疫情防控常態(tài)化下鄉(xiāng)村治理能力調(diào)查

曲美彩

摘 要：當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我們已經(jīng)取得了決定性的勝利，但在疫情防控中，鄉(xiāng)村治理仍然存在一些問題與不足。為此，疫情防控常態(tài)化下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，需要以黨建為引領(lǐng)、以自治為根本、以法治為基礎(chǔ)、以德治為保障，將“三治”有機(jī)地融合在一起，共同提升鄉(xiāng)村治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：疫情防控;鄉(xiāng)村治理;黨組織領(lǐng)導(dǎo);“三治融合”

這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對鄉(xiāng)村治理能力的一次嚴(yán)峻考驗。相比較于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)抗擊疫情的形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，如何在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下提升鄉(xiāng)村治理能力，需要立足于新時代進(jìn)行新的探索。

一、萊州市疫情防控中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的工作實踐

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

（1）成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，其它班子成員為組員的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)、輿論宣傳、強(qiáng)化隔離、治安保衛(wèi)等多個專項工作組，成立了農(nóng)村工作區(qū)、規(guī)上企業(yè)等工作落實組，形成了縱橫交錯的網(wǎng)格式防控責(zé)任體系。

（2）確定聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。制定下發(fā)了疫情防控工作通知、應(yīng)急預(yù)案、工作十條等文件，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和紀(jì)律要求，細(xì)化疫情防控措施，卡實工作責(zé)任。

（3）充分發(fā)揮基層黨組織力量。將村莊疫情防控工作責(zé)任落實到每名鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和村居干部，做到責(zé)任清、任務(wù)明。各鎮(zhèn)街上下形成了鎮(zhèn)街黨委統(tǒng)一指揮，各村居分兵作戰(zhàn)，上下統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作格局，為科學(xué)防控、打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅實的組織保障。

2.強(qiáng)化管控措施，確保防疫到位

（1）開展人員摸排全覆蓋。成立專人排查隊伍，對村莊住戶和商企進(jìn)行全面走訪排查，確保“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。重點對湖北返回人員和“三類人員”逐人卡實責(zé)任，實行包保責(zé)任制。

（2）落實跟蹤隔離嚴(yán)管控。設(shè)立居家隔離專項工作組，針對外地返萊人員，工作人員第一時間上門，進(jìn)行情況了解與勸說，發(fā)放張貼居家隔離人員告知書，簽訂承諾書，讓其自覺居家隔離，并每日測量體溫兩次，做好后勤保障工作。

（3）嚴(yán)防疫情擴(kuò)散斷隱患。加強(qiáng)對各類經(jīng)營場所監(jiān)管，暫停所有農(nóng)村大集、文藝演出及其他聚會活動，各村莊倡導(dǎo)喜事延辦、喪事簡辦。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和人居環(huán)境整治活動，消滅病媒生物滋生棲息源頭。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

（1）多種形式做好疫情防控宣傳。通過大喇叭、微信群、微信公眾號、LED屏等多種形式，全方位做好疫情防控宣傳發(fā)動工作。流動廣播車不間斷走村串巷，宣傳疫情防控信息、防控知識、工作要求、注意事項等內(nèi)容，印制發(fā)放《致煙臺市民的一封信》，懸掛宣傳條幅，提高群眾防控意識和能力，消除村民松懈麻痹思想和恐慌情緒。

（2）堅持疫情、輿情兩手抓。強(qiáng)化輿情預(yù)警，實時關(guān)注“三微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺動態(tài)，網(wǎng)格化包保責(zé)任人在輿情發(fā)生后第一時間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，合理解答、及時回應(yīng)群眾關(guān)切的疫情問題，并及時向上報告，妥善解決群眾訴求。

4.強(qiáng)化應(yīng)急值守，完善應(yīng)急處置

（1）確保疫情防控值守工作無縫隙。疫情防控期間，鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全天候靠上工作，每天下沉到村莊、卡口、衛(wèi)生院等重點部位實地督導(dǎo)工作，夜間值守實行AB角制度，通過微信視頻、電話會議等方式無縫隙傳達(dá)上級會議精神。指揮部辦公室實行夜間“雙人值”制度，值班電話24小時有人接聽，第一時間完成上傳下達(dá)任務(wù)。

（2）創(chuàng)新優(yōu)化信息“雙落實”機(jī)制。各鎮(zhèn)街加強(qiáng)與市指揮部各個工作領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通協(xié)調(diào)，以文不過時、事不隔夜、即交即辦的原則落實上級推送的各類信息。沙河鎮(zhèn)采取“雙落實”機(jī)制，搶抓第一時間，提高信息落實效率，白天實行“1+12”模式即鎮(zhèn)防疫指揮部辦公室+12個工作區(qū)聯(lián)動配合，夜間實行“1+1”模式即值班人員+青年突擊隊分解信息落實任務(wù)，確保所有信息準(zhǔn)確及時地報送和落實。

總體看，萊州市鄉(xiāng)村疫情防控措施明確、效果顯著，已取得了階段性重要成果。但也存在一些問題，主要是部分群眾防控意識有淡薄跡象，村莊普通黨員參與率不夠，鄉(xiāng)村信息化、法治化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全完善等。

