重慶“一區兩群”協調發展中涪陵構建現代產業體系Swot分析

倪春華

摘 要：加快構建現代產業體系是涪陵全面推動重慶“一區兩群”協調發展戰略的關鍵舉措。涪陵區農業發展穩健有力、工業發展實力強勁、服務業發展步伐加快、新興產業發展提速明顯等，為涪陵構建現代產業體系打下了堅實的基礎。但與此同時，涪陵也面臨著區域競爭日趨激烈、產業結構矛盾突出、產業配套能力較弱、創新發展能力不強、要素供給保障吃緊、生態環保任務繁重等問題和挑戰。

關鍵詞：“一區兩群”協調發展;現代產業體系;構建

2019年10月9日，重慶市委書記陳敏爾，市委副書記、市長唐良智赴涪陵區調研并指導我市第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展情況。陳敏爾書記指出，涪陵是主城都市區發展的重要支撐，是“一區”連接“兩群”的重要節點，在全市發展格局中具有重要地位。要求涪陵認清自身機遇、優勢，理清工作思路和發展路徑，積極主動融入主城都市區發展，充分發揮對“兩群”的輻射帶動作用。隨后，在深入貫徹陳敏爾書記、唐良智市長在涪調研講話精神的過程中，涪陵區提出“加快構建現代產業體系，推動重慶‘一區兩群協調發展”的對接發展思路。2020年5月9日，重慶召開主城都市區工作座談會，明確要求涪陵等主城新區要當好新型工業化主戰場，加快構建現代產業體系。因此，在重慶“一區兩群”協調發展戰略背景下，研究涪陵構建現代產業體系問題，具有重要的理論意義和現實價值。

一、涪陵構建現代產業體系的基礎與條件

現代產業體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創新能力強的有機產業群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業輔助系統為支撐的新型產業體系。在全面推動重慶“一區兩群”協調發展戰略進程中，涪陵提出加快構建現代產業體系的對接發展思路，這是有效落實市委關于涪陵是“主城都市區發展的重要支撐”“‘一區連接‘兩群的重要節點”“在全市發展格局中具有重要地位”三大發展定位的關鍵舉措。

涪陵作為重慶一流經濟強區、工業強區、重要的現代制造業基地，具備良好的產業基礎和條件，這為新形勢下涪陵構建現代產業體系打下了堅實的基礎。

（一）農業發展穩健有力。基本形成以榨菜、中藥材產業為主導，柑橘、畜牧、蠶桑、筍用竹等為后續骨干產業的“2+X”特色效益農業產業體系。榨菜、中藥材“2+X”百億級產業集群加快壯大，涪陵黑豬、增福土雞等畜牧業穩步發展。2019年，全區實現農業總產值107.87億元億元，增加值72.28億元，絕對額高居全市第4位。主要農作物耕種收綜合機械化率達到49.5%，農產品加工業總產值增長8.8%，農產品網絡零售額增長21.7%，鄉村旅游接待人次突破1000萬。涪陵榨菜成為全國品牌價值最高的農副產品，涪陵青菜頭獲得國家農產品地理標志產品認證，并成功創建全國綠色食品（青菜頭）原料標準化生產基地和國家現代農業產業園。

（二）工業發展實力強勁。涪陵是重慶工業強區，經過多年的快速發展，基本形成了以清潔能源、新材料、裝備制造業、食品醫藥、信息技術等五大產業為支撐的產業發展格局。截止到2019年，全區工業增加值由2010年的230.15億元增長到2019年的493.42億元，年均增長11.4%，工業對GDP增長貢獻率達41.9%， 工業增加值總量位居全市第2位。其中規模以上工業產值由2010的537.22億元增長到2019年的1589.87億元，年均增長19.6%，總量在全市各區縣排位由2010第5位上升到第3位。規模以上企業由2010的210戶增長到2019年的269戶，增加了59戶，其中50億級以上企業7戶，有戰略性新興產業規上企業50戶;8戶企業入選重慶制造業企業100強，9戶企業認定為首批重慶市制造業產業鏈龍頭企業。

（三）服務業發展步伐加快。隨著工業化、城市化的推進，涪陵服務業得到了廣闊的發展空間，實現了快速的發展。2019年，全年服務業實現增加值455.52億元，比上年可比增長8.7%，高出地區經濟增長0.6個百分點。其中：批發和零售業增加值101.17億元，增長8.2%;交通運輸、倉儲和郵政業增加值44.83億元，增長8.0%;住宿和餐飲業增加值17.47億元，增長6.7%;金融業增加值37.02億元，增長6.2%;房地產業增加值63.47億元，增長7.3%;其他服務業增加值190.17億元，增長10.2%;農林牧漁服務業1.39億元，增長6.6%，以服務經濟為主的“3+3+N”[1]現代服務業產業體系正在加快形成。

（四）新興產業發展提速明顯。為了搶占新一輪的發展制高點，近年來涪陵致力打造戰略性新興產業，發展成效較為明顯。2019年，涪陵全年五大支柱產業實現產值1495.10億元，其中，清潔能源產業266.45億元，占比17.8%;新材料產業504.43億元，占比33.7%;裝備制造業288.05億元，占比19.3%;食品醫藥產業395.90億元，占比26.5%;信息技術產業40.26億元，占比2.7%。對比2012年，清潔能源、新材料、裝備制造業、食品醫藥、信息技術，分別占比7.6%、40.1%、22.4%、29.4%和0.5%。不難發現，代表戰略性新興產業的信息技術產業的比重提高較為迅速，由2012的0.5%提高到2.7%，規模也由2012的2.63億元提高到40.26億元，七年時間增長了15.3倍。

