海南中外合作辦學發展研究

趙麗華　王彥才

摘 ?要：海南自貿港建設為海南高等教育發展帶來新契機，相關教育政策鼓勵中外合作辦學，因此其發展前景廣闊。海南現有中外合作辦學還處于起步階段，發展與問題共存，如雙語師資短缺、生源質量不高、缺乏有效的監管評價體系等。這需要借鑒中外合作辦學發達地區的經驗和教訓，以服務海南自貿區建設為核心，高起點，嚴監管發展，以市場需求為依據，以項目為依托，開展訂單式人才培養，為海南自貿港建設長期輸送高級應用型人才。

關鍵詞：海南自貿區建設;高等教育;中外合作辦學;發展研究

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）31-0025-04

Abstract： The construction of Hainan Free Trade Port has brought new opportunities for the development of higher education in Hainan. Relevant educational policies encourage Sino foreign cooperation in running schools， so its development prospects are broad. Hainan's current sino foreign cooperation in running schools is still in its infancy， and its development and problems coexist， such as the shortage of bilingual teachers， the poor quality of students and the lack of an effective regulatory evaluation system. This requires learning from the experience and lessons of developed areas of Sino foreign cooperation in running schools， taking serving the construction of Hainan free trade zone as the core， high starting point， strict supervision and development， market demand as the basis， project as the support， carrying out order type personnel training， and long-term transportation of high-level applied talents for the construction of Hainan free trade port.

Keywords： construction of Hainan Free Trade Port; high education; sino foreign cooperation in running schools; development research

海南在建省30年之際迎來了新的發展政策，要用新一代技術產業助力實體經濟轉型發展，升級旅游消費等現代服務業等措施推進經濟體制改革，更是要在關切民生的醫療、教育等社會治理方面先行先試。自貿港建設不僅需要政策、資金和技術層面的支持，人才的需求更是十分迫切。現階段人才的需求滿足主要依靠人才引進政策，“百萬人才進海南行動計劃”、各項“招財引智”人才招聘會、“柔性引才”和“候鳥型”人才引進政策逐步開展落實。但是人才的引進只能在短時間內緩解人才缺口，長期人才的培養，需要海南高等教育作出回應，拓寬發展思路，走出傳統的依靠學科建設培養人才的路徑依賴，切實培養出經濟發展需要的高級應用型人才，為長期人才輸入打下堅實基礎。

一、海南中外合作辦學具有政策優勢，有利于創新思路辦教育

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出要創新人才培養支持機制，鼓勵海南引進境外優質教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制。[1]明確發展中外合作辦學的政策導向為海南高等教育提供了有力的支撐。國際化辦學是時代賦予高等教育的使命，自貿港建設的相關政策更是為海南高等教育創新發展指明了方向，自貿港建設急需新一代信息技術、貿易、海洋產業、航天產業等方面的高級應用型人才，發展中外合作辦學主要是能彌補海南高等教育資源短缺，并促進高等教育理念、人才培養模式的轉型和提升海南高等教育的質量和影響力。

《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第一章第二條：中外合作辦學項目是指學業、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。[2]中外合作辦學從上個世紀90年代開始在我國逐步開展落實，首先在經濟發達的沿海開放地區和大中城市實施，以高等教育辦學層次為主，以切合經濟發展需要的商業、工商管理、外語、計算機技術等專業為主。海南高等教育自身發展相對薄弱，在短時間內培養適應經濟發展需求的人才就要借助外部力量，要順應社會的變革，充分利用自貿區建設的開放政策，改變辦學理念，全方位拓展教育開放。傳統觀念認為高校是生產、傳播高深知識的主要陣地?！爸灰叩冉逃匀皇钦幍慕M織，它就是控制高深知識和方法的社會機構。”[3]但是隨著社會的發展和高等教育的普及，我們對原本高等教育堅守的“高深知識”的應該有不同認識。隨著知識生產者數量不斷增加，知識資源日趨多元，社會彌散的知識生產體系形成，知識生產模式轉型正在發生，應用型的知識更加符合社會經濟發展的需求。知識生產模式的變化要求高等教育的人才培養模式也發生相應的變化，中外合作辦學因其起點高，培養理念先進，課程設置靈活等特點，較為切合短時間內培養高水平應用型人才的培養。

