信陽市國家儲備林建設融資模式研究

摘要：自十八大以來，我國對生態環境保護格外重視，嚴控天然林商業性采伐，但國民經濟的發展和人民生活又離不開木材供應，木材生產能力的不足與人民日益增長的木材需求之間的矛盾日益突出。為解決木材供需矛盾，國家適時推出了國家儲備林建設項目，但長久以來困擾林業發展的融資問題也成為了當前國家儲備林建設需要解決的難題。本文結合信陽市國家儲備林基地建設的實際，分析了國家儲備林基地建設融資模式的現狀及存在的問題，并提出了如何改進的建議。

關鍵詞：國家儲備林;融資模式;PPP;市場化運營

中圖分類號：F430文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2020）05-0071-04

林業的健康發展不僅有助于維護自然風貌，改善人居環境，構建生態系統;同時對于提升區域經濟，穩定木材供給，促進綠色產業均有著不可替代的重要作用[1]。近幾年，中國在生態環境保護上狠下功夫，對天然林商業性采伐提出了嚴格的管控制度，生態面貌持續好轉，但與此同時，人民生活對于木材的需求也在與日俱增，中國森林資源結構性短缺十分突出，原木進口斷供風險逐年增加，用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%人口日益增長的木材消費需求，使得中國森林資源面臨著壓力的巨大。中國當前的木材供應正面臨著“總量不足、效率不高、結構失衡、進口受限”的嚴峻態勢。

黨中央、國務院高度重視木材安全和生態安全問題，為加快推動國家儲備林基地建設，分別于2013年、2015年、2017年中央一號文件中提出“加強國家木材戰略儲備基地建設”“建立國家用材林儲備制度”“加強國家儲備林基地建設”，將國家儲備林建設納入國家“十三五”規劃綱要和《生態文明體制改革總體方案》[2]。國家林業局按照總量平衡、結構優化、進口適度、持續經營的目標要求，出臺了《國家儲備林制度方案》，這標志我國的儲備林建設工作正式邁入了新階段。

1中國林業項目融資現狀

由于林業自身所具有的投資風險大、投資周期長以及投資收益不確定性等特點，追逐短、快、高利益的資本不愿投入其中，而林業發展前期又需要大量的資金投入，二者便形成了不可調和的矛盾。長期以來，我國林業的投資主要是依靠國家和地方各級政府的無償投入，包括財政專項撥款和林業貼息，以及涉林企業和造林大戶的自身大量投入[3]。資金來源渠道短缺、資金量投入不高等問題，一直是制約中國林業發展的瓶頸所在。但隨著近十年對生態環境的不斷重視，尤其是十八大報告中將生態文明建設放在了突出地位，我國的林業建設投資整體呈現上升趨勢（見圖1），通過不斷豐富林業融資渠道，加大政策優惠，更新融資模式，大量民間資本進入林業領域，正逐步改善和化解林業建設融資難、融資貴等迫在眉睫的問題。

2信陽市國家儲備林基地項目建設概況

信陽市國家儲備林基地建設項目范圍包括浉河區、平橋區、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣、息縣、淮濱縣和潢川縣等9個縣（區），涉及139個鄉鎮（辦事處、國有林場）。建設規模9.14萬hm2，其中集約人工林栽培2.07萬hm2，現有林改培4.02萬hm2，中幼林撫育3.05萬hm2。項目建設期6年，運營期24年，共計30年。建設期計劃總投資85.02億元，其中，申請國家政策性銀行貸款67.98億元，社會資本自籌資金17.04億元。項目建設完成后，將新增有林地2.07萬hm2，提高全市森林覆蓋率1.29個百分點，可向項目區提供珍稀樹種木材及木材儲備1461.55萬m3，泡桐、落羽杉、水杉、楸樹、銀杏、香樟、五角楓等大規格綠化苗木1813.36萬株，油茶等經濟林產品51.71萬噸。對于加快項目區生態環境建設和木材儲備，助推產業扶貧和鄉村振興，都具有積極的作用和意義。

3信陽市國家儲備林基地項目融資模式現狀

信陽市地處河南省南部，大別山北麓與淮河上游，鄂豫皖三省交界處，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，地形地貌豐富多樣，生態資源得天獨厚，全市林地資源豐富，森林覆蓋率達39.67%。信陽獨特的地理和氣候條件，造就了區域內生物的多樣性，尤其適合南北類型眾多林木生長，對于開展國家儲備林基地建設具有得天獨厚的資源和區位優勢。但信陽市地方經濟欠發達，資金不足成為了長期以來制約當地社會、經濟、林業等方面快速發展的瓶頸所在。為了進一步提升信陽當地生態環境，推進國家儲備林項目建設，迫切需要轉變過往林業融資模式，拓寬林業融資渠道，結合實際探尋出一條更適合信陽本地國家儲備林項目的融資方式。

一是PPP模式。也就是政府和社會合作模式，以當地政府授權國有平臺作為政府出資方，與社會資本方共同組建PPP項目公司，按照國家儲備林規劃及年度營造林計劃，組織實施國家儲備林項目建設任務，并負責后期項目的運營。目前國家開發銀行在信陽主要采取此種模式推進國家儲備林項目（見圖2）。

二是市場化運營模式。主要采取“企業主導，市場化運作，政府扶持”的融資運作模式，由地方政府指定一家符合貸款銀行企業資質要求的地方公司，在通過貸款銀行的相關資資審核以后，直接向貸款銀行貸款融資，自主經營，自負盈虧。目前中國農業發展銀行在信陽主要采取此種模式。截止2019年11月22日的信陽市國家儲備林建設項目開工，平橋、羅山、新縣3個縣區的14.38億元項目貸款已通過中國農業發展銀行河南省分行審批，光山和潢川的項目貸款已通過調查評估，待審批。

