難題，推動自身管理服務領域行業實現高質量發展；有利于增強團隊成員集體榮譽感、歸屬感，始終聚焦行政履職中心任務，凝聚行政管理資源力量。

二、中小型行政機構團隊精神構建和培養中的主要問題

（一）重視程度不夠

團隊精神的構建和培養不同于具體履職工作，其過程和成效不易彰顯。盡管中小型行政機構行政管理幅度不算寬泛，但是隨著高質量、精細化管理理念的提出和實踐，其行政事項逐漸細化增多，過程把控日漸精細，這就從很大程度上占用了行政團隊的時間精力，導致團隊精神建設容易受到忽視。也有的機構領導人員一心追求顯績，耗費大量時間精力打造上級看得見、摸得著的形象業績工程，為所謂“追求進步”鋪路，有意無意忽視或破壞團隊精神。

（二）正氣環境缺失

有的團隊成員道德品行不佳，出于自我效用最大化目的鉆政策規定漏洞，或者表里不一，篩選和利用利己信息追求個人目的，一旦被團隊成員識別發現，將給團隊精神建設帶來破壞性影響。特別是各級負責人出現這種情況時，帶來的影響更惡劣。此外，團隊中出現違背道德認知且符合人們獵奇心理特點的負面信息時，就會以較快速度非正式流傳開來，甚至逐漸變形走樣，嚴重影響團隊形象和團隊成員心理認知。

（三）教育引領不足

有的中小型行政機構思想引領工作不扎實，對黨的創新理論學習貫徹還停留在讀念文件層面，培訓教育質量不高，團隊成員受困于日常繁雜事務，較少參加高質量培訓教育，從而導致視野狹窄、方法陳舊。有的團隊成員對團隊精神的重要長遠意義認識不足，習慣以過去經驗看待處理問題，創新精神消退，對一些短期內難以見效的理念措施辦法持觀望否定態度。有的機構領導人員不注重示范引領，不積極發揮榜樣作用，甚至言而無信，會嚴重影響行政機構政治生態。

（四）監督管理欠缺

有的機構領導人員權力觀、地位觀、利益觀異化，熱衷于培植個人勢力，搞圈子文化，或者利用行政資源為自己造勢。在同級不敢監督或監督缺位時，這些行為很難被消滅在萌芽狀態，容易帶來嚴重腐敗問題。有的中小型行政機構紀檢監察力量薄弱，面對大量的日常監督事務，紀檢監察部門往往聚焦于具有量化任務的監督事項，而難以顧及非硬性量化、不易外顯的負面思想行為。此外，有的團隊成員擔心個人情況被人掌握利用，或者不愿與某種類型同事深度交往，會產生一定的防御心理，在正式場合往往刻意控制行為情緒，私下場合便真實表達自身體會觀點看法。這種情況不利于發現和掌握真實情況。

三、構建培養團隊精神的實踐路徑

（一）深化思想認識

行政資源十分寶貴，中小型行政機構尤其如此。加強團隊精神建設，可以使團隊成員工作積極性得到整體調動，促進提升團隊協作能力和團隊綜合效益[2]。機構領導人員要充分認識團隊精神建設的重要意義，把構建和培養團隊精神融入完善行政管理體系、履行職責使命的過程，準確把握機構團隊精神的現狀特征，科學謀劃團隊精神建設的主題重點，充分調動團隊成員參與積極性，切實解決重點、難點問題，推動形成思想共識引導有力、領導機制科學合理、團隊成員認同參與、設定目標逐步實現的良好局面。

（二）把握重點內容

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，筑牢團隊成員理想信念基礎，教育引導團隊成員把握遠大理想與共同理想的聯系，始終忠誠于黨，忠誠于事業。要落實好干部標準要求，構建清晰明確的團隊目標，明確具體崗位職責要求，定期總結分析履職具體情況，及時總結有益經驗改進流程方法。要堅持以人為本，關心關愛團隊成員，建設公平正義環境，正確處理分工與合作的關系，妥善解決團隊成員切身利益。在團隊規范管理方面，為了有效發揮團隊的作用，提高組織的競爭優勢，團隊需要保持遵從與背離的適度平衡[3]。要加強文化引領，繼承發揚中華優秀傳統文化，積極創建輕松活潑、健康向上的機關文化氛圍，促進團隊成員積極溝通、相互信任、凝聚強大力量。要樹立始終走在前列、精益求精的先進理念，培養行政團隊成員塑造自強不息、追求真理的寶貴品質。中小型行政組織團隊精神建設要特別突出實踐性，機構領導人員要發揮榜樣示范作用，在實踐中檢驗成效，通過行動踐行初心使命。

（三）涵養良好生態

公平正義是人類的永恒追求，也是團隊精神建設的重要基礎。要牢固樹立依法行政理念，貫徹落實推進治理體系和治理能力現代化要求，全面履行法定職責要求，嚴格把握行政處理處罰的自由裁量度，推動構建公正公平的社會環境。要理順內部管理體系，公平公正處理具體事務，以過硬作風贏得團隊成員信任和支持。要注重收集團隊成員意見建議，虛心接受合理觀點，敢于面對質疑批評，勇于進行自我檢討和反思。要正確對待各種非正式團體，了解把握非正式團體意見。要加強道德建設，樹立正確導向，宣傳表揚先進典型。要通過良好的心理契約關系增強凝聚力，降低管理成本，規范行為，激發工作積極性[4]。

（四）加強監督管理

要完善監督管理體系，強化紀檢監察部門作用，把團隊成員擔當作為狀態、言行舉止表現等納入監督范圍。在專職紀檢監察力量不足的情況下，可以配備兼職紀檢干部，合理分配專兼職紀檢干部監督范圍，形成力量互補、各有側重的監督管理體系。要牢固樹立底線意識、風險意識，增強日常監督敏感性，善于發現問題線索，整治各種不擔當不作為、耍花樣打折扣搞變通行為，嚴肅處理匿名誣告、消極腐敗等違紀違法行為。要保護善于發現反映問題、敢于舉報投訴的人員，堅決杜絕泄露反映問題、舉報投訴者的相關情況。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：40-41.

[2]韋震.激勵機制在我國行政組織管理中的應用[J].法制與社會，2018（8）：155.

[3]張明玉.管理學（2013年修訂版）[M].北京：科學出版社2014：298.

[4]葉龍，王蕊，郭名.組織行為學教程（第2版）[M].北京：清華大學出版社·北京交通大學出版社，2014：86.