二、疫情防控常態(tài)化下提升鄉(xiāng)村治理能力的路徑選擇

1.以黨建為引領(lǐng)，凝心聚力筑根基

（1）建立統(tǒng)一高效指揮體系。建立健全市（縣）級統(tǒng)一指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村莊具體落實的鄉(xiāng)村疫情防控指揮體系。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立專班，動員各方面力量，組建各工作小組，明確各村莊、各單位防控任務(wù);各村莊要組織村內(nèi)應(yīng)急管控人員，成立由村黨支部書記牽頭的應(yīng)急防控隊伍，落實各項防控措施，確保防控措施覆蓋到戶、落實到人。

（2）發(fā)揮黨員先鋒模范作用。每個村莊要列出黨員值班表，對黨員無理由不參與疫情防控的進(jìn)行批評教育，原則上各村莊黨員參與疫情防控比例不低于90%，過硬支部要達(dá)到100%。要組織黨員在疫情防控中結(jié)合實際開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊等活動，最大限度發(fā)揮黨員在疫情防控中的先鋒模范作用。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)各方。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策，按照上級指示精神，結(jié)合本地實際，制定作戰(zhàn)方案;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員專業(yè)作用，統(tǒng)籌疫情防控的資源供應(yīng)和物資儲備;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)籌部門、村際、企業(yè)等各主體、各區(qū)域間的關(guān)系，確保聯(lián)防聯(lián)治。

2.以自治為根本，群防群控齊參與

（1）充分發(fā)揮村委會的作用。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，要注重發(fā)揮其在疫情防控中的重要作用，例如宣傳教育、摸底排查、網(wǎng)格化巡查、卡口執(zhí)勤、動員群眾等。要注重選優(yōu)配強(qiáng)村委會干部，激勵其勇闖一線、敢于擔(dān)當(dāng)。

（2）統(tǒng)籌整合其他力量。積極發(fā)動村組干部、“五老”人員等群眾力量，有效組織村民開展防疫工作;號召鄉(xiāng)村黨員、民兵、種養(yǎng)大戶、青年大學(xué)生等成立志愿者服務(wù)隊伍，深入開展排查、消殺、巡邏、代辦等志愿服務(wù);注重發(fā)揮社會鄉(xiāng)賢的重要作用，利用春節(jié)返鄉(xiāng)契機(jī)，動員返鄉(xiāng)名人利用自身資源條件參與疫情防控和鄉(xiāng)村治理。

（3）創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式。多方式廣泛宣傳疫情防控知識，提高群眾自我防護(hù)意識，這是農(nóng)村防疫中的首要問題，不解決這個問題，其他防疫措施很難奏效。同時，還要在投入資金、爭取支持的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，以提高疫情防控工作效率。

3.以法治為基礎(chǔ)，制度規(guī)范出實招

（1）善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。鄉(xiāng)村防疫人員，要明確自身承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，知道自己該干什么、不該干什么，嚴(yán)守法治底線。同時，還要通過制定相關(guān)文件、發(fā)布有關(guān)通知、明確相關(guān)制度的方式，為基層黨員干部開展工作提供基本行動遵循。

（2）提高村民的法治素養(yǎng)和法律意識。加大對《傳染病防治法》《刑法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的普及力度，向群眾說明瞞報謊報疫情所需承擔(dān)的法律后果，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，支持和配合疫情防控工作。

（3）加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導(dǎo)群眾以法律的手段，表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益、解決矛盾糾紛。

4.以德治為保障，文明新風(fēng)入人心

（1）推進(jìn)移風(fēng)易俗。結(jié)合疫情防控，將相關(guān)規(guī)定要求融入村規(guī)民約，呵護(hù)公序良俗;弘揚(yáng)良好的家教家風(fēng)家規(guī)，培育健康樂觀、積極向上的社會心態(tài);深化移風(fēng)易俗，倡議喜事新辦、喪事簡辦、文明祭祀、取消民俗廟會等，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的新風(fēng)尚。

（2）樹立道德典范。通過電視、廣播、微信等各類媒體，對各村涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型及時宣傳報道，以身邊事教育身邊人，營造向真向善向美的良好氛圍。同時也要加強(qiáng)警示教育，選取失德案例進(jìn)行宣傳，提高村民道德水準(zhǔn)。

（3）踐行守望相助。加強(qiáng)對殘疾人、獨居老人、貧困戶等特殊群體的關(guān)心愛護(hù)，及時了解他們的需求，提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。同時，積極發(fā)動黨員干部和群眾捐款捐物，營造人人抗疫、互幫互助的良好氛圍，共渡難關(guān)、共克時艱，確保疫情防控的最終勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍文軍、張燦強(qiáng).重大疫情防控下對提高鄉(xiāng)村治理能力的思考[J].農(nóng)村工作通訊，2020（12）：11-13

[2]趙仁青、黃志斌.疫情防控下的農(nóng)村基層治理短板與應(yīng)對策略[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020.22（02）：29-34

[3]徐衛(wèi)華.農(nóng)村疫情防控引發(fā)的對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的思考與建議——以江蘇省泰州市為例[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（06）：30-33

[4]左停、李卓.自治、法治和德治“三治融合”：構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理的新格局[J].云南社會科學(xué)，2019（03）：49-54+186

[5]李濤.論新時代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建[J].社科縱橫，2020.35（05）：69-72