提升宿遷經濟高質量發展的對策研究

張敏俐　周理　馬衛東

摘要：我國經濟發展進入了新時代，經濟增長方式發生根本性的變化，并逐步轉移到創新驅動經濟發展高質量軌道上來。作為江蘇經濟高質量發展的相對落后地區，宿遷經濟發展水平影響全省經濟發展質量狀況。為了促進宿遷經濟高質量發展，需要從企業層面，產業層面，社會層面和政府四個方面開展對于提升宿遷經濟高質量發展的研究。

關鍵詞：宿遷經濟;高質量發展;對策研究

宿遷在全省來說建市最晚，作為江蘇省經濟發展的洼地，經濟高質量發展可以帶動周邊城市的發展。與周邊城市團結一致，互利共贏，為促成全省全面建成小康社會打下堅實的基礎。學者的現有研究，對宿遷經濟發展還缺乏系統性和完整性的論述。本文在前者研究的基礎上進行了探討，采用了5個指標，分析評價宿遷經濟高質量發展的現狀。針對其在經濟發展中尚存的問題，通過結合本文提出的指標進行進一步分析并提出有效對策和建議，逐步攻破本市經濟高質量發展的瓶頸，從而能夠進一步促其發展。

一、宿遷經濟發展現狀

（一）宿遷經濟發展基本態勢

宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區，是長三角城市群成員城市，也是淮海經濟圈、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區。宿遷是江蘇省最年輕的地級市，南北產業轉移發展的政策制定以來，宿遷的區域經濟發展形勢好轉， 不少經濟增長指標明顯提高。

1. 經濟發展水平

總體上，宿遷地區經濟發展質量穩中向好，產業結構的逐漸優化使地區逐漸擺脫對第二產業的依賴， 而且創新驅動要素投入的增加也帶來積極的影響， 不僅達到了企業生產方式的可持續性，勞動生產率也得到了提高。2019年預計全面小康綜合實現程度能夠達到92.11%。盡管如此，該地區發展過程中仍然暴露出了問題，亟待解決。

2. 當前產業狀態

作為年輕的地級市，承接產業發展轉移。宿遷地區經濟增長長期依靠第二產業拉動，份額長期占據半壁江山。堅持從打基礎、利長遠的關鍵性工程抓起，使得發展支撐力不斷提高。2019年，宿遷市全市第三產業就業人口占比得到大幅提高，電商產業發展不斷提速，貸款增速、民營企業貸款增速、小微企業貸款增速、貸存比實現四個“全省第一”。與此同時，2019年徐宿淮鹽高鐵正式通車，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”成為現實。

3. 經濟增長中的創新驅動力

在過去的幾年中，在政府的大力扶持下，宿遷市的重大產業項目建設取得了新成效。2019年，斯迪克新材料公司成功在A股上市，這對8年沒有企業IPO上市的宿遷來說，是一個重要的里程碑。舉辦運河品牌電商大會，2019綠恰會為簽約億元以上的工業項目搭建了平臺，讓企業持續向好，為出口增加了強有力的機會。

4.經濟增長動力構成

上層建筑對經濟發展的推動作用是不可否認的，宿遷堅持農業農村優先發展，持續優化生產、生活、生態空間。完善農村土地承包“三權分置”制度，農業質態不斷提升。政府部門執法體制也率先進行了機構改革，建立“聯網+聯動”的審批機制，提高了工程項目等審批效率。嚴格落實減稅降費政策，讓企業能夠持續不斷散發活力。

（二）主要評價指標

經濟高質量發展有著一套完備的指標評價體系，本文從經濟結構、創新驅動發展、基礎設施水平、生態文明建設和勞動生產率這五個方面，對宿遷市的經濟發展進行評價，結合一定的歷史數據，對經濟發展成果做出客觀理性的評價。

1. 經濟結構

人均國內生產總值（Real GDP per capita）是人們了解和把握一個國家或地區的宏觀經濟運行狀況的有效工具，即“人均GDP”，常作為發展經濟學中衡量經濟發展狀況的指標，是最重要的宏觀經濟指標之一。

從數量上來看，2014年至2018年宿遷市GDP總額和三大產業地區生產總值都呈現上升趨勢，經濟增長速度較為穩定，發展勢頭良好。

從產業結構來看，第三產業占GDP的比重逐年上升，并且與第二產業占GDP比重的差距逐年縮小。宿遷市政府在重視第三產業的發展的同時也不放松第一和第二產業的發展。2019年徐宿淮鹽鐵路通車，結束了蘇北四市不通高鐵的時代，交通運輸業達到了新的高度;2018年大型電商京東客服總部遷入宿遷，不僅緩解了就業壓力，還賦予了宿遷新的經濟發展方式。

2. 創新驅動發展

由R&D經費支出和高新技術產業產值來體現，反映全社會研究與試驗發展經費支出情況。高新技術產業是知識密集、技術密集的產業。

自宿遷國家高新技術產業開發區成立以來，宿遷市的研發科技經費支出（即R&D經費支出）呈逐年上升趨勢，其占GDP的比重也是逐年上升;高新技術產業產值呈現波動上升趨勢，但其占工業總產值的比重卻是連年上升。高度重視科研創新，大力投入研發科技經費，取得了高新技術產值、高新技術人才、高新技術企業的三大增長。創新驅動在填補了宿遷市以往在該區域空白的同時，還推動著宿遷市經濟的轉型升級。從而，推動著宿遷市經濟高質量發展。

