關于在西藏技師學院實行“一校兩制” 設立二級軍職學院的構想

蘇曉濤 鄭韋

【摘要】“治國必治邊、治邊先穩藏”體現了國家對西藏建設的高度重視，西藏以農牧業為主，第一產業和第三產業在西部地區占有優勢，但第二產業的工程技術人員缺乏，高層次人才、復合型人才更為緊缺，大量優秀人才流向其他地區，人口總量不足，人才引進難度大，對內地人才吸引力不足，而要做好西藏經濟建設除引進內地人才，也需做好本土化人才培養，因此，在李克強總理視察西藏時，便將西藏技師學院作為三大民生工程項目之一，以解決西藏地區技能人才緊缺問題。西藏是特殊的邊疆民族地區，也是重要的國家安全屏障，2020年西藏技師學院600余名新生中，退役軍人數量近200人，其全日制退役軍人生源占比在全國技工類院校中位居前列，內地技工院校多采用軍事化管理及辦學模式，因此在退役軍人社會過渡培訓及技能學歷提升方面更具優勢，本文結合西藏技師學院區域及生源特點，簡要說明實行“一校兩制”，設立二級軍職學院的價值。

【關鍵詞】西藏建設 退役軍人 一校兩制 軍職學院 職業教育

一、本土人才培養與內地生源引進并行

西藏地區人口總量不足，技能人才緊缺，且大量優秀人才流向其他地區，西藏技師學院的成立加快本土技能人才的培養，但畢業學生通常需前往內地進行一段時間的教學實習，以便充分了解內地發展情況，取長補短，但在這一過程中，難免造成本土人才外流。即便全部返回本地工作，其人才數量也遠遠滿足不了西藏地區技能人才缺口，因此吸引內地優秀生源，既能促進各民族學生的交往交流，同時也為西藏地區儲備大量技能人才生力軍，以滿足西藏高速經濟發展人才需求。

二、“一校兩制”的概念設想

西藏技師學院與內地技師學院生源略有差異，西藏技師學院生源以高中畢業生及退役軍人為主，而內地技工院校學生則以初中畢業生為主，西藏技師學院學生受民族習性等多因素影響，淳樸善良，同學之間友好親近。而內地技工類院校將“學生維穩”作為主要目標，實行軍事化管理成為內地技工類院校的必然選擇。

為了給西藏地區培養更多的技能人才，更好的促進西藏地區的經濟建設，西藏技師學院應加大對內地生源的招收，并實行“一校兩制”的管理模式，一方面保留民族性和多樣性，一方面實行軍事化管理，培養紀律性。本土學生保留民族及區域特色，畢業后輸往內地進行定期的學習實習，返鄉時以便更好的建設家鄉。面向內地招生，采取準軍事化辦學，將思政和國防教育融入到職業教育之中，以部隊的管理模式去打造職業教育，培養具有“軍人”特質的高技能高素質人才來建設西藏。最終實現一個學校，兩種學生管理制度。

三、二級軍職學院的構想

當前西藏技師學院學生主要由兩部分構成，一部分為普通高中畢業生，還有一部分是退役軍人，結合當前學校情況，以及考慮到模式前期探索的不確定性，二級軍職學院的前期建設過程以簡練為主，先開展理論研究和名義上的框架建設。將現有的完全由退役軍人構成的班級劃分到軍職學院，然后并以退役軍人為軍職學院的框架，面向內地招收高中層次畢業生，退役軍人在軍職學院中既是學生，也是非退役軍人的普通學生的軍事教官，為普通學生提供軍事科目的訓練和指導。通過采取準軍事化的辦學模式，使普通學生更好的適應部隊生活，培養軍人優秀特質，畢業后達到入伍要求的，可直接參軍入伍，在西藏工作的，享受專科及以上待遇。同時因為與部隊管理模式相近，退役軍人在該模式中能更好的從部隊到社會過渡，實現一片丹心，二次奉獻，為西藏地區的國防人才培養再創新功。

四、當前各地區退役軍人二級學院的建設

天坤國際教育集團與云南新興職業學院共建退役軍人教育學院;山東藍翔技師學院與濟南市天橋區退役軍人事務局共建退役軍人實訓基地;廣西藍天航空職業學院與來賓市退役軍人事務局共建退役軍人教育學院;青島農業大學與青島市退役軍人事務局共建青島退役軍人教育學院;黎明職業大學與泉州輕工職業學院聯合成立退役軍人教育學院;菏澤市退役軍人事務局與菏澤職業學院共建退役軍人教育學院。

