人工智能時代背景下日本少子老齡化應對策略

【摘要】人口的“少子化”與“老齡化”可以說是一個問題的兩個方面，少子老齡化問題給日本社會、經濟的發展帶來了嚴峻的挑戰。人工智能給刺激經濟發展和解決少子老齡化問題帶來了新的希望，日本政府十分重視人工智能的發展，加大扶持力度。在人工智能時代背景下，日本政府在年金保險制度改革、海外移民政策調整、改善育兒養老環境、大力發展老齡產業、導入人工智能及機器人等方面采取積極的應對策略，并取得了一定成效。

【關鍵詞】少子老齡化 人工智能時代 現狀 應對策略

引言

人口老齡化是指一個國家“歲以上人口占總人口的比例超過7%，這表明人類可以活得更健康、更長久。但與此同時，新一代人口增長速度低于上一代入口自然減少的速度也帶來了一系列嚴峻的挑戰。日本是世界上少子老齡不巨見象最嚴峻的國家之一。日本政府借力人工智能所帶來的“第四次產業革命”的紅利，著力解決少子老齡化帶來的社會和經濟問題。近20年來，日本實施一系列的少子老齡化對策，希望提高總和生育率，降低人口縮減的速度，解決少子老齡化危機下的人口老化、勞動力短缺、醫療及養老等社會問題。

一、人工智能時代的來臨

人工智能（Artificial Intelligence），亦稱智械、機器智能，指由人制造出來的機器所表現出來的智能。通常人工智能是指通過普通計算機程序來呈現人類智能的技術。通過醫學、神經科學、機器人學及統計學等的進步，有些預測則認為人類的無數職業也逐漸被人工智能取代。人工智能的發展是不可逆轉的潮流，各國政府紛紛采取積極的態度，在政策和資金上大力扶持人工智能產業的發展。日本作為全球科技最發達的國家之一，更是將人工智能作為刺激經濟增民和解決少子老齡化問題的關鍵。日本政府制定了“人工智能戰略”，在“人工智能技術戰略會議”上，提出人工智能產業化路線，將2017年確定為人工智能關鍵年，各政府部門對人工智能的研發給與資金支持。此外為了避免人工智能對社會道德、法律等帶了的消極影響，日本政府發布了《人工智能網絡化的影響與風險：實現智慧網絡社會需解決的問題》報告和《人工智能與人類社會》報告，旨在使人工智能的使用更加合理，避免惡意使用人工智能的情況發生。

二、日本少子老齡化的現狀

少子老齡化是指一方面由于總和生育率降低以及醫療發達、國民平均壽命延民等原因，兒童占總人口比重降低，另一方面“歲以上老齡人口的比例提高的社會現象。根據聯合國世界衛生組織的傳統標準，60歲以上公民被定義為老年人，一個地區60歲以上老年人達到總人口的10%則被視為步入老齡化社會。65歲以上人口比率超過21%的話，就可以被稱為“超老齡化社會”。根據日本國立社會保障人口問題研究所的預測，日本老齡人口比例在2020年將達到26.9%，2035年老齡人口比例將達到33.4%，日本已經毫無疑問地步入了“超老齡化社會”。

另一方面，二戰結束后的1947年至1949年，日本出現了第一個生育高峰，平均每年有270萬人出生。隨著第一次生育高峰的出生人群進入適婚年齡，1971年至1973年日本又出現了第二次生育高峰，最高時每年出生人口達210萬。但此后無論是出生人口數量還是總和生育率都在下降。如果一個國家的總和生育率超長時間內低于維持人口長期穩定發展的更替水平（2.1），被稱為少子化;如果長時間內低于1.3，則被稱為“超少子化”。2005年日本《少子化社會白皮書》指出，日本已經進入“超少子國家”。

根據日本國立社會保障人口問題研究所的調查估計，日本的總人口預計2030年為，億1，662萬人，2048年將不足一億，下降到9，913萬人，2060年預計達到8，674萬人。按照這樣的人口總數來看，勞動力人口到2060年將降到至50.9%，與此相對應老齡人口將上升至39.9%。也就是說，1位老齡人口需要2位勞動力人口支撐，可以說成為非常嚴峻的社會問題。15歲至64歲被譽為“勞動力人口”，65歲以上可以從現在從事的工作上退休下來，被稱為“老年人”。在日本，國民20歲成年后需要交納年金的保險費，到“歲后可以獲取年金。實際上是現在的勞動力繳納的年金成為老齡人口的年金。那么隨著少子老齡化的推進，會出現什么社會問題呢？因為繳納年金的勞動力人口變少，獲取年金的老齡人口增加，所以人均繳納的保險費變高。這樣就導致經濟負擔加重，在經濟上養育孩子的經濟能力變小，形成惡性循環。

三、日本少子老齡化的應對策略

2018年日本原總務大臣、創成會議主席增田寬也在清華大學的講座“日本的人口減少及其應多策略”中提到“要解決人口問題還需要舉全國之力，從國家層面做出政策，而且僅靠中央政府還不夠，還需要地方政府一起努力，各個部門互相協作。例如，要想解決老年人護理問題，一是要有足夠的從財政支持，二要有專業護理人才，此外還需要通過新技術包括人工智能、機器人等提升護理水平。最后，還應在城市設計和建設上充分考慮老齡化的影響，這其中就包括了財政部、負責勞動合同人口政策的部門以及相關技術產業部門和負責城市開發建設的部門。”

