新時代陜西民生發展的戰略重點

景楠

摘要：矛盾規律告訴我們在把握全局和整體的基礎上，仍需重點突破，緊緊抓住民生發展的主要矛盾、關鍵領域和薄弱環節，確定民生發展的戰略重點。民生發展重點任務的選擇，關系著眾多突出社會問題能否得到有效的解決，關系著陜西高質量發展的全局，關系著陜西奮力追趕超越的目標能否實現。必須堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題，重點突破，在發展中補齊民生短板。

關鍵詞：新時代；陜西；民生七有

“民生七有”，適應了時代發展的新特點和新要求，順應了老百的新期待和新需求。從“幼有所育”到“弱有所扶”，基本涵蓋了每一個社會成員生命全周期的各個重要方面，精準發力，更全面地補齊了民生短板，集中回應了新時代人民群眾對美好生活向往的新期待。聚焦“民生七有”，每一個領域的要求都是沉甸甸的，唯有付出極大努力方能推動民生建設邁上新臺階。陜西省應以服務型政府為依托，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，以“七有”領域為民生建設關鍵發力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，帶領三秦百姓創造美好新生活。

一、幼有所育與學前教育普惠性

“幼有所育”旨在滿足學前幼兒的教育需求，為所有幼兒提供公平的受教育機會和有質量的學前教育，飽含了黨和政府對少年兒童的深切關愛。一般而言，“幼”包括了0-3歲的嬰幼兒、 3-6歲學前幼兒兩部分群體。前者主要由家庭承擔教養責任，而后者則是學前教育的主要受眾。就陜西省而言，學前教育存在發展不平衡不充分的突出問題，發展不平衡表現為全省城鄉、各地區地區學前教育發展不夠均衡，發展不充分表現為學前教育在數量、質量、師資等很多領域還有發展不足的問題，發展任務仍然很重。這些突出問題概括起來，集中體現為學前教育普惠性嚴重不足，加之全面二孩政策實施，學前教育面臨更加嚴峻的挑戰。

當前我省居民的幼兒教育需求主要依靠市場解決，政府責任缺失嚴重，學前教育發展普惠性嚴重不足，好入園、入好園仍是陜西人民群眾的迫切需要。問題產生的主要原因包括政府對學前教育投入不足、普惠性幼兒園太少等，這意味著未來我省不僅要積極扶持普惠性民辦學前教育的發展，更要大力推進與城市規劃相配套的公辦學前教育，滿足陜西人民“好入園、入好園”的新期待。這正是陜西在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義、完善民生藍圖的重要體現。

二、學有所教與促進教育公平

“學有所教”旨在滿足人民的教育需求，保障人民享有公平而有質量的教育權。教育發展寄托著人民對美好生活的新期盼。在知識經濟時代，建設教育強省是陜西建設人力資源強省、實現高質量發展的基礎工程。改革開放四十多年來，陜西教育事業取得長足進步的同時，教育事業發展的不平衡不充分十分突出，集中表現為教育不公問題突出，城鄉之間、地區之間、校際之間差距不斷擴大，特別是人民群眾意見較大的基礎教育，遠遠不能滿足全省人民對優質公平教育的民生需求，是我省民生工作的突出短板。

2018年11月教育部官方網站針對民辦義務教育發展出現的突出問題發布一則通報，通報點名批評了湖南省耒陽市、陜西省西安市、寧夏回族自治區銀川市三起典型案例，通報指出“陜西省西安市對民辦義務教育學校招生疏于管理，一度允許一些民辦初中違規采取小升初綜合素質測評、與校外培訓機構聯合進行‘點考等方式掐尖招生，使其在體量、質量上與公辦學校拉開較大差距，催生民辦學校‘擇校熱，群眾對當地教育工作很不滿”。根據《2018年陜西省教育事業發展統計公報》顯示我省中小學招生總人數增長的同時，學校總數反而下降明顯，排除掉個別學校合并的因素，整體仍反映出基礎教育建設滯后于人民的教育需求增長，由此帶來大班額等一系列突出問題。面對嚴峻形勢，我們務必深刻反思，以實現教育公平為核心，優先發展公共基礎教育，解決公共基礎教育在城鄉之間、地區之間、學校之間的不公平問題。結合陜西人民在教育領域的新期待，陜西應特別注重提升公辦基礎教育質量，規范民辦基礎教育，促進民辦教育健康持續發展，同時不斷提高我省各級教育質量，維護好發展好人民群眾享受公平而有質量教育的權利。

