日本應對美國貿易摩擦的策略及其對中國的啟示

摘 要：始于2018年初的中美貿易摩擦近面對錯綜復雜的貿易環境，對我國的經濟影響已持續顯現。我國經濟發展現狀與上世紀80年代的日本經濟發展狀況類似，且中美貿易摩擦也與上世紀日美貿易摩擦具有諸多相似及可借鑒之處。本文對日美貿易摩擦演進過程進行了比較研究，分析了日本在應對美日貿易摩擦中的各階段應對策略及美國的制裁措施，以對我國當前更好地應對中美貿易摩擦有所借鑒參考。

關鍵詞：日美貿易摩擦，應對策略，中美貿易摩擦

20世紀60年代至90年代持續了近半個世紀的日美貿易戰，美國運用其強大的話語權與日本對海外市場尤其是美國市場的依賴性，從不同產業不同方面企圖瓦解日本的貿易壁壘，而其中不乏一些嚴苛甚至損害日本核心利益的貿易條件。而處于被動方的日本在應對美國種種訴求時在與美國反復周旋之后，最終以日本的失敗告終。當今面對經濟迅速發展的中國，美國如法炮制了上世紀的日美貿易戰，研究日美貿易摩擦以此借鑒對中美貿易摩擦也會有重要意義。

一、日美貿易沖突回顧

在第二次世界大戰結束后，以美國為首的資本主義陣營和與蘇聯為首的社會主義陣營的兩極對峙格局逐漸形成，國際上的“冷戰”勢態愈演愈烈。隨后1950年的朝鮮戰爭爆發，使美國對待社會主義陣營國家的態度更加嚴謹，為防患于未然，日本作為美國對抗社會主義國家戰略的橋頭堡，受到了美國在政治、經濟上的大力扶持，日本借由此次機會獲得了絕佳的發展契機，于1956年到1965年的GNP平均增長率超過了8%，于1965年對美貿易首次出現順差，在70年代前后，日本GNP平均增長率達到9.5%。且在1968年GNP首次超越英法德一躍成為全球第二大經濟體，占世界生產總值比重也達到了7.5%。但正是由于日本發展的過于迅速，使美國對日本的態度發生了轉變，由戰后的“戰略扶持”逐漸轉變為貿易摩擦與貿易制裁。以60年代為起始的輕工業摩擦為起點，90年代的全方位結構性沖突為尾聲，長達幾十年的日美貿易摩擦也為當今世界留下了寶貴的經驗與教訓。

二、不同階段日美雙方的策略博弈

（一）貿易戰的輕工業階段：起始階段（20世紀50年代中期至70年代初）

在日本“貿易立國”政策的施行和美國對日本經濟全面復興的大力支持下，使得戰后日本經濟從百廢待興到快速增長，日本最主要的對外貿易市場是美國，1951～1965年日本對美出口總額由1.9億美元持續擴大到24.8億美元，而與美國貿易占日本出口比重也由13.6%上升到29.3%。在1965年，日本對美國貿易也首次出現了順差，這成為美日貿易的轉折點，此后日本對美貿易順差規模也在不斷擴大。在第二次世界大戰之前，紡織業就已經成為了日本工業革命的核心，隨著合成纖維技術的進步，戰后的日本紡織業也得到了進一步發展，日本于1957年超過了英國位列全球紡織品出口量第一位。此時，得益于美國給予日本的30種紡織品廉價優惠政策，美國的市場也被廉價的日本紡織品迅速占領，美國也成為了日本最大紡織品出口國。1951～1956年，日本紡織品在美市場份額持續由17.4%甚至擴大到了60%以上。美日分別于1957年，1961年，1971年簽訂了《美日紡織品協定（1957-1961）》、《美日紡織品短期協定》、《美日紡織品協定（1972-1974）》，日本的紡織品行業也因此受到較大限制。

（二）貿易戰的重工業階段：升級階段（20世紀70年代至80年代末）

20世紀60年代末到70年代，日本的經濟實現了高速的增長，70年代前后日本GNP年平均增長率達到了9.5%，在1968年日本超越英法德一躍成為全球第二大經濟體，對美出口產品結構發生新變化，致使美日貿易摩擦在紡織品行業以外的多個行業中爆發。本輪貿易戰涉及到了多個行業，其中包括彩電行業、鋼鐵行業以及汽車行業。美日于1968、1983、1984分別簽訂了《美日鋼鐵產品協定》、《美日特殊鋼鐵貿易協定》、《美日自主出口限制協定》等一系列條款，對日本包括鋼鐵業在內的重工業進行打壓。