二、涪陵構建現代產業體系的問題與挑戰

涪陵區在農業、工業、服務業和新興產業等方面取得的長足進步，客觀上為涪陵區加快構建現代產業體系奠定了良好基礎。但對照目標要求和現代產業培育發展規律，理性審視涪陵區的發展實際，客觀上涪陵構建現代產業體系還面臨著諸多的問題與挑戰。

（一）區域競爭日趨激烈。隨著重慶“一區兩群”區域協調發展戰略的布局和實施，重慶各區縣為了在“一區兩群”中爭取更好的發展位置，爭取更多的有利政策，相互競爭將日趨激烈。如當前重慶有些區縣為爭奪項目和資金，各地競相攀比優惠政策，部分區縣甚至采用“零租金”、“零地價”等特殊的土地、稅收等優惠政策，這給涪陵區的招商引資工作帶來了很大的挑戰。

（二）產業結構矛盾突出。2019年，涪陵全區實現地區生產總值1178.66億元，按產業分，第一產業增加值72.28億元，占地區生產總值的比重為6.1%;第二產業增加值650.86億元，占地區生產總值的比重為55.2%;第三產業增加值455.52億元，占地區生產總值的比重為38.7%，三次產業結構比為6.1：55.2：38.7，而全國和全市的三次產業結構比分別為： 7.1：39.0：53.9和6.6：40.2：53.2。可見，涪陵的經濟發展仍以第二產業為主，產業結構類型仍屬于“231”型，這與全國、全市的發展趨勢相背離。涪陵第三產業發展在地區生產總值比重低于第二產業16.5個百分點，凸顯的是涪陵第三產業發展嚴重滯后。如何提升第三產業的比重，優化產業結構，促進三次產業協調發展，是涪陵當亟待解決的重要任務。

（三）產業配套能力較弱。涪陵產業門類較為齊全，但整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產業集群。特別是在著力培育的新興產業如電子電器、通用機電、汽車摩托車等，更是缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈。這主要是由于過去涪陵抓產業，偏重于單個企業“點”上的發展，比較缺少對產業鏈條“面”上的研究和突破，到目前基本上還沒有具備完整鏈條的產業。小水泥、小榨菜等行業在涪陵產業發展中占了相當比重，如船舶修造企業達26戶、戶均產值僅1.04億元，企業發展“小而全”，專業分工水平不高，同質化嚴重，致使真正能夠上規模、上檔次的企業為數不多。產業轉移中，大項目能否落地，一個重要因素就是看有無承接大項目的產業鏈。許多外商反映，轉移到內地的企業難以找到合適的配套企業，一些當地的產品或原料又常常達不到轉移企業的要求，企業所需的零配件仍需要到東部地區或國外采購，這必然增加企業負擔，抵消涪陵等內陸地區在土地、資源、勞動力等成本方面的優勢，最終影響企業落戶的意愿。

（四）創新發展能力不強。2019年涪陵區全年研究與試驗發展（R&D）經費支出24.75億元，占同期GDP的比重為2.1%，盡管高于全市平均水平0.15個百分點，但低于全國2.19%的平均水平。由于涪陵區技術開發的投入不足，直接制約著涪陵區技術創新能力提高，致使粗放式的發展方式難以實現根本性轉變。以2019年涪陵工業為例，涪陵全年工業投資175.20億元，比上年增長13.3%;實現工業增加值493.42億元，比上年可比增長9.3%;工業投資增長13.3%，然而實現的工業增加值增長僅為9.3%，投入與產出明顯不協調。這種高投入的粗放型發展方式，折射的是涪陵產業創新發展能力整體不強，亟需通過加快構建現代產業體系，大幅提高創新發展能力才能破解這一發展難題。

（五）要素供給保障吃緊。一是人才要素制約。隨著涪陵產業規模擴大和結構升級，高精尖人才和新型技能型人才缺口不斷加大，已經成為制約重點產業進一步優化提升的“瓶頸”。如電子信息產業，尤其缺乏創新型人才、工業技術帶頭人。二是土地要素制約。涪陵區可用土地指標有限，擴展空間愈加狹小，用地指標緊缺與用地需求增大的矛盾日益突出。三是資金要素制約。涪陵可用于金融機構貸款抵押的土地等資產所剩無幾，造成融資十分困難，致使基礎設施建設資金缺口大。四是能源要素制約。能源要素的保障與涪陵發展的需求還存在拓展提升空間。

（六）生態環保任務繁重。隨著國家生態文明建設戰略的深度推進，以前以犧牲環境發展工業的做法已終止，而且還要補上生態治理、綠色發展。尤其是隨著新修訂的《中華人民共和國環境保護法》和新出臺的《中華人民共和國環境保護稅法》，劃定了國家生態紅線，實行了最嚴格的環保制度。以長江流域為例，不僅要為國家南水北調提供水源供給，上游地區還要為三峽庫區的環保讓步，長江經濟帶沿線各地發展面臨的環保壓力更加嚴峻。涪陵地處長江、烏江交匯處，三峽庫區腹地，涪陵工業園區（含李渡、龍橋、清溪三個片區）和白濤化工業園區均緊臨長江、烏江，安全環保壓力十分巨大，一方面要大力發展工業，另一方在環保設施投入不足、不能滿足工業園區發展需求的現實狀況下，要保證境內干流水質不低于上游來水水質，生態環保壓力是逐年遞增。

注 釋

[1] “3+3+N”現代服務業產業體系，是指創新發展現代物流、現代商貿、文化旅游及康養等3大優勢服務業，加快發展科技服務、商務服務、服務貿易等3大新興服務業，提升發展新型金融、房地產等其它服務業。

參考文獻

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