新形勢下構建事業單位預算管理模式探析

余育龍

摘要：在新形勢下，事業單位預算管理模式應當進行創新，而對預算管理模式進行創新，需要從預算編制以及執行等方面入手，對預算管理中存在的監督等方面力度較差的問題進行優化，提高預算管理質量，轉變傳統的預算管理模式，提高事業單位的管理質量，本文對事業單位預算管理中存在的問題進行剖析，希望能夠對事業單位構建預算管理模式提出建議。

關鍵詞：新形勢;事業單位;預算管理

引言

事業單位通過預算管理優化工作能夠對資源做到有效的分配，提高預算管理質量，對各項財政支出的規范性方面進行加強，實現單位資金的有效應用，對事業單位的發展具有重要作用，尤其是在新形勢下事業單位開展預算管理工作，更需要加強資金管理，提高資金的利用效率，對自身的預算管理體系進行完善，因此在當前事業單位應當對如何構建預算管理新模式進行討論，提高本單位發展水平。

一、當前提升事業單位預算管理質量的意義

我國事業單位的主要目的是提供特定的社會服務，滿足社會生活中人們對于社會生活的需求，因此事業單位的經營質量好壞直接影響到社會服務的質量，而通過預算管理工作規劃，在新形勢下重新構建預算管理模式，對已有的預算管理體系進行調整，能夠對預算力度進行加強，實現資源的有效配置，滿足我國當前對于提高事業單位資源利用率的要求，同時也能夠對事業單位管理水平提升起到一定的促進作用。

而對預算管理模式進行調整，還能夠對財務行為起到有效的規范作用，事業單位各項預算項目支出一般是通過財務部門進行核查，而在進行核查過程中，主要對支出方面的合理性以及標準情況進行審查，并對資金投放情況進行監管，通過對預算管理模式加強管理，能夠實現項目資金投放情況以及投放效果的科學監管，提高預算的合理性，而且能夠使得各部門在執行預算編制時能夠更好落實預算編制內容，避免過度更改預算項目內容，也能使得財務收支方面的框架得到合理優化，提高財務部門的對于資金的合理控制，降低可能出現的貪污行為，使得資金的利用能夠更加有效。

二、事業單位構建新型預算管理模式存在的問題

（一）預算管理傳統觀念影響

由于我國事業單位在長期的發展過程當中，預算管理模式沿用之前的方法，對于資金的投入以及產出比方面并不重視，而且受到傳統管理理念的限制，在開展預算管理的過程中對于效果方面較為重視，但是對于資金的收益方面卻較為忽略，不利于資金的有效管理，甚至部分事業單位對于預算管理的具體內容并不了解，在開展預算管理工作時，往往以達成上級單位的任務為方向，而沒有針對工作內容展開進行了解，使得預算管理較為粗放，不能夠有效提升預算管理質量，進而導致了預算管理水平較低，無法通過預算管理工作提升自身的工作能力。

（二）預算編制不合理

事業單位預算編制不合理，主要有兩方面原因，一方面是上述提到的受到傳統觀念影響，對于預算管理工作并不重視，因此無法有效開展預算編制工作，而另一方面則是由于長期以來事業單位在工作過程中，財務部門本身職能沒有辦法得到有效提升，因此財務部門在整個單位當中的地位降低，無法了解事業單位各部門的工作情況，因此在開展預算編制時，有關職能部門所給出的預算編制標準不符合實際情況，而財務部門也無無法對這些情況進行核實，導致預算編制標準沒有辦法及時核查，從而影響了預算編制水平。

（三）預算執行力度偏低

根據當前國家財政部門的要求，事業單位在預算管理工作時需要根據最新的會計準則等對預算執行方面進行規范，做好流程的管理工作，提高預算管理的透明程度，保證預算管理執行過程中各項編制情況能夠得到有效落實，盡量避免預算標準隨意更改的情況，保證預算管理工作的有效性，而在實際的事業單位預算執行過程中，對于預算編制方面由于缺乏認知，因此導致了預算編制隨意性，這就使得實際預算執行過程中存在較多問題，因此預算執行中往往會對預算標準進行更改，由于缺乏有效的監督體系，在預算執行中還有可能出現資金隨意挪用的情況，從而使得實際資金開支中可能會出現資金漏洞，影響事業單位的財務管理，導致財務風險的產生，進而影響了單位工作積極性。

（四）預算管理人員專業素質不高

當前事業單位預算管理工作一直是財務部門負責，這就使得財務部門的工作人員需要在負責日常的財務工作之外，還要分出部分人力專門負責預算管理工作，但是由于財務部門工作內容的冗雜，尤其是在當前新舊會計制度銜接過程當中，整體工作情況更加復雜，因此難以投入有效的人力專門負責預算管理工作的調整，從而導致預算管理工作質量較差，而且由于預算管理人員長期受到事業單位以往工作模式的影響，因此對于新型的預算管理模式以及管理理念并不了解，從而使得預算管理工作依舊沿用之前的工作方法，預算管理工作質量較低，無法有效對事業單位的發展起到促進作用。

三、新形勢下構建事業單位預算管理模式的措施

（一）提升預算管理意識

在當前新形勢下，事業單位開展預算管理工作，做好預算管理模式的創新，首先需要對預算管理工作的重要性進行了解，通過了解預算管理工作對于事業單位發展的推動作用，才能夠對之后的預算管理模式的創新以及制度的建立的采取專門的措施。如果不能夠認識到預算管理工作重要性，還有可能沿用之前傳統的預算管理工作方式，因此在事業單位內部，應當通過專門的知識培訓以及技能培訓的方式，提高事業單位內部管理人員以及工作人員對于預算管理模式的重要性的了解，對單位內部的所有職工講解預算管理的重要作用，將事業單位發展的整體情況與預算管理工作相結合，督促事業單位員工主動參與到預算管理工作中，從而為預算管理工作的開展提供助力。而為了能夠更加有效的約束事業單位內部預算管理工作，還應當將事業單位內部工作人員的工作情況與預算管理工作的有關內容相結合，建立起專門的績效考核機制，從而提高事業單位內部工作人員的工作積極性，主動培養參與預算管理工作的意識。