（三）貿易戰的高新科技產業階段：爆發階段（20世紀80年代至90年代）

到了20世紀80年代后期，電子信息、新能源新材料技術蓬勃發展標志著第三次科技革命的到來，日本科技能力借助第三次科技革命契機也實現了空前提升，躋身成為全球科技生產力最強國家之列。由于日本產業結構向高技術領域轉型升級，引致美日貿易摩擦焦點轉向高技術和高附加值行業。美日爆發了第三輪貿易沖突，計算機、電器設備、通訊工程等諸多領域不斷發生貿易摩擦。

（四）貿易戰的全方位結構性沖突階段：崩潰階段（20世紀90年代）

自20世紀80年代后，日本以機械制造業、半導體、信息產業為代表的資本技術密集型產業持續沖擊美國市場，日美貿易摩擦也從個別產業發展成為了全方位結構性沖突階段，1988年美國的“超級301條款”對日極具針對性，此時美國在政治領域更是興起了“日本異質論”等詆毀日本資本主義的各種言論，因此美國多次要求日元升值以達成縮小美日貿易逆差的目的。由于日本出口貿易主要依賴于美國，日本央行出于此種考慮，也為了提前防止美元下跌所帶來的經濟損失迎合美方的要求，主動調控匯率市場使得日元不斷升值。與此同時美國在里根政府時期啟動了“MOSS”（市場導向型個別領域談判），要求日本在醫藥、醫療器材、木材、電器和電氣通訊等領域降低關稅， 擴大對美國產品的進口。在美國三番五次的攻擊與本國央行自主調低利率的失誤操作之下，日本失去了對金融市場的管制，在經濟上對美國的依賴程度大大加深，成為了90年代日本經濟崩潰的根本隱患。

三、日美貿易摩擦中日本策略的特點及得失

（一）“避戰”策略取得了一定程度的成效

在貿易戰的輕工業階段和重工業階段，日本根據本國的經濟發展情況，要求美國在關貿總協定的框架內進行貿易談判，采取避戰的手段避免貿易沖突的升級。究其原因，日本的主要出口國家為美國，且顧慮到客觀上美國經濟實力的強大，日本深知自己的實力還遠遠不足以在經濟政治以及軍事上與美國抗衡，故采取多邊談判且多數來自美國的訴求采取采納的態度以獲得美國的態度緩和，為本國的發展爭取到足夠的時間，實為一種明智的做法。

（二）適當的產業轉型及海外并購政策是應對關鍵

良好的產業政策是日本雖在經歷貿易戰的同時卻仍實現了快速發展的關鍵因素。日本的產業政策轉型由最開始的勞動密集型的輕工業逐漸實現了向資本密集型的重工業轉變，20世紀60年代，在美日輕工業貿易摩擦階段，日本采取了“傾斜式生產方式”的產業政策，集中力量發展以鋼鐵為中心的基礎工業，對重工業的投資額持續擴大。在美國的不斷壓力之下，日本巧妙地通過矛盾的轉移化解了一次次攻勢，同時加快了本國產業的轉型升級和過剩產能的處置，日本產業通過技術創新規避了美國的鋒芒，以起到推動產業升級和技術創新的目的。

（三）官民協調政策取得階段性勝利

日本在與美國進行貿易摩擦期間，官民協調也是階段性勝利的重要原因。日本政府、產業、學術界彼此協調，一致應對美國貿易制裁的代表事件便是自上世紀70年代持續到80年代最終取得勝利的日美彩電訴訟案，在案件的僵持過程中，日本公正委員會以及上智大學的松下滿雄教授代表日本政府辯護，針對美國兩家原告企業提出的三項舉證——日本家電企業在國內從事家電產品的價格協議、 日本企業達成出口卡特爾協議、 日本企業在美國市場進行以驅逐競爭者為目的的廉價銷售行為一一作出反駁，最終的判決中也是日本獲得了勝利，這種官民協調的措施正是日本取得階段性勝利的推力。

