論“四項機制”在安全生產管理中的重要作用

陳峰 鄭賀隨

[摘 要] 2015年，大連創新實施安全生產“四項機制”，文章將以此為主線，結合基層執法的工作經驗，深刻分析“四項機制”對于提升安全生產工作的重要作用，以及就如何更好地將“四項機制”這項工作在企業長期扎實推進提出建議。

[關鍵詞] 安全生產；風險防控；四項機制

中圖分類號：E227 文獻標識碼：A

2010年7月16日，位于大連市保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災。這起特別重大火災事故的發生，使大連市的城市形象嚴重受損，也成為了壓在大連安監人心頭的一座山。痛定思痛，通過幾年的不斷探索，大連在2015年創造性地提出了由企業安全承諾公告制度、企業全員安全生產責任制、企業安全風險防控可靠性報告單制度和日檢查周報告月調度制度組成的“四項機制”。這是大連市以“嚴、細、實”的工作作風打造全市安全發展新局面的具體舉措，也是安監部門基于安全生產形勢，總結歷史經驗教訓，在實踐創新中形成的安全生產監管新模式。

一、安全生產“四項機制”內涵

“四項機制”是地方安監部門經過深入研究安全生產工作的內在規律而提煉出的四項重要的安全生產抓手。四項機制之間并不是相互獨立的，而是有著很強的內部聯系。

企業全員安全生產責任制，督促企業不得不落實每個崗位的安全責任。這是落實習近平總書記“要堅決落實安全生產責任制”重要指示精神的具體體現，是整個“四項機制”措施的主線。安全生產工作從來都不是某一個人或幾個人的事情，而是企業每一個人應盡的責任，只有按照“有分工就有安全責任，有崗位就有安全責任，有工作就有安全責任”的原則，逐步建立起自上而下層層展開、自下而上層層保證，職工全員參與、生產經營全過程管控、各層級全方位聯動的企業安全生產責任落實體系，通過采取精準建立責任清單，把安全生產主體責任細化為每名員工和每個崗位的責任，打通安全生產監管“最后一公里”。只有這樣，其他三項機制才能夠做到實處，企業的安全生產工作才可以得到提高。

企業安全承諾公告制度，督促企業不得不落實內部安全生產各項管理制度。這是全員安全生產責任制得以對外表現的一種特殊方式。安全承諾公告，并非取代企業內部安全生產管理，讓企業另建一套管理制度，也并非“一承了之、一告了之”。企業應通過不斷完善內部管理制度，激發企業內生動力，每日按照企業內部的檢查流程和管理制度，對風險和隱患、設備和裝置運行、員工培訓上崗等因素進行研判，對查出的風險和隱患及時進行整改，由一線員工至公司一把手層層確認“隱患動態為零”，逐級承諾，并最終由企業一把手簽字認可，并向全社會公示，接受群眾和輿論的監督。安全承諾公告充分發揮了社會群眾的監督職能，也讓企業安全生產工作“曬”在了陽光之下，對于那些隱患多、事故多或是不誠信承諾的企業主將被列入黑名單并依法進行處罰。

企業安全風險防控可靠性報告單制度，督促企業不得不對發現的風險和隱患及時整改。該機制是企業要抓住危害和風險這兩個關鍵點，督促逐級檢查研判，同時注明各類裝置設備、生產運行的危害因素和風險點，進行辨識分級后，分別采取可靠的防控措施，并經專業機構或專業人員確認后，按月形成報告單，向安全主管部門報告。風險分級防控是多數企業較為薄弱的一項工作，限于安全生產管理人員的管理能力和業務水平，有的企業做的還不到位，甚至有些流于形勢。有關部門在幾年前就提出了構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，并將此舉視作遏制重特大事故的重要舉措，風險防控與隱患排查最大的不同在于，在安全生產領域安全風險防控理念更為先進、靠前。企業在隱患暴露之前，就通過風險辨識，將風險定量劃分，按照全員責任制的要求，分級防控。自此企業安全生產工作不再是扁平化的，而是立體有層次的，企業每日安全承諾公告之前的檢查、周報告和月調度都是有重點的，只有做到這一點，企業的安全生產工作才能避免被動，并且積極地去關注那些高風險，易發事故的環節。

日檢查周報告月調度制度，督促企業不得不建立安全檢查的長效機制。就是要求企業嚴格落實內部各種安全生產管理制度，認真履行崗位安全職責，嚴格遵守安全操作規程，督促企業依照內部隱患排查治理制度，全工藝、全流程對在用設備和裝置及在崗人員全方位無死角地進行安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，消滅隱患于萌芽狀態。

