精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑及長效機(jī)制研究

摘?要：河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是貧困人口大省，按照我國制定的2020年貧困人口實(shí)現(xiàn)總體脫貧的目標(biāo)，河南省仍有17個貧困縣、1221個貧困村、近100萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，時(shí)間更為緊迫。課題組在廣泛調(diào)研社會認(rèn)同的成功扶貧模式基礎(chǔ)上，利用文獻(xiàn)法、比較法、調(diào)查法。深入實(shí)地、走村入戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過訪談、觀察等形式，獲取一手研究資料，探究貧困人口的需求特征，探索多渠道精準(zhǔn)扶貧脫貧路徑和長效機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧?實(shí)施路徑?長效機(jī)制

中圖分類號：F120.4?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-00-01

基于我國全面建成小康社會的總體目標(biāo)，習(xí)近平總書記在2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧的理念，2015年11月，習(xí)近平總書記在全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)闡述和正式提出“六個精準(zhǔn)”戰(zhàn)略思想，為我國脫貧攻堅(jiān)找到了一把“金鑰匙”。解決貧困問題，是全面建成小康社會的關(guān)鍵，也是我國政府作出的莊嚴(yán)承諾。河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是貧困人口大省，經(jīng)過各級政府的不懈努力，脫貧工作取得較大成效，然而隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)形勢越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻。

黨的十九大指出，“確保到 2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。如今，脫貧目標(biāo)越來越近，扶貧對象貧困程度及脫貧難度更大，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

自2018年，河南省將“全面推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向“集中攻堅(jiān)”，全省有33個貧困縣實(shí)現(xiàn)了“摘帽”，121.7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，2502個村退出了貧困村行列。2019年中央一號文件指出，2020年全面建成小康社會決勝期，必須不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。漯河市精準(zhǔn)扶貧從“集中攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)為“集中主攻”，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取更為扎實(shí)、更為有效的舉措推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全市貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的“決戰(zhàn)決勝”。

據(jù)此因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑，建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制迫在眉睫。

按照我國制定的2020年貧困人口實(shí)現(xiàn)總體脫貧的目標(biāo)，河南省仍有17個貧困縣、1221個貧困村、近100萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，時(shí)間更為緊迫。課題組在廣泛調(diào)研社會認(rèn)同的成功扶貧模式基礎(chǔ)上，詳細(xì)調(diào)查漯河市貧困人口的致貧因素和需要特征，尋求因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑和長效機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)截至2019年5月22日，漯河市未脫貧人口共計(jì)6268戶、15925人，貧困村8個。因病致貧3350戶，占比53.45%;因殘致貧2125戶，占比33.9%。有勞動力人口4422人，占比27.68%。漯河市貧困人口的特征主要是因病致貧和因殘致貧，全市因病致殘3350戶，占53.45%，因殘致貧2125戶，占33.9%。課題組選擇典型成果脫貧案例，探究精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑及長效機(jī)制。選取漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校定點(diǎn)幫扶的郾城區(qū)大劉鎮(zhèn)蔡莊村作為典型案例。

按照精準(zhǔn)扶貧“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”的要求，本課題擬在解析習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想和對域外精準(zhǔn)扶貧脫貧成功路徑的基礎(chǔ)上，以發(fā)表論文的形式對我省我市提出借鑒意義。

圍繞中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，在對我市貧困人口調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜開展實(shí)踐探索，以研究報(bào)告的形式，為漯河市提出精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式與實(shí)施路徑，應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)踐。

結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，本研究成果直接運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐，為“決戰(zhàn)決勝”期間漯河市因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑提供參考，讓更多的貧困人口脫貧，促進(jìn)我省如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，同時(shí)為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智力支撐，多措并舉扶貧效果顯著，產(chǎn)生巨大的社會效益。