3. 基礎設施水平

教育和民生問題一直是發展的重點問題，宿遷市政府在高度重視經濟發展的同時，也在致力于“分好蛋糕”，極力促進收入分配公平。人民的生活水平得到提高，才會逐漸將注意力轉移到對子女的教育上。政府也緊隨民眾所需，積極辦學，普及九年制義務教育，積極推廣職業教育和高等教育等。有數據顯示，宿遷市九年義務教育鞏固率達到了99.9%，高中階段毛入學率達到了99.3%，教育事業發展態勢良好。

4. 生態文明建設

生態文明建設反映的是社會生產對環境造成的污染和破壞，間接表明當前發展是否高質量可持續。

現如今，生態文明建設的成功推行并非易事。應習近平總書記的號召，始終堅持綠色的發展理念。目前《宿遷市全民生態文明教育規劃（2013～2023）》、《宿遷市生態文明三年行動計劃（2016～2018）》及《宿遷生態文化傳播工程實施方案》陸續出臺， 即檢驗污染標準的嚴格化與體系化。宿遷市應持續加強生態環境保護與污染防治，采取雷利手段，對于嚴重的環境犯罪行為將其移交給警方。同時，加大檢查力度，嚴令禁止三廢污染物的非法投放。展開以政府為主導，多方積極參與的生態文明建設。

5. 勞動生產率

勞動生產率的狀況是由社會生產力的發展水平決定的。它反映的是生產過程的組織和管理水平、生產資料的規模和效能。

宿遷市2014年至2018年全部從業人員數量較為穩定，區域生產總值和勞動生產率呈現上升趨勢。在過去，經濟增長的成績依靠的是大量要素的積累，猶如大水漫灌式的經濟發展方式不僅效率低下而且極其浪費資源。進入新時代后，宿遷市秉持著高質量經濟發展和高資源配置相結合的理念，優化自然資源配置問題，提高資源配置的效率，提升生產要素投入的產出率，同時加大對人力資源的經濟投入，合理組織和配置人員。宿遷市勞動生產率的不斷提高是對經濟高質量發展又一強有力的佐證。

二、當前經濟高質量發展存在的問題

（一）經濟結構有進一步改善的空間

自建市以來，長期依靠第二產業的拉動，導致服務業滯后，宿遷市以服務業為主導的企業數量較少，現有的規模也較小，發展經驗不足，生存艱難，缺乏規?；庾R和創新意識。現如今向第三產業的轉型處于劣勢，部分產業前期投入資金量大，短期內不能夠帶來顯著的收益，對地區GDP貢獻作用甚微。

（二）創新驅動不夠完善

高新技術產業在高質量發展中占據重要地位。雖然宿遷市用于投入社會研究和試驗發展的R&D經費每年都在增加，高新技術產業的產值卻由上升趨勢轉為下降，究其原因是產業缺少長遠規劃意識，缺乏自主創新能力，不注重通過教育和培訓來提高員工的綜合素質，具有創新創業能力的高端人才以及具有工匠精神的技術性人才短缺，創新驅動力度不夠大。

（三）企業綠色生產能力有待提高

近幾年，雖然宿遷市的環境總體質量優于省內其他城市，但是年度工業二氧化硫產生量和化學需氧量排放持續走高，部分企業偏離綠色發展理念。環境保護制度沒有得到嚴格執行和真正落實，違法建設和非法排污的情況時有發生，導致企業綠色生產能力不高，沒有打造成以生態化產業為主體的綠色經濟體系。

三、提高宿遷經濟高質量發展的對策

（一）優化經濟結構，夯實經濟高質量發展的基礎

加快調整經濟結構，促進經濟轉型升級，要求：一是政府應該突出抓好重大產業項目。在增加投資的過程中優化投資結構，提高產業質量，大力發展現代服務業，制定政策鼓勵第三產業發展。擴總量，提質量，同時也要繼續保持第二產業的發展，進一步夯實經濟基礎，大力發展工業制造業，現代農業。二是企業要積極響應號召，切實根據企業自身經營狀況進行評估，謀求新的發展方式，尋找到新的發展點。

（二）搭好政策平臺，發揮政府的服務作用

政府既是創新的推動者，也為創新提供制度保障。2019年，文化旅游節、綠恰會的成功舉辦，已經取得了好的反響。政府應該進一步充當引導者，持續深化招商引資，招大商，強化平臺建設，開展高新技術企業培訓，努力讓高新技術產業在高質量發展中占據重要地位。開展高科技人才引進計劃，政府要幫助企業招攬人才，留住人才。例如，為在宿遷市工作了3年以上的人才提供住房或買房補貼;為宿遷市經濟發展做出杰出貢獻的高新技術人才頒發獎金等措施。

（三）調整經濟發展動力構成，為經濟高質量發展注入持續動力

講好“西楚霸王”故事，全力打造中國酒都形象展示區，全面推進古黃河濕地公園、中運河整治等生態項目。將項王故里、中國酒都、水韻名城“三張名片”進一步擦亮。同時，建設最干凈的城市。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。從源頭把關，在招商引資過程中，拒絕高污染產業進入宿遷。減少高污染不可再生能源的使用，用風能、太陽能等清潔能源代替，提高企業綠色生產能力。最后，政府要做好幫扶工作，推動政務環境更便利、市場環境更公平、法治環境更規范、社會環境更優良，以建設全省營商環境最優城市為目標，為經濟高質量發展注入不竭動力。

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*本文為宿遷學院大學生創新訓練項目“宿遷經濟高質量發展的現狀調查與策略研究”（項目號：2019XSJ095）階段性研究成果。

（作者單位：宿遷學院商學院）