二、“四項機制”對于應急管理發展方向的適應性

當前社會正處于工業化社會向后工業化社會的過渡時期，突發事件從以前的低復雜程度和低度不確定逐漸變為高復雜度的系統性危機事件，這就要求我們的應急管理模式必須隨之做出相應的改變。

多年來我國的應急管理工作是以“一案三制”（即制訂修訂應急預案；建立健全應急體制、機制和法制）為核心開展的，不可否認它為我國前期的應急管理工作做出了不可磨滅的貢獻。然而，我們不應忽視現如今的應急管理體制和機制均是承襲了以前高度集中的政府化工作模式，它在規范了應急管理工作模式的同時，也降低了各應急單位和一線應急響應人員利用自身優勢參與應急工作的靈活性和適應性。

做好新形勢下應急管理工作，必須創新理念、創新思路、創新政策，以更實更細更專業的辦法解決突出問題。負責安全生產、應急救援的部門，要始終繃緊神經，不能有絲毫松懈、半點馬虎，始終把安全生產作為應急管理的基本盤基本面。大連建立的“四項機制”通過研判修正、試點推進、社會宣傳、檢查考核、立法實施等方式，已經在全市全面鋪開。國務院安委會和遼寧省省委、省政府也給予了高度評價，全國各地紛紛借鑒、推行大連市的經驗做法。

全面推進“四項機制”舉措的出發點和落腳點，就是體現在做好安全生產工作時要真正抓住問題、有效解決問題，堅決防范遏制重特大事故發生，有力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。幾年的實踐證明，“四項機制”的實施在全市安全生產領域發揮了重大作用，大連全市事故總量和死亡人數連年持續大幅下降，大連市安全生產面貌煥然一新。

安全生產作為應急管理的基本盤基本面，揭示了安全生產與應急管理的內在聯系和客觀規律。“四項機制”舉措的建立，為政府實施有效監督增加了抓手，拓寬了安全生產監督監察路子，激發了企業開展安全生產工作的積極性和主動性，強化了企業安全生產主體責任的落實。這一在實踐創新中形成的安全生產監管新模式，符合新形勢下安全生產工作發展的規律，契合了新形勢下應急管理的發展需要。

三、“四項機制”在實施過程中易出現的問題

“四項機制”自提出以來，受到了原國家安監總局和原遼寧省安監局的高度評價，并且已在其他省市推廣開展，成效明顯。但筆者在執法實踐中仍然發現，這一真管用、真好用的利器，在落實過程中效果卻存在著較大差別。究其原因，是執法人員和企業安全管理人員對于“四項機制”的認識存在偏差，具體應該做好以下幾項工作。

（一）將“四項機制”落到實處

“四項機制”不是口號，更不是應付政府部門檢查的光榮榜，而是要將每一項內容的實質要求落實到企業安全生產實際工作中去。工作實踐中發現個別企業每天在公告牌上簽個字、在門崗或網站上發布一下就算是完成了安全承諾公告，沒有進行自下而上的風險危害因素辨識，注于形式走過場，這不僅違背了安全承諾公告這一制度的初衷，更是為隱患埋下了種子。企業應克服麻痹思想，把“四項機制”舉措落實到實處，要關注公告之前企業是如何層層落實隱患、風險和設備等狀態的安全確認；風險防控報告單制度不能只滿足于企業是否按時上報風險清單，更要結合企業的規模、生產內容，關注風險清單是否真實體現了企業的事故高發環節和危險點，是否做到了風險的分級管理。

（二）提高員工安全素質

隨著社會工業化的不斷發展，企業員工不再是只需要出力氣的員工，更是需要技術工人，安全生產也是如此。比如風險防控報告單制度落實與否，風險清單是否詳盡，重點在于各崗位員工是否了解各自的安全職責，是否清楚隱患和風險的區別，是否懂得風險辨識的基本要點，甚至要了解定量風險評價的相關理論知識，在很多的發達國家，實體企業的員工基本素質已經得到了很大提升，相比之下，我國在這方面還有很長的一段路要走。

（三）政府部門的及時參與和監督

“四項機制”不只是提高企業安全生產水平的方法，也是提高安全監管部門監督檢查效率的一條捷徑，相關部門要對企業上報安全承諾公告和風險報告單及時的整理和匯總，并將匯總結果與日常執法檢查相結合，只有這樣執法部門的執法檢查才會更有針對性。

總之，“四項機制”的貫徹和實施是應對新形勢下安全生產的一次全新嘗試，安全生產工作不能再大海撈針的地毯式檢查，更不能“亡羊補牢”式的專項檢查，面對如今社會分工更加細致，企業生產各有不同的特點，安全生產工作應擺脫“大鍋飯”以及政府主導的工作方式，真正強化企業的安全生產主體責任，只有這樣，才能有效應對后工業化社會對安全生產工作帶來的影響。