一、實(shí)施增收幫扶提質(zhì)行動

一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧效果。在發(fā)展食用菌、蔬菜、花生、生態(tài)林果、生態(tài)養(yǎng)殖、勞動密 集型加工等六大扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動貧困戶發(fā)展的能力。二是擴(kuò)大金融扶貧效果。創(chuàng)新融資增信手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動扶貧貸款尤其是“戶貸戶用”小額扶貧貸款持續(xù)增長。發(fā)揮保險(xiǎn)扶貧功能，加大對貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)保障力度。三是擴(kuò)大就業(yè)扶貧效果。如舞陽縣制訂出臺《舞陽縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工獎補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)增收。整合各類培訓(xùn)資源，組織貧困群眾開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，持續(xù)抓好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。支持有條件的貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和使用程序，加強(qiáng)扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、扶貧車間管理。四是擴(kuò)大光伏扶貧效果。實(shí)施差異化分配，確保收益最大化，促進(jìn)貧困群眾和村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收。五是擴(kuò)大電商扶貧效果。堅(jiān)持“線上+線下”聯(lián)動發(fā)力，破解扶貧農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。依托漯河日報(bào)、微信公眾號、微信群等平臺以及電商服務(wù)中心、縣農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)基地等，常態(tài)化開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作，構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系廣泛發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息，組織開展抗多種助貧消費(fèi)扶貧行動，解決農(nóng)產(chǎn)品上行問題，有效帶動貧困群眾增收。通過送貨上門、商超對接、單位團(tuán)購等方式，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)惹缼椭r(nóng)戶銷售草莓、香菇、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。

二、開發(fā)崗位，優(yōu)先解決就業(yè)難題

堅(jiān)持“三個統(tǒng)一、五個一批”，破解就業(yè)難題。首先，瞄準(zhǔn)貧困勞動力外出務(wù)工需求和企業(yè)用工需求，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查摸底、統(tǒng)一發(fā)布用工信息、統(tǒng)一辦理健康證明。采取本地企業(yè)吸納一批、組織轉(zhuǎn)移一批、利用項(xiàng)目過渡安置一批、支持創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位兜底一批等方式促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)增收。其次，開發(fā)公益崗位。鼓勵鎮(zhèn)村開發(fā)治安巡邏、鄉(xiāng)村保潔等公益崗位，妥善安置年齡較大、外出就業(yè)困難的貧困人員。最后，設(shè)置臨時(shí)崗位。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等工作，設(shè)置臨時(shí)就業(yè)崗位，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一管理，按勞取酬，確保暫時(shí)無法外出務(wù)工的貧困群眾收入不下降。截至2019年3月5日，建檔立卡貧困勞動力外出務(wù)工總?cè)藬?shù)15043人，占當(dāng)前有意愿外出務(wù)工人數(shù)19920人的75.52%。

三、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動

全面加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，鞏固提升村級環(huán)衛(wèi)社會化運(yùn)作成果，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理、廁所革命，實(shí)現(xiàn)貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。開展農(nóng)戶房前、屋后綠化、美化、亮化，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓貧困戶脫出新氣象，貧困村展現(xiàn)新面貌。

四、探索實(shí)施接續(xù)減貧行動

一是完善穩(wěn)定脫貧防止返貧長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)困難群體預(yù)警監(jiān)測、防控返貧和長效幫扶三項(xiàng)機(jī)制，提升“三項(xiàng)基金”幫扶成果，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長效幫扶舉措覆蓋面，多措并舉防止返貧和新發(fā)生貧困。二是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。以爭創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān)示范村”為抓手，做好脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興措施的有機(jī)銜接，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極探索解決相對貧困問題，有序推進(jìn)接續(xù)減貧工作。三是著力激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。堅(jiān)持聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，變“輸血”為“造血”，既解決物質(zhì)貧困，又解決“素質(zhì)貧困”，在改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，更加注重素質(zhì)能力的提升和思想觀念的更新。持續(xù)開展“接父母回家” 等活動，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，觸發(fā)“知恩感恩報(bào)恩”意識和自強(qiáng)意識。

五、把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，即“送資金”，又“送技術(shù)”

2019年5月漯河市財(cái)政局、中共漯河市委組織部、漯河市扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年市派駐村第一書記專項(xiàng)扶貧資金的通知》，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揮駐村第一書記幫扶帶動作用，支持市派第一書記開展實(shí)施駐村幫扶項(xiàng)目，對全市73個貧困村撥款資金1460萬元。由“授之以魚”到“授之以漁”，如漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校駐村第一書記趙學(xué)軍，結(jié)合工作實(shí)際情況，充分發(fā)揮原單位專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，校村合作，多次由專業(yè)技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)，結(jié)合本村實(shí)際情況，采取科學(xué)擴(kuò)展吊西瓜種植、引進(jìn)食用菌種植項(xiàng)目、幫扶種植優(yōu)質(zhì)無花果等項(xiàng)目，帶領(lǐng)村民脫貧致富，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意度和獲得感。

作者簡介：劉順霞（1974—），女，碩士，漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校副教授，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。