4信陽市國家儲備林項目融資困境

（1）PPP模式的融資難點。

PPP模式運用到國家儲備林項目目前尚處于起步摸索階段，國內運作較好的是福建省南平市的“南平模式”，河南省內的南陽市國家儲備林項目目前也是采用PPP模式。雖然這兩種模式均采取的是PPP模式，但是在具體實際運作過程中，又各有地方特色。例如“南平模式”，是以當地政府授權的國有融資平臺南平綠發集團有限公司與各區縣的國有林場等一共13家單位共同組建PPP項目公司，采取“統貸統還、以市帶縣、契約管理、按期還款”的模式，南平市國家儲備林項目采取PPP模式之所以能夠快速落地實施，其中很關鍵的一點就在于“以市帶縣”時，幾乎每個縣區都有實力雄厚的國有林場為項目提供全面支撐和資金擔保，這是林業發達的福建省南平市的優勢所在。但信陽市各縣區國有林場發展水平參差不齊，再加之剛剛完成國有林場改制，雖然解決了林場職工的工資發放問題，很難拿出足夠的資本金用于支持信陽國家儲備林項目建設。

（2）市場化運營模式的融資難點。

信陽市在與國家開發銀行對接PPP模式運作國家儲備林項目的同時，于2109年4月與中國農業發展銀行開展業務對接，摸索運用“市場化運營模式”推進國家儲備林項目建設。“市場化運營模式”的優勢在于其借款主體較為單一，只需企業滿足農發行信用狀況、財務狀況等要求，便可采用擔保貸款方式，從中國農業發展銀行貸款建設國家儲備林項目。相較于PPP模式，運作組織更為簡單，操作更為快捷，但仍存在一定的不足。由于我市國家儲備林項目建設規模是分縣區自行結合實際申報的，存在規模大小不一的現象，規模較大的平橋區建設面積有1.804萬hm2，總投資在16.19億元，這對能夠承擔該項目的企業提出了較高的管理、技術和資金要求，一般的企業在資本金和后期運作上都難以達到貸款銀行的要求。同時貸款銀行為了確保能夠按時償還貸款，在對承接項目的企業進行篩選時，更多的還是傾向于有地方政府資金背景的國有企業，而此類企業原本在地方就承擔了過多的政府項目，資金鏈壓力較大，也必將對國家儲備林項目后期健康持續運作造成影響。

5信陽市國家儲備林項目融資建議

（1）開展多渠道融資推進國家儲備林項目。

截至目前，國家開發銀行與中國農業發展銀行均與我市林業和茶產業局開展了國家儲備林項目的對接工作，國家開發銀行起步較早，采取的是“PPP模式”;中國農業發展銀行后來居上，采取的是“市場化運營模式”，國家開發銀行在重大項目管理上經驗更加豐富，而中國農業發展銀行對于農林類業務更加熟悉，兩家銀行各自優勢突出。由于我市項目體量較大，涉及縣區較多，結合兩家銀行特點，建議兩家銀行、兩種模式同步推進，可根據各縣區需求和自身實際情況，部分縣區采取PPP模式，部分縣區采取市場化運營模式;或者體量較大的縣區將項目進行分批建設，各批次采用不同模式同步推進，可以有效避免投資規模較大，銀行單筆貸款限額等問題。

（2）放寬民營資本進入。

信陽本地從事林業行業國有企業少之又少，即使愿意參與國家儲備林項目，但面對該項目“周期長、投資大”的特點，由于管理運作經驗上的不足，也必定會給后期推進造成一定影響;另外一些地方國企并不愿意參與林業這種“投資期限長，收益慢，風險大”的項目[4]。建議貸款銀行適當放寬條件，吸引外地有實力有經驗的林業民營資本進入，或聯合央企、國企共同參與項目，也能較好的解決技術和資金方面的問題。

（3）結合本地市場，構建多元化融資格局。目前信陽市國儲林項目資金來源主要是依靠開發性、政策性金融支持，但面對信陽國儲林項目體量大、周期長的特點，其在資金上的局限性依然突出，而市場上商業性金融資金量優勢突出，但卻對國儲林項目了解較少，導致信陽市國儲林項目的融資過于單一。為了彌補國儲林項目的資金缺口，建議既要加大對國儲林項目效益的宣傳，同時發揮政府引導和開發性、政策性金融的示范引領作用，通過運用綠色金融債券、企業債券、項目融資、產業投資基金、資產證券化等新型融資工具，探索通過基金、信托、證券發行等多渠道籌措[5]，吸引商業性金融進入國儲林項目。

綜合來看，國家儲備林項目尚屬于新生事物，而我市的國家儲備林項目也正處于起步階段，在項目推進中涉及很多交叉專業的知識，例如金融、管理、公司運作等問題，而融資問題是順利開展項目的基礎工作，也是首要步驟，通過何種渠道、采取何種模式來融資是項目推進首要解決和明確的問題，也是未來國家儲備林項目能否及時落地和順利實施的關鍵所在。

參考文獻

[1]石宗仁.廣西國家儲備林基地建設的融資模式研究[J].新商務周刊：2017（6）：35.

[2]付滿意，王法海，黃旺志，等.PPP模式運作國家儲備林項目的參與主體分析[J].南方農機：2018（12）：144.

[3]徐燕，張彩虹.我國林業可持續發展融資渠道研究[J].北京林業大學學報（社會科學版）：2006（3）：59-63.

[4]王火根，劉躍英.商品林產業融資困境與對策研究[J].林業經濟：2017（11）：93-100.

[5]秦濤.中國林業金融支持體系研究[D].北京：北京林業大學，2009.

（責任編輯：夏劍萍）