我國高職院校錯位發展的必然、實然與應然

陳柏林

[摘要]我國高職院校錯位發展契合國家職業教育政策要求，是時代發展的必然要求。高職院校錯位發展要有科學定位，要定位市場需求實施人才培養，定位創新領域實施技術攻關，定位特色底蘊實施文化傳承。從長遠發展來看，高職院校錯位發展要宏觀定位策略路線，優化整合資源配置，精準夯實競爭核心，未雨綢繆潛在優勢。

[關鍵詞]高職院校;高質量發展;錯位發展;發展機遇;發展定位

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）22-0046-06

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，“要把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育”。可以看出，我國已經將高職教育提高到前所未有的高度，并對其寄予厚望。我國高職教育經過幾十年的發展，同質化問題比較突出，在人才培養結構與經濟社會發展需求的契合度等方面還存在諸多問題，其根本原因之一在于高職院校缺乏錯位發展的設計與改革，專業與產業的匹配度、人才培養與崗位需求的匹配度、素質素養培育與新時代要求的匹配度等對接不夠嚴密。這些問題的存在需要高職教育對自身進行重新審視，根據時代變化的形勢，有針對性地進行特色定位與錯位發展。

一、我國高職院校錯位發展的必然

1.產業發展高質量的時代際遇要求。我國經濟發展正迎來一個新的歷史時期，即由高速增長階段轉變為高質量發展階段，同時第四次工業革命浪潮和科技進步的日新月異又推動新一輪產業變革不斷增速，產業的信息化、智能化、復雜化進一步增強，傳統產業向新型產業的轉型升級日益緊迫。經濟轉型與產業轉型的變動下傳到人力資源市場，要求要有一大批能夠掌握高新技術并符合最新崗位標準的高素質技術技能人才。

高職院校要在滿足地方經濟社會發展需要的同時，強化對產業細分領域的分析與判斷，實施錯位發展和錯位人才培養，通過特色辦學和精準對接產業需求、崗位標準來贏得競爭優勢。這是因為，第一，區域產業差異化特征日益突出。根據國家戰略需要，結合各地的工業基礎、產業發展態勢及人力資源現狀等，我國對京津冀協同發展、長三角一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區等經濟社會發展及產業布局給予了指導性意見與建議，各區域的產業結構與體系、人力資源分布、重點行業等越來越多地呈現出差異化，必然要求在技術技能人才供給上予以對接。第二，產業需求與人才供給的結構性矛盾突出。當前，我國人員供給和崗位需求不匹配問題比較突出，主要表現在高職院校人才培養與產業實際需求之間的銜接不暢，以及高端、緊缺、新型產業高技能人才的短缺。《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國就業促進法〉實施情況的報告》指出，我國結構性就業矛盾顯現，招工難和就業難并存，技術技能人才嚴重短缺。2018年，技能勞動力占從業人員的比重為22%，高技能人才占從業人員的比重為6%，技工求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率始終在2以上的水平。

2.職教發展新變化的時代號角要求。我國職業教育在進入新世紀之后，有了爆發式增長，目前職業教育規模已經是世界第一，而且基本建成了現代職業教育體系，這得益于黨中央、國務院及各級地方政府的高度重視與大力推進。2019年，《方案》對職業教育發展又有了新的頂層設計，并首次明確職業教育是一種“類型教育”，《中華人民共和國職業教育法》的修訂稿也正面向全社會征求意見。可以說，職業教育正迎來全面性、系統性的大變革，這對于深入解決職教領域長期存在的一些壁壘問題是重要機遇，也為高職院校實施錯位發展帶來了契機。第一，高職院校錯位發展是職業教育作為類型教育的要求。職業教育作為類型教育，就是要逐步打通與普通教育之間的剛性溝壑，打通職業教育學歷晉升通道，促進學歷與職業資格之間的溝通與轉換。而高職教育作為職業教育序列中的一環，必須要有準確的辦學定位和辦學特色，所培養技術技能人才的級別及對應的產業相關崗位要有所界定。高職院校錯位發展是保障人才培養規格及結構、滿足產業需求的必然之路。第二，高職院校錯位發展是其功能定位的要求。高職教育兼具高等教育和職業教育的雙重屬性，人才培養的核心在于培養的高素質技術技能人才能夠支撐地方經濟社會發展，而區域性產業布局的差異要求高職院校要圍繞地方經濟興辦專業及提供社會服務，因此高職院校在主干專業上必須要有差異性。第三，高職院校錯位發展是“雙高計劃”推進的要求。“雙高計劃”的實施在于推進高職教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級，高職院校培養的人才要能夠支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，這實際上也提出了高職院校特色發展和區域融合的問題，要求各高職院校要有自身的獨特發展優勢和高質量進展路線。