三、勞有所得與業有所就、收入增長

“勞有所得”旨在滿足人民的就業需求及收入保障需求。實現“勞有所得”，“業有所就”是基礎。就業是最大的民生。近年來陜西省就業形勢基本穩定。習近平總書記指出，“就業工作，特別要把重點人群關心和幫助到位。如果他們的就業問題解決不好，必然會傳導帶來更多社會問題”。結合我省實際，未來一段時間，高校畢業生、過剩產能職工、返鄉農民工以及退役軍人是我省促進就業工作的重點關注群體。

實現勞有所得，要筑牢工資保障制度、完善收入分配體系是關鍵。一方面，完善最低工資制度及工資協商制度，嚴懲各類“拖薪”“欠薪”等不良社會行為，構建和諧勞動關系。另一方面，不斷提高我省居民人均收入，形成合理有序的收入分配格局。目前，我省居民人均可支配收入低于全國平均水平且城鄉差距大、行業差距大、地區差距大，未來任務艱巨。做大蛋糕的同時更要分好蛋糕，堅持“兩個同步”，即經濟發展與居民收入同步增長，勞動生產率與勞動報酬同步提高，促進收入分配更加合理有序縮小收入分配差距。

四、老有所養與“人工智能+養老”

“老有所養”旨在滿足人民群眾的養老需求，保障老年人擁有體面的基本生活水平。

應對老齡化挑戰，社會養老保障體系建設是基礎。我省不斷改革和完善資金保障和服務保障相統一的社會養老保障體系，完善各級養老保險制度，為達成“全民養老”奠定了堅實基礎。截至2019年6月底，全省基本養老保險參保人數為2748萬人。與此同時，養老保障制度的全民性、公平性和可持續性問題依然比較突出。在新時代養老保障的戰略部署中，陜西應致力于建成覆蓋全民、公平可持續的多層次社會養老保障體系。

應對老齡化挑戰，養老產業的創新發展是亮點。追求健康長壽是人類社會發展的重要目標。從這個維度看，人口老齡化也是人類社會文明進步的重要體現。隨著社會的發展進步，老年人的養老需求也不斷升級換代，在滿足其基本物質需求的基礎之上，他們追求更加舒適體面的晚年生活。因此，人口老齡化在給社會發展帶來一定壓力和挑戰的同時，也為經濟增長、產業演變、社會發展等帶來了一系列機遇。未來國內消費需求結構隨著人口年齡結構的變動必然發生重大變化，未來以老年人口為主的消費市場，如醫藥、服務、旅游等市場將不斷擴張，為社會發展提供新的經濟增長點。特別是人工智能未來將在養老服務方面發揮巨大作用，探索“人工智能+養老”，一方面利用人工智能技術彌補老齡化社會勞動力短缺的損失、促進生產力的提高；另一方面智能機器人有助于解決未來因老年人口增長，護工、養老機構等資源不足所帶來的養老服務供需矛盾問題，協助老年人獨立生活，成為居家養老的重要幫手。陜西依托豐富的高教資源，創新發展人工智能產業，化解老齡化危機，打造新的經濟增長點，推動陜西高質量發展。

