青海省新型城鎮化綜合評價

高達

摘 要：“十三五”時期之后，探索以人為核心的新型城鎮化將成為青海省工作的重點。本文運用熵值法梳理青海省歷年新型城鎮化相關指標，構出近20年來新型城鎮化發展歷程，發現許多方面方面存在發展不協調、發展波動頻繁、生態建設進程相對緩慢的問題，由此提出了推進產業融合、促進就業以及進一步促進旅游生態建設評價對策。

關鍵詞：青海省 新型城鎮化 熵值法 綜合評價

一、引言

伴隨著城鎮化發展的深入，一方面中國現代化的進程逐步加快，另一方面在城鎮化發展中存在的問題暴露得也愈發明顯，由此，針對“物的城鎮化”而提出了“人的城鎮化”。王格芳運用社會分工理論，指出共享城市是新型城鎮化的必由之路[1];季嬌嬌運用進步派理論對江蘇省新型城鎮化發展進行了研究[2];毛丹結合劉易斯的觀點以及費孝通先生的研究，對蘇州城市新型城鎮化提出了自己的見解[3]，但是新型城鎮化在邊遠地區的研究明顯不足。本文立足青海省，對其新型城鎮化進行綜合評價。

二、青海省新型城鎮化概況

青海省位于中國西北內陸地區，海拔高且地廣人稀，少數民族人口眾多，這些條件注定青海省城鎮化進程具有特殊性和艱苦性。青海省在城鎮化發展進程中受行政建制調整影響，呈現短時間突變、長時間消化、城鎮化實際水平低于城鎮化率指標的特點。新中國成立初期，青海省城鎮化率僅為6.7%，一直到改革開放以后，青海省城鎮化步伐開始加快，但受經濟發展滯后的影響，城鎮化進程緩慢。雖然在2015年青海省城鎮化水平第一次超過了50%，與全國發展趨向呈一致，但是相對于東部和中東地區，青海省的發展水平遠遠不夠[4]。青海省委、省政府抓住“十五”的重大歷史發展機遇，加速推進全省城鎮化發展步伐。在“十二五”期間，青海省抓住經濟結構、社會結構和發展方式轉型的關鍵時期，將推進新型城鎮化發展作為青海建設的重中之重，城鎮體系空間布局日漸形成，城鎮規模逐漸擴大，城鎮功能日漸多元。但在推進城鎮化發展進程中許多問題也逐漸顯露，主要表現為城鎮結構不完善、城鎮規模小、城鎮非農產業基礎薄弱、支柱性產業缺失、居民生活水平不高、農民利益保護不到位、貧困問題沒有得到改善、資源環境犧牲較為嚴重等許多方面。因此“十三五”是青海省發展的關鍵期，在此段時間對青海省以人為本的新型城鎮化進程和實現全面小康社會具有重大意義。

三、青海省新型城鎮化發展指標體系

（一）指標體系的構建

現對青海省新型城鎮化進程進行評價。本文選取城鎮化發展的四個方面來評價青海省新型城鎮化發展進程，通過對青海省新型城鎮化的分析，了解青海省新型城鎮化發展過程中的側重點與發展不足，并給出發展對策。本文在新型城鎮化綜合發展系統中設置了四個準則層，選取了11個具體指標。

1.設置經濟發展、社會發展準則層，以反映青海省經濟發展水平。研究此子系統，更進一步科學地把握青海省新型城鎮化經濟發展的影響因素。

2.設置生態發展、城鄉發展準則層，以反映青海省生態性新型城鎮化的發展水平。研究此子系統，更進一步科學把握青海省新型城鎮化生態人本的影響因素。

3.指標層從四個準則層出發，遵循以人為本的原則，選取了11個具體指標構建“青海省新型城鎮化”綜合發展評價指標體系。指標的選取首先根據《區域經濟學》[5]中城市化測度與城市化規律進行定型;然后結合青海省城鎮化自身發展特點，選取能夠表現新型城鎮化協調發展、以人為本為核心的指標衡量青海省新型城鎮化進程。（如表1所示）

4.經濟發展：經濟發展的影響主要為工業以及青海特色的旅游業，所以本文主要選取了人均生產總值、工業貢獻率、旅游總收入3項具體指標，均為正向指標。

5.社會發展：新型城鎮化具體表現在社會發展上面，但即便是經濟發展，也會反饋到社會建設當中，為突出以人為本的核心，所以本文選取了公共財政預算支出、居民參保人數、農村實際脫貧人數3項具體指標，均為正向指標。

6.生態發展：生態發展是推動新型城鎮化進程的又一重要指標，對于生態的影響主要為城鎮發展地污染和青海省植被的保護，本文選取了森林覆蓋率、污水處理廠處理率、人均公園綠地面積3項具體指標，均為正向指標。

7.城鄉發展：城鄉收入差距增比率、城鄉一體化居民實際增長率。

（二）數量來源及處理

本文數據來源于1999—2018年《青海省統計年鑒》，部分缺失數據采用插值法插入。由于各指標的單位和大小不同，初始數據需要無量綱化。采用熵權法確定權重，消除了權重過程中的主觀因素。熵，表示物體的不確定性。一般來說，熵越大，不確定性越大，信息量越小;反之，熵越小，不確定性越小，信息量越大[6]。本文研究均為正向指標，全文不涉及負向指標，所以采取正向指標計算公示（1）計算。