3.高等教育普及化的時代呼喚要求。高等教育普及化是各國在發展進程中的一種趨勢，也是衡量一國教育水平的重要標志之一。我國高等教育在經歷20年的規模擴張后，已經建成了世界上規模最大的高等教育體系，普及化階段即將到來。普及化后的高等教育重心將會下移，在結構布局和實際辦學上，更加凸顯地方化、現代化的特點，也更能滿足地市級、縣區級的產業結構轉型升級，從而賦予高職院校更廣闊的辦學空間和發展可能。

高職院校作為高等教育下移的主力軍，應該找準辦學定位和發展優勢，以品牌承接生源和服務產業。第一，高職優質資源需要再集聚。高職教育作為高等教育普及化最重要的接收渠道，在迎來生源擴張的同時，也在優質師資、實訓基地、教學資源等方面捉襟見肘。要完成普及化后的高質量技術技能人才培養任務，高職院校必須進一步擴大各方面優質資源，強化辦學特色。第二，高職教育教學需要再變革。高職生源日益多樣化，包括中高職銜接、單獨招生、普高、注冊入學的學生以及新型農民工、退役軍人、下崗失業人員等，學生的學習基礎、年齡結構、學習要求、就業方向等有很大差異，這要求高職院校做到因材施教，在就業質量上無差異化，在培養學生上差異化。第三，高職教育品牌形象需要再樹立。我國高職教育規模巨大、數量眾多，廣大學生和社會成員對高職院校的選擇余地比較大，報考時更傾向于知名度高、就業對口率高、辦學水平高的院校。各高職院校要想在競爭中突出重圍，就必須錯位發展，凸顯辦學特色，從而贏得人民群眾的信賴。

4.人才培養多元化的時代創新要求。國家在高職人才培養的頂層設計上，給出的都是框架性內容，而具體到各高職院校的具體實施過程，則是由院校依據自身的專業特點和人才培養傳統進行個性化實施。尤其是在新時代，高職院校面臨著更加復雜的產業形態和多樣化生源，因此，在人才培養上需要進行創新。第一，差異化實施人才培養模式。高職院校在長期辦學的過程中，依據職業教育政策和教育主管部門的相關要求，以及自身的辦學實際，形成了一定的人才培養模式。這些人才培養模式被用人單位和廣大學生所認可，因此依然要保留。第二，多元化實施因材施教。根據當代學生的特點，綜合運用線上與線下、理論與實踐、仿真與實訓等教學手段，創新送教上門、彈性學制、學分積累、集中教學與分析教學等教學方式，滿足學生的多樣化需求。第三，夯實自有人才培養品牌。高職院校在長期的運行過程中，每個專業都有一套長期形成的相對成熟的人才培養模式與經驗，是輸出的技術技能人才持續受到用人單位肯定的重要法寶。對于業已形成的品牌與特色，高職院校仍然要深耕細節和發揚光大，以確保品牌效應。

