行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革創(chuàng)新研究

王燕萍

摘要：本文首先闡述了在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革的必要性，其次從管理制度不夠健全、管理理念落后、管理人員專業(yè)性不足和資金預(yù)算體系不規(guī)范四個(gè)方面簡單介紹了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理目前存在的弊端，最后，根據(jù)管理工作存在的弊端，提出了針對(duì)性的建議，即健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、轉(zhuǎn)變統(tǒng)管理理念、提高管理人員的專業(yè)性和科學(xué)規(guī)范資金預(yù)算體系。通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革創(chuàng)新，促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理;改革創(chuàng)新

引言

在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)體系的變革已經(jīng)是大勢所趨，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，更進(jìn)一步推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新。新形勢的背景下，行政事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)中重要的部門，也面臨著改革的壓力。尤其是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行下，也要改革創(chuàng)新以達(dá)到更高的要求，更好的服務(wù)行政事業(yè)單位。為了改革創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，必須要梳理當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題，以及以后的改革方向，為行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革創(chuàng)新提出建設(shè)性意見。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革的必要性

行政事業(yè)單位不以營利為目的，更多的是承擔(dān)政府服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也承擔(dān)了同樣的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)更為注重社會(huì)效益。尤其是在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景下，更應(yīng)加強(qiáng)自身的服務(wù)社會(huì)功能，加快管理模式轉(zhuǎn)變，從以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)社會(huì)為主。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革是在當(dāng)前的大環(huán)境下必要的一步，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有重要意義。行政事業(yè)單位必須以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)，在準(zhǔn)則的要求下，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行改革。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革能夠進(jìn)一步放大財(cái)務(wù)管理的積極影響。通過財(cái)務(wù)管理工作與行政事業(yè)單位各部門相結(jié)合，提升行政事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，形成全方位管理模式，更有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在財(cái)務(wù)管理方面的重要作用。另一方面，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革也有利于管理模式的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新通過建立多元化財(cái)務(wù)管理模式，更加高效地為行政事業(yè)單位提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)，同時(shí)從內(nèi)部帶動(dòng)行政事業(yè)單位的改革，促使行政事業(yè)單位的管理模式更加科學(xué)化，規(guī)范化，符合社會(huì)發(fā)展的要求。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的弊端

雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作為了滿足新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，但是在實(shí)際的改革創(chuàng)新工作推行中，存在著許多阻礙因素，制約了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的改革創(chuàng)新，導(dǎo)致改革無法順利推行，財(cái)務(wù)管理工作也不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的研究，我們發(fā)現(xiàn)，影響改革順利推進(jìn)的主要原因有管理制度不夠健全、管理理念落后、管理人員專業(yè)性不足和資金預(yù)算體系不規(guī)范這四個(gè)方面。下面，我們將從這四個(gè)方面深入分析，探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的弊端。

（一）管理制度不夠健全

行政事業(yè)單位管理制度不夠健全是阻礙改革創(chuàng)新的重要因素。由于行政事業(yè)單位的特殊性，市場競爭力較低。并且在傳統(tǒng)思想的影響下，管理模式老舊，管理制度也不夠健全，不追求創(chuàng)新，這些都對(duì)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新產(chǎn)生了不利影響。管理制度不夠健全，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)劃分模糊。由于管理制度不健全，很多標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范未能細(xì)分到各個(gè)方面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門的工作內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范依據(jù)。不利于財(cái)務(wù)人員的工作展開與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的發(fā)展。二是財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理賬戶透明度較低，不利于政府監(jiān)管，并且監(jiān)管部門監(jiān)管力度較低，監(jiān)管工作不能起到應(yīng)有的作用。

（二）管理理念落后

行政事業(yè)單位的管理理念也在一定程度上制約了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革創(chuàng)新。同樣是由于行政事業(yè)單位的特殊性，新生力量進(jìn)入較慢，管理思想落后，管理理念老舊，在經(jīng)濟(jì)管理上存在著一定的思想限制。尤其是在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，仍沿用傳統(tǒng)管理理念，以管理為主，以服務(wù)為主的意識(shí)相對(duì)較弱。管理理念的落后阻礙了財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新工作的展開，不利于財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)，不利于提高管理效率和轉(zhuǎn)變管理模式。管理理念落后對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作帶來的不利影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革在提高行政事業(yè)單位的自由度的同時(shí)國家的扶持力度隨之下降。由傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一調(diào)控規(guī)劃到如今的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧管理模式，在經(jīng)營中面臨更加激烈外部競爭。落后的管理理念難以適應(yīng)突然增加的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作反而阻礙了單位發(fā)展，降低了自身的市場競爭力;二是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量。行政事業(yè)單位必須不斷提高自身的發(fā)展才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，但是落后的管理理念限制了發(fā)展質(zhì)量的提高。