（三）結果分析

由圖1的新型城鎮化各個準則層的發展指數得知，截止到2018年，青海省新型城鎮化生態發展是短板，在四個指數中最低。總體來看，青海省新型城鎮化發展可以分為兩個階段，第一個階段1999-2012年當年經濟發展指數0.1679、社會發展指數0.1606、生態發展指數0.1663，雖然發展程度不同，但是尚且處于同一水平;第二個階段2012年-至今，社會發展指數增幅明顯，成為青海省新型城鎮化建設中最重要的方面，經濟發展與生態發展放緩退居二三位。地處青海這一特殊的地理位置，經濟發展優勢無法長久保持，冠有“中華水塔”與“三江源地”之名的青海省如果長期硬性發展工業而忽略生態發展必然錯誤。從圖1還可以看到經濟發展與生態發展水平相對同步，說明青海省認識到生態問題較早，經濟與生態并舉。加上政府的后續部署，生態發展指數后續增長相對平穩，下降次數相對減少，但依舊水平較低。城鄉發展方面可以單獨來看，青海省人口稀少，農牧地區面積廣闊且發展落后，環境惡劣、交通不便，難以發展。但從該指數發展中可以看出，城鄉發展指數增長平穩，趨勢良好。

四、青海省新型城鎮化綜合評價

（一）結論

從發展指數來看，社會發展指數波動頻度較低，2018年指數0.3356，年均增長量為0.1176，總體增長平穩且增長優勢明顯，1999年至2009年社會發展建設相對緩慢，2009年至2018年社會發展增長幅度不斷加快。與之類似的是青海省的城鄉發展，同樣增長平穩、波動頻度低，從1999年至2018年年均增長量為0.0786，2007年前增長速度緩慢，2007年后增速不斷加快，并于2017年升至四個準則層中的第二位。青海省的經濟發展起點最高，1999年發展指數為0.0140，居于當年四個準則層中首位，但是上升緩慢，波動幅度大、頻度高，年均增長量為0.1069，截至2018年該發展指數位列準則層第三位。青海省生態發展與經濟發展的狀況較為相同：上升緩慢，波動幅度大、頻度高。1999年至2018年生態發展年增長量為0.1066，截至2018年該發展指數位列準則層第四位。綜上所述，青海省新型城鎮化發展進程中四個指標并不協調，生態發展指數過低。

青海省在發展新型城鎮化道路中存在的問題有：

1.各方面發展不協調。盡管大力發展社會服務與公共設施可以減輕工業發展對環境帶來的負面影響并緩慢提升城鎮化進程，但是“顧此失彼”的發展狀況在新型城鎮化發展過程中依然不可行。

2.發展波動頻繁。經濟發展波動過于頻繁，作為新型城鎮化基礎影響因素，經濟發展在青海省新型城鎮化中頻繁的波動，會對其他方面的發展帶來不可控的影響，進而影響整個新型城鎮化的發展進程。同時，經濟發展的頻繁波動也說明了經濟發展的產業支撐相對薄弱，發展模式仍需探索。

3.特色指數發展緩慢。青海省生態的重要性不言而喻，但是青海省的生態建設指數始終處于一個較低的位置，與社會發展的迅速增長相斥，不符合新型城鎮化的生態文明建設，這與生態發展的投入精力以及見效時間也存在一定關系。

除此之外，還包括青海省特殊地勢和當地農牧區居民的特殊觀念等，都對新型城鎮化的發展存在一定特殊限制。

（二）政策建議

經過上文熵值法計算分析青海省新型城鎮化發展歷程，由此對青海省新型城鎮化具有了較為全面的了解，為進一步促進青海省新型城鎮化協調發展，對青海省新型城鎮化未來發展提出幾點建議。

1.推進產業融合，實現協調發展。青海省的經濟發展、社會發展、生態發展、城鄉發展四個方面需協調發展，第一、二、三產業融合發展。因此需要凸顯青海省地方特色，制定適宜該地區發展的產業戰略帶動區域協調發展，發展特色產業，發展科技產業以帶動經濟的發展。青海省生態發展應該抓住發展機遇，創新發展旅游業，吸引外資投入，形成產業群，提高居民消費水平。促進城鄉協調發展，加深城鄉交流，促進人口流動提高就業率。

2.進一步促進人文與自然旅游生態建設，提高知名度。青海省位置相對偏遠，內部交通不發達，經濟相對落后，導致青海省影響力依然不足。因此，青海省需積極將“大美青海”這個招牌推向世界，提高國內和國際知名度。在開發旅游業的同時兼顧生態發展，青海省人文與自然景觀突出，在開發過程中一定要做到合理科學地挖掘景觀資源與人文資源，防止景區破壞性開發和過度商業化。

參考文獻：

[1]王格芳.建設共享城市：新時代以人為本新型城鎮化的必由之路[J].理論學刊，2018（01）.

[2]季姣姣，潘珺璇.江蘇省新型城鎮化發展路徑研究[J].合作經濟與科技，2018（01）.

[3]毛丹，陳俊梁.以人為本的新型城鎮化研究——以蘇州木瀆為例[J].農業經濟， 2019（02）.

[4]馮海英.青海省新型城鎮化體系建設解析[J].柴達木開發研究，2017（4）.

[5]丁生喜.區域經濟學[M].西寧：青海人民出版社，2012.

[6]張漫，禹四明.基于熵值法的城鎮化質量評價及區域差異分析——以湖南省為例[J].黑龍江金融，2018（8）.

（高達，青海大學財經學院）