二、我國高職院校錯位發展的實然

1.定位市場需求：高職院校錯位實施人才培養。人才培養是高職教育最重要和最核心的辦學要素，也是衡量一個高職院校是否具有競爭力的核心指標。《方案》中出現了12次“人才培養”，這充分驗證了國家對高職人才培養的重視。高職人才培養目標在于持續不斷地向市場輸出符合各行各業要求的技術技能人才，因此，高職院校在運行過程中要時刻關注市場對人力資源的需求變化和行業產業發展趨勢，以便持續地對人才培養進行變革。第一，滿足基本市場需求。各高職院校在主干專業設置和辦學定位上，理應帶有一定的差別性，尤其是同一區域內的高職院校，要避免同質化競爭與重復性專業設置，應根據地方產業與技術技能人才需求設置專業，確保所培養的人才能夠基本滿足市場需要。第二，聚焦細分市場需求。任何一個行業或產業都有其細分的門類和崗位，尤其在當前技術尖端化、產品集成化、生產智能化和管理精細化的形勢下，崗位分工越來越個性化，傳統的專業對接產業逐漸被專業群對接產業鏈所取代。高職院校必須熟悉產業的細分領域及各崗位的要求，有針對性地調整人才培養方向。第三，籌劃未來市場需求。市場對技術技能人力資源的需求變數日趨增多，這是由于經濟全球化大背景下，我國行業產業的變化要高度對接國際市場，加上我國持續推進的產業轉型升級，使得技術技能人才的規模與結構都產生了缺口。例如，2018年上海第八次職工隊伍狀況調查報告顯示，過去5年，上海職工隊伍正發生深刻變化，其中“工匠型”技能人才存在較大缺口是較為突出的現象之一，48.7%的被調查職工沒有任何技能等級或技術職稱。這就要求高職院校未雨綢繆，強化自身的專業建設和人才培養能力。

2.定位創新領域：高職院校錯位實施技術攻關。科研工作是高職教育的辦學屬性之一，是衡量一所高職院校是否具有競爭力的標志之一，是高職院校深化產教融合、校企合作、社會服務的重要支撐。近年來國家有關高職教育的政策中，強調高職院校技術技能積累與創新的功能，要求高職院校與企業共建應用技術協同創新中心。高職院校實施科研和技術攻關的錯位發展，應基于所辦主干專業和重點發展領域。第一，高職院校科研攻關要錯層實施。當前，我國高職院校存在區域性和結構性發展的不平衡。國家示范、國家骨干和“雙高計劃”建設院校在科研實力、技術攻關和研發能力上略勝一籌，關注的重點應更多地放在服務產品的設計開發、產業轉型升級等方面，做科研的“領跑者”和科研服務的“新高地”;其他院校應更多地關注服務企業技術難題解決等方面，發揮自身的科研特色。第二，高職院校科研攻關要關注實踐。不同于本科院校更多地關注基礎學科和高精尖領域，高職院校應更關注企業生產一線和產品研發的實踐層面，為企業在生產操作和產品技術上的創新服務，重點解決企業在實際生產過程中遇到的問題和提升產品品質。高職院校在錯位發展過程中，要明確自身科研的責任與關鍵點，避免走大而全的道路。第三，高職院校科研攻關要形成合力。各高職院校由于辦學特色和專業建設的不同，使得科研方向與技術優勢不同。科研攻關絕不是閉門造車、自我封閉，各高職院校要根據自身的科研長處對照產業鏈進行詳細的分工與合作，彼此之間形成科研合力，打造“形散神不散”的配合格局。

3.定位區域發展：高職院校錯位實施社會服務。《方案》明確，“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級”。實際上，高職院校能夠為地方進行社會服務的種類繁多，包含非學歷教育、企業職工培訓、社區服務、精準扶貧、資格證書認定、志愿服務等，但各院校在推進社會服務中，經常面面俱到，彼此間缺乏服務錯位與合理分工，造成資源浪費。因此，高職院校要錯位實施社會服務：第一，細分服務內容。高職院校根據地方社會服務的具體需求，以及自身的實力與能力對服務內容進行細化，兼顧服務的公益性和效益，量力而行。第二，集聚優質資源。高職院校在向社會提供各類服務內容時，必須將本校的最優質資源進行集聚，將最強的師資力量、最成熟的培訓方案與服務樣本、最貼心的服務意識和精細化管理進行融合，集中精力打造一些最具有標識性的服務項目。第三，強化服務聯動。高職院校能夠為地方提供的社會服務門類較多，各院校間存在一定交叉。在社會服務實施過程中，各院校要有服務聯運的意識，既強強聯手，又互相補臺，在服務地方的宏觀目標上保持一致。