（四）過度的妥協導致最終全面崩盤

縱觀日美貿易摩擦整個過程，可以發現，日本在面對美國的貿易制裁以及提出的訴求方面大部分都采取了順從的態度，體現出了很大程度上的妥協傾向。美國采取逐一擊破的方式，分別從輕工業，重工業，高技術產業最后到經濟制度層面最后使日本陷入泥沼。一貫妥協的態度使得美國隨著貿易戰的升級，制裁的手段越來越豐富，最后任由美國把貿易戰的焦點轉移到了日本金融領域，而在與美國談判中軟弱的態度換來的是美國更加多樣化的制裁措施與多領域全方面的貿易戰爭。

四、對中美貿易摩擦的啟示

（一）婉轉戰術的同時要妥協有度

日本在應對美國的貿易制裁時，采取的最主要措施是緩和矛盾已達到避戰的效果，這點是值得我國借鑒的。貿易戰永遠沒有所謂的贏家，都是以損失自己的利益來換取對方更大的損失，傷敵一千自損八百，美國不顧本國的利益與國際秩序亦然發起貿易戰，因為可以確定的是，這場戰爭相比美國給自己所帶來的損失，更加會對中國的經濟發展帶來嚴重的影響。而我們要做的更是保持一個理性的態度，不是像某些論調所說的“要打便打”“奉陪到底”等言論。我國要積極與美方充分溝通，能用談判和規則解決的貿易問題，絕對不能貿然行事。而對于美方提出的種種訴求，我們要在考慮己方利益的同時盡量使美國態度緩和，目的便是為了爭取足夠的時間應對這場貿易戰。

（二）統籌全局才能打好持久戰

從上世紀60年代到90年代，日美貿易戰經歷了將近半個世紀，最終以日本經濟的衰退為收場。可以看出，在霸權主義強權政治的美國看來，是不達目的不罷休的。而中美貿易戰按照目前的發展態勢以及美國出爾反爾的態度，短時間之內是決不可能出現停戰的。我國尤其要做好打持久戰的充分準備。唯有做到統籌不同行業，不同市場，國內國外以及各方利益才能避免片面的應戰，切忌喪失國內宏觀政策的獨立性，在外部沖擊來臨之際決不能自亂陣腳，單純為了擴大需求而盲目施行寬松貨幣政策，只有充分考慮政策后果，考慮多方利益才能不重蹈覆轍，防止像日本一樣的出現巨大的經濟泡沫。

（三）具備長遠的眼光，兼顧國內國際兩個大局

美國的霸權主義向來是其應對貿易摩擦的“殺手锏”之一。憑借其在世界上的地位，美方單方面挑起戰爭強制要求對方做出各種承諾的案例在世界范圍內同樣屢屢發生。在日美貿易戰的前中期階段，美方通過向日本施壓要求日本做出各種貿易限制承諾幾乎主導了貿易戰的走向，而在日美貿易戰的第一二階段甚至第三階段前期也多以日本不斷地妥協為主。為避免在中美貿易戰這場長久的戰役中做出過多的妥協從而損害本國利益，同時盡可能使美國的霸權主義得以遏制，我國要更加注意通過WTO多邊爭端解決機制來處理貿易問題，兼以善用國際規則，減少美國單方面的過于要求與貿易制裁。

（四）始終堅持擴大內需方針，避免過于依賴海外市場

在上世紀曠日持久的日美貿易爭端中，日本始終被美國抓住了命脈：過于依賴海外資本的日本，對美國提出的種種要求不得不唯命是從。以當今的經濟視角來看，尤其日本這樣過度依賴國際貿易的國家，在面對美國強烈的貿易制裁時最終也逃脫不了被對方貿易制裁的命運。日本人口眾多，國土面積狹小，想要發展經濟必定要大力發展海外資本，這是日本的國情。而我國的國情則可以避免重蹈日本的覆轍，我國人口眾多勞動力充足，同時幅員遼闊，既有沿海地帶也兼具大面積的平原，使我國可以多元化發展經濟。我國要始終堅持擴大內需的方針，才能在今后的經濟危機，貿易摩擦等各種經濟突發事件中更加站得住腳，露出更少的破綻。

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作者簡介：牛宏斌（1994），男，漢族，北京人，研究方向：區域經濟學，南寧師范大學經濟與管理學院碩士研究生