二、海南中外合作辦學的發展現狀分析

海南發展中外合作辦學項目起步較晚，這主要是由于教育基礎較為落后，高等教育資源較為短缺等原因，使得省內的高等教育資源無法滿足社會經濟發展和受教育者對教育規模和教育質量的需求。根據教育部中外合作辦學監管平臺發布的數據，海南現有中外合作辦學機構1個：海南大學亞利桑那州立大學聯合國際旅游學院;中外合作辦學項目5個，分別是：海南熱帶海洋學院（原瓊州學院）與奧地利克雷姆斯國際管理中心應用技術大學合作舉辦旅游管理專業本科教育項目、海南大學與愛爾蘭都柏林理工大學合作舉辦會展經濟與管理專業本科教育項目、三亞學院與丹麥尼爾斯布魯克哥本哈根商學院合作舉辦酒店管理專業、海南師范大學與俄羅斯圣彼得堡國立電影電視大學合作舉辦廣播電視編導本科教育項目、海南師范大學與美國德保羅大學合作舉辦學前教育專業本科教育項目。[4]

海南中外合作辦學過程中主要反映出以下幾方面問題：一方面，能勝任中外合作辦學課程引進和任課的師資力量在專業滿足和數量上都十分有限，教師不僅要求專業的外語能力，更是需要對接外方課程資源，這對教師的專業素養、外語水平都提出了較高要求，而且缺乏任職后的晉升培訓，導致師資后勁發展不足。另一方面，中外合作辦學項目在海南還屬于新鮮事物，家長和學生都不了解，處于觀望了解階段，且生源質量不高。還有個突出的問題就是中外合作辦學項目不同于傳統的學科，其監管評價體系從制度到標準的制定都不明確。

自貿港建設政策發布后，根據政策要求，海南加大了中外合作辦學的力度。在全國首批8個簽署《“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的省份中就有海南，中外合作辦學項目不斷增加。還創新審批制度，實現中外合作辦學項目部省聯合審批，加快了中外合作辦學項目的落地和建設。聯合國教科文組織“聯系學校項目網絡國際中心”也參與進海南教育國際化的進程中，這是聯合國教科文組織首次中國設立海外教育合作基地。海南將進一步擴大強化中外合作辦學的影響力。

三、海南中外合作辦學：進步與問題同在，機遇與風險共存

中外合作辦學在我國處于發展深化階段，海南自貿區建設為中外合作辦學提供了新的試驗田，切實可行的政策支持為其做有力的保障，對人才的迫切需求加速了其發展的動力。但也需要我們在繼承經驗的同時大膽創新改革。要意識到進步與問題同在，機遇與風險共存。30年的中外辦學經驗主要反映出相關法律政策不完善，具體指導意義有待完善;在經營管理中的主權爭論;引進的課程和師資水平參差不齊等問題。在2019年12月19日召開的“上海·海南教育交流合作研討會”上，具有多年中外合作辦學的上海紐約大學副校長丁樹哲就提出：“海南的中外合作辦學項目不是市場經濟需求下自發的產物，而是在政策指導下發展的，多個中外合作辦學項目在短時間內同時實施，這不僅會帶來項目選擇方向不明確、審批落實程序有待優化等問題，而且中外合作辦學質量標準體系、評價評估體系、教材審核規范等一系列配套制度體系都亟待明確和健全”。這些問題需要在建設的同時予以完善改進。