4.定位特色底蘊：高職院校錯位實施文化傳承。文化的積淀與傳承是高校的職能之一，也是高校間產生區別的重要標識。高職院校要錯位實施文化傳承：第一，錯位開展技術文化傳承。各高職院校都有特色專業和專業群，要根據特色專業和專業群的特點，全面梳理、總結、挖掘專業文化和技術文化，讓學生了解專業發展歷史，熟悉行業文化，增強學生專業學習的使命感。第二，錯位開展地域文化傳承。高職院校所在的地域一般都有獨具特色的地域文化，蘊含豐富多彩的人文資源，具有政治、道德、美學等諸多教育價值。高職院校要充分利用地域文化資源，組織學生開展各種文化教育活動，增強學生對地方獨特文化的認知，從優秀地域文化中吸取養分，受到熏陶。第三，錯位開展傳統文化傳承。2020年，《高等學校課程思政建設指導綱要》明確高校要加強中華優秀傳統文化教育，教育引導學生傳承中華文脈。高職院校要根據自身辦學特點，開展多種多樣的文化活動，弘揚中華優秀傳統文化，增強學生的文化自信、文化自覺和文化自強。

三、我國高職院校錯位發展的應然

1.宏觀定位高職院校錯位發展的策略。高職教育占據我國高等教育的半壁江山，是職業教育的中流砥柱。高職院校的發展質量和錯位發展能力，會對整個技術技能人才領域產生重要影響。從國際上看，各發達國家在發展職業教育時，也采取了錯位發展的做法。例如，日本提出要加強專業化人才、職業技能人才、特定專門領域（藝術、體育等）人才的培養，著重強調“特色專業領域優秀教育”和“地域發展貢獻”的職業教育定位。職業院校可具有多種功能，但各功能所占的比重應有所不同，在發展過程中要體現出各自的個性和特色。近年來，我國通過高職的國家示范、國家骨干和“雙高計劃”創建等一系列遴選和政策支持，在推動高職院校錯位發展上取得了一定成效，現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等重點產業的人才需求得到了一定緩解。但從國家層面來看，高職院校錯位發展的宏觀性指導政策和具體實施意見尚未出臺，對于高職錯位發展的宏觀思維還不夠到位。

從政策的角度來說，教育主管部門要出臺高職院校錯位發展的專項政策，以便于各地根據指導意見對高職辦學進行調整。第一，明確高職院校的辦學特色和辦學定位。教育主管部門在梳理我國技術技能人才需求規模與結構的基礎上，結合各省市自治區的經濟社會發展定位，有針對性地提出不同區域高職院校大致的辦學方向，為高職院校調整辦學策略提供依據。第二，確定高職專業群發展方向。當前各高職院校在選辦專業時，大部分是“大而全”的格局，雖重點專業突出，但弱勢專業也突出，主管部門要常態化列出每年各院校的“紅黃綠”專業，通過專業評估，逐漸淘汰“紅牌”“黃牌”專業，鼓勵高職院校做大做強專業群，朝“精而強”的方向發展。第三，提出高職院校錯位發展的保障措施。高職院校在錯位發展進程中，可能會面臨著“壯士斷腕”的陣痛，辦學資源和辦學效益受到一定影響，相關部門要在綜合考量的基礎上制定相應的保障措施，對高職院校因錯位發展而產生的損失給予一定的政策與資金補償。

2.優化整合高職院校錯位發展的資源。高職院校錯位發展，并不是要求高職院校另起爐灶重開張，而是在現有辦學基礎、辦學資源、辦學特色的基礎上，整合重組、優化配置各類辦學要素，梳理清楚與國家戰略、產業趨向、地方經濟之間的關聯，重新進行錯位戰略定位和匹配，最大限度地將資源潛能發揮到極致，大力提升辦學的精準度。第一，優化治理結構。高職院校在實施錯位發展時，首先要加強資源配置的頂層設計，而這又需要通過優化內部治理結構，梳理黨的領導、行政權力、學術權力和民主權力等各維度間的運行架構與機制，有效平衡各權力的分配、制約，力爭用最小的行政資源和辦學成本實現最大辦學效益。第二，優化專業定位。高職院校要在現有專業的基礎上，結合地方產業需求，有邏輯、有目的、有計劃地對優勢專業進行重組，重點審視專業群與產業鏈、產業集群的契合度以及專業群內部的邏輯關系，既不可生拉硬套，也不可無中生有，組合而成的專業群要有明晰的定位。各院校在組建專業群時，要根據自身的辦學特色，相互之間通過溝通確定彼此的差異點，防止專業群建設的同質化。第三，優化教學資源。各高職院校要依據自身專業群的定位，對教學的管理、組織、資源進行重新組合，要跳出原來以專業、院系為單元的管理模式和教學組織模式，更多地將視野置于專業群的大范圍，配套建構課程體系和平臺，共建共享“雙師”隊伍、課程資源、實訓基地等。

