淺析食品安全抽樣合規性的新要求

郭新璞 魯剛 馮建嶺

摘 要：食品安全抽檢是加強食品安全管理、保障公眾身體健康的重要手段。2019年10月1日起實施的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（以下稱《辦法》）完善了食品抽樣檢驗的工作范疇和程序，對抽樣環節的合規性也有了更加明確的規范。本文對食品抽樣工作應當履行的程序要求進行分析論述，提出合理的建議，保障食品抽樣的合規性。

關鍵詞：食品安全;抽樣;合規性

1 抽樣前的準備

1.1 明確抽樣檢驗任務種類和目的

根據食品安全監管的靶向性要求，將抽檢工作分為監督抽檢、風險監測和評價性抽檢三類。監督抽檢和評價性抽檢，都是市場監督管理部門按照法定程序和食品安全標準進行的抽樣檢驗。不同的是，監督抽檢是以排查風險為目的，評價性抽檢是對市場上食品的總體安全狀況進行評估。風險監測是對沒有食品安全標準的，有安全風險的食品類別開展的監測、分析和處理。《辦法》也進一步明確食品生產流通環節的食用農產品和餐飲食品的抽檢應按照監督抽檢的相關規定

進行。

1.2 抽樣工作的原則

抽樣工作以發現和查處食品安全問題為導向，對于居民日常消費量大、流通范圍廣泛的食品，加大抽檢監測力度。對于以往抽檢風險程度較高的食品品類增加抽檢批次，尤其是加工環節中易污染和存在食品添加劑違規使用風險的產品。初級農產品和進出口食品質量安全監管部門和檢驗部門發現的高風險食品類別，及其他部門發現的食品安全問題應同樣引起重視，并將其作為制定抽檢計劃的參考依據。加強輿論導向，對于消費者投訴舉報較多的食品類別和項目，及時進行專項抽檢，并擴大范圍至具有同樣風險的其他類別項目。對于在常年連續抽檢中未發現不合格的食品種類和檢測項目，應適當調整抽檢批次和頻率。

1.3 抽樣范圍廣泛

全業態覆蓋，對食品生產、流通、餐飲和網絡銷售等不同業態的全覆蓋。對食用農產品經營單位、食品生產加工小作坊和餐飲單位自制食品的抽樣頻次應增加，保障食品安全抽檢無死角。

全區域覆蓋，對城市、農村、城鄉結合部等不同區域的全覆蓋。重點加大對學校及企業食堂、校園周邊和大型批發市場等場所的抽檢力度。在鄉鎮駐地和農村的小商店的抽樣檢測中發現，經營單位的庫存食品數量較少，應適當調整檢驗項目和抽樣數量，保證鄉村地區食品抽檢的全覆蓋。

全品種覆蓋，監督抽檢應覆蓋所有食品大類、品種和細類。抽樣應覆蓋任務涉及地區已獲食品生產許可證的在產食品生產企業，新開辦的食品和餐飲單位也應納入抽檢范圍。

2 抽樣過程的合規性要求

《辦法》對現場抽樣提出了新要求，進一步完善了抽樣程序，包含現場告知、信息采集、封樣簽章確認等方面。完善了網絡抽樣的程序，對網絡食品抽檢方式、費用支付和信息采集等作出詳細規定。對于自動售賣機、無人超市等沒有實際經營人員的食品經營者組織，可參照《辦法》中關于網絡食品安全監督抽檢的規定進行。

2.1 抽樣人員要求

食品安全抽樣，應遵守“雙隨機”原則，即抽樣人和抽樣對象均為隨機選取。在執行現場抽樣任務時抽樣人員不得少于2人，并向被抽樣食品生產經營者出示抽樣檢驗告知書及有效身份證明文件。抽樣過程涉及案件稽查、事故調查等情形的，應當由行政執法人員陪同。由承檢機構執行抽樣任務的，還應當出示任務委托書。

抽樣人員應當按照《食品安全法》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》相關規定和抽樣管理制度等相關要求，明確工作職責，規范抽樣流程，嚴守工作紀律，保證抽樣工作質量。

抽樣工作人員在執行抽樣任務前，應進行專業技術培訓。對由各級市場監管部門下達的抽檢任務，嚴格按照總局抽檢計劃和省級及以下部門的抽檢方案開展工作，對任務所涉及的食品安全標準和分類能熟練掌握。

2.2 抽樣過程中的關鍵點

2.2.1 抽樣的可追溯性

在對生產企業抽樣時，應當記錄被抽樣食品生產經營者的營業執照、許可證等信息。抽樣地點應為企業的成品庫（已檢區），即抽取企業生產的已經檢驗合格可以出廠銷售的產品。

在對食品經營和餐飲服務單位抽樣時，應記錄產品的進銷貨信息、產品庫存量，并由被抽樣單位負責人確認。

《辦法》規定在風險監測、案件稽查、事故調查和應急處置中的抽樣，不受抽樣數量、抽樣地點、被抽樣單位是否具備合法資質等限制。這一點明確了監督抽檢和風險監測的區別，即風險監測的對象無需合法資質。

2.2.2 抽樣的隨機性

在進入抽樣場所前，不應告知計劃抽檢的產品種類和批次，不得由食品生產經營者自行提供樣品。在抽樣場所內，確定所抽樣品后，應在待銷產品中隨機選取樣品，并現場確認同一批次樣品的庫存總量。

3 結語

《辦法》的實施對食品安全抽樣提出了新的要求，是落實食品安全“四個最嚴”要求的具體體現。抽樣單位應建立食品抽樣制度，加強對抽樣人員的管理和培訓，讓抽檢工作更好的為食品安全監督服務。

作者簡介：郭新璞（1988—），男，漢族，山東東昌府人，碩士，農藝師。研究方向：食品檢驗。

通信作者：馮建嶺（1989—），男，漢族，山東無棣人，碩士，工程師。研究方向：食品檢驗。