五、病有所醫與健康陜西建設

“病有所醫”旨在滿足人民健康需求，保障人民生命健康權。健康是人類自由全面發展的基礎，亦是民族昌盛、國家富強的重要標志。2016年我國首次在國家層面制定健康領域中長期戰略規劃《“健康中國2030”規劃綱要》。2017年陜西省發布《健康陜西2030規劃綱要》，標志著新時代我省衛生計生工作將以“健康陜西”為主線，構建大衛生大健康格局，滿足人民的健康需求。

健康陜西戰略的實施，制度性建設和體系性改進是關鍵，組織協調是保障。2018年7月全國首個省部級健康委——“健康陜西建設工作委員會”正式成立，作為專門機構負責健康陜西建設的組織協調工作，制定相關監測、考核辦法，努力打造形成政府牽頭、部門配合、社會和群眾參與的健康陜西工作機制。

六、住有所居與住房定位回歸

“住有所居”旨在滿足人民的住房保障需求，保障人民居住權。住房是人類定居生活最基本的物質載體，住房問題不僅是經濟問題，更是關系人民幸福和社會穩定的民生問題。保障人民群眾的居住權是政府的重要社會職責。

隨著我省經濟的持續增長，城鄉居民的住房條件有了顯著的改善，居住水平大幅提高。隨著城市化進程加速，城市人口不斷膨脹，城市住房價格長期高位運行，城市住房問題成為人民群眾反映最強烈的問題之一。特別是2016年以來我省房價漲幅迅猛，加之我省城市住房的剛性需求逐年增加，房地產市場供求失衡的情況較為嚴重，城鎮大量中低收入階層很難憑借自身的力量在商品房市場購買到合適的住房。降低房價，抵制投機，成為居民重點關注的民生問題和當前對政府的重要期望。住有所居的首要任務是牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的” 這一根本定位。圍繞這個根本定位，一方面建立健全房地產監督相關的體制機制，嚴厲打擊各類投機行為，通過各種調控政策使房價理性回歸，真正回歸房屋最本質的居住屬性；另一方面，住房保障作為社會保障體系的重要組成部分，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，早日實現全省人民“住有所居”。

七、弱有所扶與社會工作專業人才隊伍建設

“弱有所扶”旨在滿足弱勢群體生存和發展的需求，保障人民的發展權。對待弱勢群體的態度彰顯著一個國家或地區的社會文明程度。“弱”，廣義上涵蓋了社會中處于生存困境和發展困境的各類群體，即生存型貧困和發展型貧困兩類群體。長期以來我們的工作焦點主要集中于前者，在扶貧工作取得重大進展的同時應該更多地關注后者，這恰恰是我們過去常常忽視的。發展型貧困的實質，是能力的貧困和權利的貧困。由于自身或社會條件不足而導致這類群體的自我發展能力和發展機會缺失，從而在社會中處于發展困境。一般包括殘疾人、婦女、兒童和老年等多種群體。截至2016年底，陜西省持證殘疾人數為1275550人。2017年陜西省0-14歲人口、60歲及以上人口占總人口比分別為14.34%、16.81%，社會總撫養比近年來不斷攀升，社會發展壓力增大 。

發展型貧困問題比前者更復雜，解決起來更困難。專業社工秉持“助人自助”的工作理念，在提高該群體社會參與度，充分挖掘該群體發展潛力最終使他們依靠自己的力量解決問題、融入社會方面優勢顯著。我省應特別重視社會工作者人才隊伍的培養，借鑒上海、深圳等地成熟的社工機構運行模式，充分發掘專業社會工作人才和專業社會工作機構在這一領域的重要潛力。

八、結語

正如習總書記所說，“面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民”。當前，陜西在民生領域取得的成效有目共睹，但是距離人民群眾日益增長的美好生活需要仍有不小的距離，這就要求我們各級黨組織，在新時代堅持以人民為中心的發展思想，強化頂層設計，從戰略的高度提升陜西民生發展的科學性、前瞻性和預見性，奮力追趕超越，帶領陜西人民不斷創造美好新生活！

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室編.習近平關于社會主義社會建設論述摘編[M].中央文獻出版社，2017.