3.精準夯實高職院校錯位發展的核心。高職院校實施錯位發展，從本質上來說，就是要將各院校自身的優勢發揮到極致，形成“物盡其用、人盡其能”的差異化競爭格局。高職院校辦學的核心競爭力表現在諸多方面，但從重要性上來看，最關鍵的是師資力量、專業建設和產教融合。第一，打造混合編隊的師資隊伍。師資力量是高職辦學的最基礎性要素，師資隊伍的結構與質量一定程度上決定著人才培養水平和學生就業能力。新形勢下，高職院校不僅要重點打造“雙師型”師資隊伍，而且要將行業專家、產業教授、兼職教授、企業技術人員、現代工匠等與專業建設有關的、熟悉行業和專業發展的高級人才納入師資隊伍，為學生提供從理論到實踐、從學習到崗位的全流程教學。第二，打造高水平的專業群。專業群建設根據“雙高計劃”建設的要求，是未來高職專業建設的發展方向，是高職辦學特色、辦學水平和辦學效益的集中體現。高職院校專業群要具備邏輯合理、知識關聯、協同共享和特色明顯的特征，圍繞區域經濟發展戰略規劃的支柱產業和新興產業，聚焦服務面向，優化資源配置，動態調整專業組成、專業結構和專業內涵，推動教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈有機銜接，有效服務企業技術研發和產品升級，為增強產業核心競爭力提供有力支撐。第三，打造深度融合的產教平臺。一方面，加強產教協同。高職院校要加強與區域內行業協會、企業聯盟、產業園區等的合作，建設集科技開發與咨詢、技術推廣與服務、人才培養等功能于一體的產教融合育人平臺。另一方面，加強教研互促。高職院校的技術服務團隊要能夠推動中小企業的技術研發和產品升級，提升服務行業企業的技術附加值;同時，服務項目與內容又可以轉化為實訓內容和課堂教學資源。

4.未雨綢繆高職院校錯位發展的優勢。高職院校在錯位發展中要想保持長久的競爭力或“彎道超車”，就必須有戰略性思維和長遠發展規劃，持續研究行業發展現狀和可能的發展趨勢，通過調研走訪、數據分析等深入挖掘潛在的人才需求缺口和標準，未雨綢繆確定自身未來的專業調整與重組方向，不斷適應我國產業發展變化。

第一，平衡好特色發展與長遠發展之間的關系。一方面，高職院校要根據當前確定的戰略定位和發展目標持之以恒地推進，競爭優勢的拓展要控制在特定范疇之內，并且不可隨意更改目標;另一方面，我國在經濟社會發展進程中，必然會出現新的人才規格需求，高職院校要有敏銳的洞察力和快速的反應能力，及時抓住潛在的發展機遇。

第二，平衡好縱向發展與橫向發展之間的關系。高職院校在長遠的錯位發展中，既存在橫向的拓展要素，如教師規模的擴大、社會培訓量的增大、自身治理的優化，也存在縱向的拓展要素，如教師結構的優化、人才培養模式的變革、課程資源的質量提升、實訓設備和基地的升級換代等。橫向與縱向的拓展是在交叉中推進的，高職院校要以保持競爭力為核心平衡好兩者之間的關系，確保資源利用的最大化。

第三，平衡好辦學實力與辦學能力之間的關系。高職院校要科學地審視自身的辦學實力和辦學能力，在自身辦學實力的基礎上尋求錯位發展，找尋到辦學的優勢與長處，不尋求嚴重超出自身辦學能力的錯位發展點，從而培養最優質的學生、提供最優質的社會服務、滿足最急需的技術技能人才需求，保證辦學的最終成效。

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