各地區職業院校針對退役軍人成立的二級教育學院陸續出現，其組建成立流程基本類似，通常與當地退役軍人事務局合作開展，其相對于之前第三方機構承接的模式效率更高，之前由第三方機構承接的培訓大多存在著形式主義，退役軍人難以真正的學到技能，完成適應過渡。社會過渡培訓、技能培訓以及就業安置等多個環節互不銜接，相關工作取得的成效甚微。而由職業院校成立二級學院可以實現社會性過渡訓練、技能學歷提升以及就業安置等環節的銜接，因此越來越得到認可和普及，但依舊存在眾多問題，篇幅原因，本文僅主要講解兩條。

教學管理問題：單獨的二級學院雖保證了生源的統一性，降低了退役軍人與普通學生共同上課的心理障礙，但既然相關院校認同退役軍人作為特殊群體有成立獨立學院的必要，那么繼續沿用普通的教學大綱和教學模式，與普通學生一樣的教學師資和管理制度，就注定了教學及管理偏離了被培養主體，而無法達到最佳效果。

價值體現：當前各地退役軍人繼續教育學院僅僅把退役軍人當做被培養的群體，忽視退役軍人個人價值體現，退役軍人不應該只是作為職業教育的接收方，其軍事化管理、國防思政教育以及其他特殊技能領域均能與職業教育相結合，發揮其不可估量的價值。

退役軍人社會適應過渡培訓偏離實際效果甚微、技能學歷提升及就業安置等社會福利保障缺乏有效銜接，事倍功半;技工院校普遍招生難，社會認可度低，“軍訓思政”取代“技能培訓”成了日常首要工作;企業在職業教育中缺乏話語權，院校培養與企業需求嚴重脫鉤，畢業生入職后缺乏企業歸屬感及吃苦耐勞的品質，抗打壓能力不斷降低，離職率攀升，企業人才培養成本日益增加……，個人之前的系列文章從內地技工教育角度出發，詳細分析了從技工類院校設立二級軍職學院的價值，以及為何技工院校更適合開展退役軍人的培訓工作，而在西藏技師學院成立二級軍職學院，價值與意義更大。

五、西藏技師學院成立二級軍職學院的設想

西藏地區的退役軍人除需進行技能和學歷的提升以外，對于內地的退役軍人和普通學生而言，還需要身體的恢復或訓練，以及雙創、軍創方面的課程指導，設想如下：由西藏退役軍人事務廳與西藏技師學院、清華大學（體育與健康科學研究中心、創新創意創業教育平臺）共建二級軍職學院，也可與西藏職業技術學院合作辦學，參照內地，學生注冊兩校學籍，畢業后頒發西藏職業技術學院的大專畢業證和西藏技師學院的預備技師畢業生，以提高學生在內地就業競爭力。通過共建軍職學院，培養一批具有創新意識和軍人特質的高素質技能工匠，解決西藏技能人才緊缺的問題。

軍職學院的學生由退役軍人和內地學生構成，其中退役軍人采取彈性學制，教學大綱和教學內容單獨設定，由退役軍人事務廳推薦曾在部隊擔任教官、訓導員的軍官，或有從軍經歷的行業大師擔任軍職學院的教師，而普通退役軍人根據個人技能特長擔任普通學生的軍事教官，提供軍事科目的訓練指導工作，其余時間與普通學生一起進行技能學習和訓練。

退役軍人在軍職學院除享受免學費政策以外，還可以領取由企業贊助的補助金，和普通學生一樣在完成職業認證培訓后，選擇專業的同時，即可與企業簽署就業協議確保100%高質量就業安置。準軍事化的管理切實讓退役軍人實現從部隊到社會的過渡，也讓普通學生實現從校園到部隊的過渡。通過軍職學院讓退役軍人從社會過渡培訓到技能學歷提升就業安置及創業指導完美銜接，西藏地區企業也獲得了一批能吃苦、甘奉獻、具有極高政治站位，擁有軍人特質的高技能高素質創新型人才。

六、成立軍職學院的價值

通過成立二級軍職學院，可打造西藏技師學院的品牌特色，每年吸引內地生源1000+，學術科研躍升全國技工類院校排名前列。

通過成立二級軍職學院，建立退役軍人福利保障模式、扭轉技工教育社會認知、促進職業教育發展，從海拔上的“職教高地”建成真正意義上的職教高地，服務西藏經濟建設。

【參考文獻】西藏區委黨校行政管理教研部 ：《西藏人力資源發展現狀與對策研究》.潔安娜姆.《中國人力資源開發》2010年第7期