四、海南中外合作辦學發展需要借鑒優秀經驗

最早開展中外合作辦學的是東南亞地區國家，也是最活躍的地區。尤其是馬來西亞和中國香港地區，在中外合作辦學中積累了較為豐富的經驗，在審批、監管、立法、質量保證評價體系建設等方面都作出了卓越的成績，值得借鑒。例如馬來西亞對中外合作辦學的監管機制也較為完備，有專門的政府機構“私立學院教育局”專門負責中外合作辦學監管，私立學院還自發組成私立學院學會，作為第三方監管，協助政府的監管，與政府監管形成合力互補，使得監管工作更加高效規范。

吳士存認為“海南自貿區（港）是我國打造面向太平洋和印度洋地區的重要開放門戶和戰略服務保障基地的前沿，也承載著與‘一帶一路沿線國家合作構建多層次的文化、教育、農業、旅游交流平臺?！盵6]同是作為國家戰略的“一帶一路”在中外合作辦學方面已經取得了顯著成績，值得借鑒。“一帶一路”借助國家政策支持并結合中外合作辦學的優勢，充分發揮人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的作用，為區域經濟發展提供人才、技術和智力支持。例如山東建筑大學承辦“一帶一路”沿線國家等國家的建設高級管理項目培訓，并為中建、中鐵、中交等大型國企出國工程人員定制培訓班，創新大學合作與交流的新模式的探索。 因此海南中外合作辦學更是可以借鑒“一帶一路 ”地區高校以國家和國家重點項目為依托，訂單式人才培養的有效模式。

五、海南中外合作辦學發展路徑

（一）高起點、嚴監管，引進優質中外合作辦學項目

為了不斷規范中外合作辦學秩序，促進中外合作辦學更合理高效發展，提高辦學質量，教育部采取對中外合作辦學的動態監管，在中外合作辦學監管工作信息平臺上及時發布各省市地區中外合作辦學機構和項目的審批、運營狀態，對中外合作辦學相關信息進行公示。對中外合作辦學的學歷認證也設立監管平臺，加強所頒發學歷學位證書認證工作，發揮行政部門的監督作用。并開展中外合作辦學質量評估，建立中外合作辦學質量評估機制，建立健全中外合作辦學的質量保障體系。

高起點、嚴監管才能有大發展，海南在引進中外合作辦學的學校和項目的選擇上要以教育部中外合作監管工作信息平臺發布的動態消息為依據，嚴格審查，引入課程資源成熟，師資力量強，有一定運行經驗的項目。高起點也能更好的滿足市場需求和吸引更優質的生源，讓學歷教育和就業充分結合，讓學歷有價值，讓培養出的人才具有更強的競爭力。行政部門和辦學主體要加強監管和質量評估，對師資力量、課程體系、學位授予等進行立體動態監管，保障中外合作辦學項目高水平發展。并要逐步完善中外合作辦學退出機制，建立中外合作辦學執法和處罰機制，保障中外合作辦學高水平高質量發展。為廣大就學者提供更有效的行政監督和服務。

海南中外合作辦學的監管和質量保障可以大膽嘗試引入第三方機構監管。作為跨國高等教育語境下的中外合作辦學引入第三方評價符合國際要求和慣例。歐美許多知名高校都在努力通過第三方區域認證以獲得更高的社會認可度。我國也加緊了對第三方評價應用的實施力度。2015年，教育部下發《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，部署構建了“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”格局。[6]中外合作辦學以市場需求為依據，其辦學目的的商業性使得國家教育監管部門較難對其進行界定和評價監管，而且在短時期內很難得到較高的社會認可度，這就需要高校積極主動地尋求教育質量認證。第三方評估機構的構建，將作為教育公共治理的新格局，對推進管辦評分離，全面深化教育改革，構建新型政府、學校、社會關系具有重要現實意義。