（一）年金保險制度改革

隨著人口老齡化，每年用于支付年金的財政支出越來越多，另一方面，少子化導致的勞動力人口減少勞動力人口養育子女的經濟負擔增大。日本政府認識到少子老齡化是日本迫在眉睫需要解決的社會問題。在日本社會保障制度方面，進行了一系列改革。

首先，社會保障制度的收取方式進行改革。2004年開始，日本政府開始調整給付年齡，延遲退休這一提議開始興起。按照勞動法的規定60歲退休，如果本人申請，可以延遲退休年齡，同時導入“繼續雇傭制度”。隨著少子老齡化的推進，到2025年將要面臨更加嚴峻的少子老齡化問題。日本政府甚至提案將老齡人口的那個界限由65歲提高至70歲至75歲。另外也有提案將年金的領取年齡提高至70歲以后開始。其次，提高了勞動力人口的保險費用金額，增加了勞動力人口的保險費負擔。為了應對不斷增加的保險費用額度，采取了增稅的形式。同時以發行國債的方式來實現。

（二）海外移民玫策調整

日本現在少子老齡化問題進展下去的話，勞動力人口越來越少，老齡人口越來越多。勞動力人口不足、醫療、養老護理等方面將面臨人手不足、養老金支出帶來的政府財政壓力等嚴重問題頻發。為了解決這一系列問題，日本調整了海外移民政策，如2006年的“永久居留新準則”、2006年和2007年的“經濟伙伴關系協定（EPA）”批準、2008年的"30萬交換生午餐計劃”、2010年的“面向第三世界的難民的相關計劃”、2012年的“技術移民積分制度”等。內閣府通過反復調查論證指出，如果每年引入20萬人的話，日本人口能夠維持在1億人以上，在一定程度上緩解老齡化問題。但是，海外移民也會帶來“日本的文化信仰危機”、“社會治安問題”，所以日本政府在全面開放外人勞動力人籍、永住政策以及接受國際難民等方面，持保守態度。

（三）改善育兒養老環境，大力發展老齡產業

2003年被譽為日本少子化對策元年，日本政府開始推進積極的少子化的應對政策，制定了《關于培養支援下一代的當前方針》;2004年進一步具體花了相關政策，出臺了《少子化社會對策大綱》;2013年內閣府通過了《少子化危機緊急對策》。少子化政策實施20多年來，日本社會的保育機構，女性在職育兒保障制度及育JL補貼等各個方面不斷完善，對緩解少子化進程發揮了一定作用。

在20世紀七十年代，日本政府提出了老齡產業的概念，2000年開始，老年人長期護理相關產業逐漸成為新領軍行業，與養老產業相關的醫療、福利相關產業得到了快速發展，老年服裝、食品、保健、養老看護等服務行業，形成了有一定市場規模、相對成熟的老齡產業。

（四）導入人工智能及機器人

日本政府高度重視人工智能的發展，為了彌補勞動力不足，機器人及人工智能得到了廣泛的關注，被稱為“第四次產業革命，。還在國家層面建立了相對完整的促進機制，希望通過大力發展人工智能，保持并擴大其技術優勢，逐步解決人口老化、勞動力短缺、醫療及養老等社會問題。日本政府設立“人工智能技術戰略會議”，由總務省、文部科學省和經濟產業省協作推進入工智能技術研發及應用。比如，無人售貨的商店里沒有收銀員，機器人和人工智能在汽車制造業的導入，能夠提高生產率。將人工智能技術應用于養老產業、醫療護理產業，讓老齡勞動能夠繼續工作，從而緩解日本社會勞動力不足。

四、結語

隨著新一輪產業革命的興起，日本再次轉換政策思路，采取穩定人口與提高生產率兩手抓的方針，將人口增長目標轉為人才增長目標，并將少子老齡化對.策納入超智能社會的頂層設計中。日本政府十分重視人工智能技術解決少子老齡化進程中出現的各種社會問題，少子老齡化對策也與科技發展戰略緊密結合，開創了許多新思路，對中國今后少子老齡化對策的制定有一定的啟示。

參考文獻：

[1]陳騫.日本政府人工智能發展舉措[J].上海信息化，2017（10）：78-80.

[2]施錦芳.人口少子老齡化與經濟可持續發展—日本經驗及其對中國的啟示[J].宏觀經濟研究，2015（02）：119-126.

[3]梁穎.日本的少子老齡化原因分析及其對策的演變[J].人口學刊，2014（02）：91-102.

基金項目：大連市社科聯項目“人工智能時代背景下日本少子老齡化對策對大連市的啟示”（2019dlskyb219）階段性成果。

作者簡介：劉曉航（1982-），女，遼寧葫蘆島人，大連東軟信息學院外國語學院副教授，主要研究方向：日語語言文化，日語教育。好”。