此外為了有效提升預算管理意識，在事業單位中還應當建立專門的工作制度，對預算管理工作提供專門的支持，保證預算管理工作能夠在不影響事業單位正常運營的情況下有序展開，而對預算管理工作體系進行完善時，應當從事業單位實際出發，結合當前的戰略發展情況以及上級單位的要求，做好工作制度的建立。

（二）優化預算編制形式

為了有效提高預算管理質量，實現預算管理模式的創新，事業單位應當對預算編制工作進行優化，改變傳統的預算編制方式，除了在歷史的預算編制數據以及執行情況進行了解，采取基數法預算編制方法之外，還可以結合當前新形勢下的背景，對預算編制模式進行創新，在開展預算編制過程當中，對于當前的運營情況以及資金運用狀態進行了解，對影響事業單位發展過程當中的內部因素以及外因素進行分析，對以后的經營情況進行有效估算，從而提高預算編制的精準性，而為了實現預算編制的創新，首先，在事業單位內部的財務部門需要對本單位的工作情況進行了解，對于業務數據以及財務數據方面進行掌握，提高預算編制標準的科學性。這就需要在事業單位對財務部門的本身職能進行提升，根據實際情況合理安排財務部門全面負責預算編制，通過財務部門對預算方案進行初步匯總，然后上報給管理層進行審批。其次，事業單位開展預算編制工作，應當考慮到當前財務部門工作的復雜性，給予財務部門充足的時間進行預算編制工作，并對財務部門的人員進行及時的補充，從而能夠由專門的預算人員對預算項目進行調查，結合之前的預算執行情況以及事業單位的發展趨勢，重新進行預算編制工作，保障預算編制工作的精確性，對細節方面進行把握，避免之前為了實現上級指派任務而盲目進行預算編制的情況。最后，對預算編制的應用形式方面，除了之前的傳統預算編制方法之外，還可以采取零基預算法、滾動預算法等方式提高預算編制的科學性，從而為之后的預算執行提供基礎。

（三）加強提升預算執行力度

事業單位預算管理模式的調整，還需要對預算執行方面加強監督管理力度，有效促進事業單位預算管理質量的提升，而且在當前新形勢下構建預算管理模式，也需要對預算執行的方式以及內容等進行調整，從而保證預算執行的合理性，實現資金有效監管，保證預算執行能夠符合事業單位的實際運行情況。

在事業單位中應當對預算執行的具體效果以及具體流程等方面重新構建，通過加強信息化建設，提高事業單位內部信息交流水平，在預算執行過程中構建專門的信息化平臺，由財務部門以及預算管理部門進行負責，對預算執行情況中的信息進行集中反映，提高預算執行過程當中信息的透明程度，保證資金的使用以及使用效果能夠及時在信息平臺上進行反饋，從而能夠對預算執行過程當中出現問題進行及時調整，避免預算執行過程當中由于監督不力而出現的資金挪用等問題，使得預算執行情況能夠與預算編制相契合。對于預算執行的最終結果以及資金使用效果，也應當通過信息平臺進行及時的公布，從而對之后的預算編制提供有效的借鑒，形成良好的循環。

（四）提高預算管理人員的素質

由于在預算管理的工作調整中，預算管理人員是決定預算管理模式能否有效落實的基礎，同時也是對預算編制以及預算執行負責的主要人員，因此對于預算管理工作人員的專業素質方面應當進行提高，通過專門的培訓提高預算管理人員的綜合能力。尤其是針對財務部門當中專門負責預算工作的人員，應當對其進行財務方面知識的培訓，同時也對預算管理方面中的細節進行著重考核，將其工作內容以及專門的考核機制結合，督促工作人員有序開展預算管理工作。

而且為了能夠進一步促提高工作質量，保證預算工作人員能夠主動對預算管理工作進行負責，還應當對預算管理工作中的責任進行分級，將不同的工作責任落實到具體的個人身上，對不同人員的工作內容進行明確，督促預算管理人員合理開展預算管理工作，避免在預算管理工作當中可能出現的責任無法有效履行等問題，促進預算管理工作的質量優化，提高工作效率。

結語

在當前我國社會經濟不斷發展的情況下，事業單位在發展過程中的管理模式以及社會需求方面也發生了很大改變，而且由于當前事業單位處于工作轉型的關鍵時期，因此對于預算管理工作方面更應當加強重視，實現預算管理模式創新，對于以往存在的問題進行解決，從而推動預算管理模式的調整，實現預算管理工作質量的提升，保證自身資金的有效使用，從而促進事業單位整體發展水平的提高。

參考文獻

[1]尤曉錠.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析[J].中國國際財經（中英文），2017（13）：233–234.

[2]顧崢.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析[J].中國國際財經（中英文），2018（01）：202–203.

[3]杜華.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式探析[J].財會學習，2018（15）：53+55.

[4]宋桂英.新形勢下構建事業單位預算管理模式探析[J].財會學習，2018（19）：19+21.

[5]王秋萍.新形勢下構建事業單位預算管理模式探析[J].中國集體經濟，2019（02）：38–39.