（二）以市場需求為依據

人才是現代社會發展的第一資源，作為人才培養的高校，快速適應政策環境和市場經濟日新月異的發展是其立身的動機。海南中外合作辦學項目要以服務海南自貿區建設為核心，在充分調研的基礎上，以市場需求為依據，以項目為依托，開設急需的專業，與企業合作，開展訂單式人才培養，以培養自貿區建設的緊缺型人才為主要任務。

2019年海南100強民營企業主要涉及旅游、航空、醫藥、光伏等實體經濟企業，企業發展投入研發費增長迅速，體現出技術密集型產業的高研發與高產出相關特點。這些企業今后的發展方向主要是依靠加大科技投入，以新一代技術產業助力實體經濟轉型發展，因此高級應用型人才十分緊缺，需求量較大。海南的中外合作辦學要以此為契機，大力開展校企合作，構建適應企業人才需求的教育人才培養模式。企業對人才需求主要考慮以下幾方面：人才年齡結構、專業結構、學歷結構和工作能力結構。如何讓培養出的人才能達標企業要求，這是目前海南中外合作辦學面臨的現實課題。

這需要中外合作辦學根據市場需求調整專業設置結構、研制專業技能標準與考核方案?？茖W地設置課程體系，在加強專業技能培養同時，夯實專業基礎，提高學生就業競爭力與可持續發展能力。根據經濟社會發展和產業轉型升級的需求，以發展目標和辦學特色、辦學基礎為依據，對擬增設專業進行科學論證，認真規劃，在具備基本的辦學條件并充分考慮學生就業情況的基礎上合理增設，控制重復專業設置，限制就業前景不好的專業增設。鼓勵學生跨學科發展，校企合作，開展“訂單式”培養等。

（三）明確受教育者的需求

中外合作辦學兼具學術性和商業性，要滿足受教育者和企業的雙向需求。發展路徑不僅要明確企業的人才需要，還要弄清受教育者的需求。中外合作辦學區別于高校的傳統學科人才培養模式，因此其具體的辦學內容，如學費、師資隊伍、課程體系、學歷認證等是否能夠滿足受教育者的需求，這需要中外合作辦學項目從籌備階段就有明確的認識?，F階段普遍的受教者對中外合作辦學的認知還停留在中外合作辦學只是出國的一種方式，沒有認識到中外合作辦學的實質是把國外優質資源引入進來，讓受教育者在國內就享受到，而且還能獲得較為靈活的學歷認證，更為重要的是，學歷教育的主要指向是就業，中外合作辦學的專業建設的優勢就是能以市場為導向，開展校企合作，進行訂單式人才培養，培養出一畢業就能勝任工作崗位的高級應用型人才。

我國中外合作辦學發展從嫁接國外優質教育資源到深度融合、創新，不斷顯現出其發展的活力。海南中外合作辦學在自貿港建設的背景下是更加開放的發展、合作的發展、共贏的發展。要抓住歷史契機，主動謀劃、主動作為，提升辦學能力，開闊辦學思路，讓中外合作辦學成為帶動海南高等教育發展的新動力，為自貿區建設輸送高級應用型人才。

參考文獻：

[1]國務院.中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.html.

[2]教育部.中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法（教令法[2004]20號）[Z].2004-6-2.

[3][美]伯頓·克拉克.高等教育系統[M].王承緒，譯.杭州：杭州大學出版社，1994：11.

[4]教育部.中外合作辦學監管工作信息平臺[EB/OL].[2018-12-26].http：//www.crs.jsj.edu.cn/aproval/getbyarea/8.

[5]吳士存.海南自貿區（港）建設為中國——東盟合作提供新動能[J].世界知識，2019（06）：60-62.

[6]教育部.關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見（教政法[2015]5號）[Z].2015-5-4.

基金項目：海南省社科聯項目“海南省中學教師培訓模式創新研究”（編號：HNSK（JD））

通訊作者：王彥才（1970-），男，漢族，河南內黃人，博士，教授，博士研究生導師，研究方向：高等教育學、教育基本理論。