（三）管理人員專業(yè)性不足

隨著如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場越來越重視專業(yè)型人才的培養(yǎng)，高素質(zhì)的人才會(huì)單位的發(fā)展起到了重要的作用。但是，由于行政事業(yè)單位的特殊性，導(dǎo)致人員流動(dòng)性不足，管理人員任職期限較長，因此財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平相對(duì)較低，存在非專業(yè)財(cái)會(huì)人員的情況，管理方式落后，甚至在某些行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作仍然采用的是傳統(tǒng)的“報(bào)賬制”的方式。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的高要求下，行政事業(yè)單位的管理人員專業(yè)水平不足的缺陷越發(fā)突出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的知識(shí)基礎(chǔ)以及業(yè)務(wù)能力均不能滿足單位財(cái)務(wù)管理的要求，知識(shí)基礎(chǔ)老舊且難以接受新知識(shí)，業(yè)務(wù)能力不高難以適應(yīng)快速更新的新型財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)今的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系不了解，不熟悉預(yù)算管理的工作流程，難以高效、科學(xué)的解決財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題。同時(shí)，由于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管松散，更加縱容了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的疏漏。因此，財(cái)務(wù)管理工作越發(fā)不到位，財(cái)務(wù)管理部門不能很好地承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，不僅對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了不利的影響，還阻礙了財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新。

（四）資金預(yù)算體系不規(guī)范

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系中的重要組成部分之一就是資金預(yù)算，資金預(yù)算在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中起到了重要的作用。資金預(yù)算對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)用分配，以及項(xiàng)目規(guī)模的初始估計(jì)都有著重要的影響，不僅規(guī)避了項(xiàng)目的過度鋪張浪費(fèi)又能保證資金配置的高效性。但是我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在弊端，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的重視程度不足，導(dǎo)致資金預(yù)算體系不夠科學(xué)規(guī)范。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不足之處主要有以下幾個(gè)方面：一是行政事業(yè)單位忽視資金預(yù)算，不認(rèn)可資金預(yù)算的重要性，導(dǎo)致資金預(yù)算編制不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致整體項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間滯后;二是由于資金運(yùn)算不準(zhǔn)確導(dǎo)致前期資金準(zhǔn)備過多或過少，出現(xiàn)資金閑置或資金鏈斷裂的情況，收支活動(dòng)不在規(guī)劃之內(nèi)，只能依據(jù)實(shí)際情況隨意調(diào)配，出現(xiàn)資金利用率低甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目提前終止的情況，嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展;三是行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理過于松散。沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，出現(xiàn)遺漏或失誤，難以通過賬戶準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的公允價(jià)值，從而阻礙了事業(yè)單位有效控制內(nèi)部資金流向的工作。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新研究

（一）健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改革創(chuàng)新，必須健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。為了健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，我們應(yīng)從以下三方面入手：第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)務(wù)管理的公開透明。針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，要及時(shí)制定相關(guān)條例完善管理體系。同時(shí)要改進(jìn)固定資產(chǎn)盤查不到位的情況，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，保證事業(yè)單位賬實(shí)相符。第二，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善管理制度。這就需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)會(huì)法律法規(guī)等，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位中管理制度存在缺陷的地方進(jìn)行完善，確保管理制度符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。第三，要促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)信息化，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，保障財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位市場化程度提高，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念無法應(yīng)對(duì)如今競爭逐漸加劇的外部市場。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，這對(duì)行政事業(yè)單位也是一大考驗(yàn)。為了不被市場淘汰，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念需要行政管理人員與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，關(guān)注新興科技對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的促進(jìn)作用。尤其是在如今互聯(lián)網(wǎng)盛行的背景下，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的效率和科學(xué)性，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作逐漸信息化。同時(shí)，在提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效率的同時(shí)，也要注重財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，要提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中，應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。真正提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保證在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能有高效、快速的處理危機(jī)，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營。

（三）提高管理人員的專業(yè)性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性普遍不高，這極大的限制了財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新。為了提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)性，需要對(duì)管理人員定期培訓(xùn)，讓其掌握最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，了解當(dāng)前的財(cái)務(wù)環(huán)境，及時(shí)提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，在處理財(cái)務(wù)問題時(shí)運(yùn)用最新的處理方法解決問題。同時(shí)，在定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上也要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)考核，確保財(cái)務(wù)管理人員真正的提升了專業(yè)素養(yǎng)，在工作中處理問題時(shí)，業(yè)務(wù)能力得到有效提升。最后，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的職業(yè)道德，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理環(huán)境的公開透明。這些措施有利于提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改革創(chuàng)新。

（四）科學(xué)規(guī)范資金預(yù)算體系

資金預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性不言而喻，為了推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的作用，必須保證科學(xué)規(guī)范的資金預(yù)算體系。建立科學(xué)規(guī)范的資金預(yù)算體系需要在項(xiàng)目前期進(jìn)行資金預(yù)算評(píng)估，既包括順利完成項(xiàng)目所需的資金，也包括考慮項(xiàng)目經(jīng)營過程中會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行正確的資金預(yù)算，保證在未來出現(xiàn)不確定情況時(shí)，能有輕松應(yīng)對(duì)。只有考慮周全，才不會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不足導(dǎo)致項(xiàng)目延期的情況。不僅要保證資金的充足性，也要保證資金有效配置，避免造成資金閑置，浪費(fèi)資源。因此，建立健全科學(xué)規(guī)范的資金預(yù)算體系在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改革創(chuàng)新工作中是至關(guān)重要的。

結(jié)語

從以上論述來看，伴隨著我國對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提出的高要求，各行政單位應(yīng)當(dāng)全面探究和分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理期間存在的各項(xiàng)不足之處，采取創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革創(chuàng)新路徑的方式將問題徹底解決，制定完善的對(duì)策，其中包含了增強(qiáng)資金預(yù)算體系的規(guī)范性和管理人員的專業(yè)性，樹立正確的管理理念，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，借助這些方式來提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效果，促使行政事業(yè)單位可以合理且持續(xù)的發(fā)展。

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