林伯渠與陜甘寧邊區黨的政治建設的探索與實踐

魏馳 楊琦明

摘 要：林伯渠同志擔任陜甘寧邊區政府主席11年，雖然其主要精力從事的是政府工作，但在黨的建設特別是黨的政治建設方面，傾注了大量心血。1942年至1943年間，中共西北局在延安召開陜甘寧邊區高級干部會議期間及前后，林伯渠同志更是站高望遠，嘔心瀝血，為切實加強黨的政治建設振臂高呼、積極探索、艱苦實踐，形成了一系列重要的思想，有力的指導了當時的建黨實踐，有些對當前依然有指導意義。

關鍵詞：林伯渠;陜甘寧邊區高級干部會議;政治建設

1942年10月19日至1943年1月14日，為期88天的這次高級干部會議，是中共西北局在中共中央直接領導下召開的，出席會議的有地方縣級以上、部隊團級以上的黨內負責干部300多人。這次會議針對當時邊區黨的自身建設以及黨政軍民關系中存在的一些不協調的現象，針對對西北歷史問題存在的一些爭議以及邊區脫產人員增加、財政困難、人民群眾負擔加重等問題，用整風的精神檢討了現實中存在的種種不足，澄清了一些歷史是非，有力地推進了西北局和陜甘寧邊區的工作，對全黨整風運動產生了示范作用。毛澤東、劉少奇、朱德、任弼時等中央領導同志均出席會議并在會上作了報告和講話，林伯渠同志主持了大會的開幕式，并在會議期間多次發言，同時還為大會致了閉幕詞。

縱觀這一歷史階段林伯渠同志在黨的政治建設方面的探索和實踐，主要有以下特點：

一是高度重視和擁護黨的統一領導。毛澤東同志此前在《新民主主義論》中談到：“我們的政體是民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統一戰線的共和國。”[1]1941年7月1日，中共中央政治局通過《關于增強黨性的決定》，指出：要把中國共產黨進一步建設成為廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的黨，以擔負起偉大而艱難的革命事業。這就要求全體黨員和黨的各個組成部分都在統一意志、統一行動和統一紀律下面，團結起來，成為有組織的整體;要求全體黨員，尤其是黨員干部，更加增強自己的黨性鍛煉，把個人利益服從于黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨團結得像一個人一樣。

實際上，林伯渠同志在陜甘寧邊區的工作中就在不斷地實踐和發展毛澤東的政治思想，他發現“邊區政權機關，是按民主集中制原則組織起來的。但在實際執行中，還存在著權利不集中與領導不統一的嚴重缺點”[2]。林伯渠同志的這一認識和中央的判斷是一致的。針對1942年9月1日 中共中央政治局作出《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》。《決定》指出：“根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。”規定：中央代表機關（中央局、分局）及各級黨委（區黨委、地委）為各地區的最高領導機關，統一對各地區黨政軍民工作的領導;中央代表機關及區黨委、地委的決議、決定和指示，同級政府的黨團，軍隊的軍政委員會、政治部和民眾團體的黨團及黨員，均須無條件執行;各級黨委嚴格執行民主集中制，下級服從上級，全黨服從中央。根據此精神，中共中央先后建立和健全了在各地區的中央代表機構。陜甘寧邊區中央局與西北工作委員會合并，成立中共中央西北局;晉冀豫地區成立太行分局;晉西北地區成立晉綏分局;充實北方局和山東分局;健全晉察冀分局。各中央局（分局）都直屬中共中央。

在邊區政府工作中，林伯渠十分重視黨的領導。他常說，沒有共產黨的領導就沒有新民主主義的邊區。要求共產黨員不論在何時何地工作都要服從黨的領導，他也要求在邊區政權機關工作的黨員、干部，都必須服從西北局的領導。

黨的一元化領導的實行，增加了黨的團結，統一了抗日根據地各部門的工作步調，保證了黨的方針政策的貫徹執行，從而有力地推動了對敵斗爭的發展及根據地的鞏固和建設。林伯渠同志對中央的決定是積極擁護的。他根據自己的切身體驗，在11月4日的大會發言中尖銳的指出：“必須糾正不顧邊區具體條件和目前政治情況的‘百端并舉思想，糾正各種各式不合實際的‘正規化思想，糾正‘簡政不減政的思想。”以鞏固政權機關民主集中制與領導的一元化，嚴肅政府紀律。

林伯渠在會上所作的報告以及關于黨的一元化領導的討論，使參會人員更加深刻認識到：“黨，尤其是黨的領導機關，是由無產階級里面最先進和最富有革命斗爭經驗的，并且以先進的馬列主義理論所武裝起來的最優秀的分子所組成的。因此，它有責任并具有一切可能來領導階級的和其他一切革命的組織。”[3]

二是強調緊緊抓住黨的中心工作。由于林伯渠同志當時擔任陜甘寧邊區政府主席職務，所以對邊區的基本情況比較熟悉，他也看到了當時的一些問題所在，他在高干會上的報告中就指出：“邊區是抗日的根據地，是八路軍、新四軍的總后方，應該為抗戰為敵后根據地擔負應盡的責任。但是邊區是地廣人稀，經濟文化比較落后的地區，民力物力財力都很有限。加以目前抗戰的困難，更使邊區物質條件陷入嚴重困難局面。”[4]因此，林伯渠同志在會議的發言中提的第一個問題，就是目前政府工作應集中與兩大基本任務，即發展生產和干部教育。這是林伯渠同志立足于馬克思列寧主義的基本理論，結合工作實際，提出的具體工作措施。在林伯渠看來，邊區要想更好的服務中央，就必須緊緊抓住黨的中心工作來展開，就目前來說，邊區首先是要積極地發展生產，保障部隊物質供給和改善人民生活水平。林伯渠同志指出：“在目前情況下，發展生產是一切工作的中心之中心，于此尤須集中力量，群策群力”[5]林伯渠同志正是抓住了邊區工作問題的核心，幫助軍隊，保障軍隊的軍需供給，保證抗戰建國的需要，以鞏固抗日政權，這是第一原則。而陜甘寧邊區是中共中央所在地，是全國政治上最進步的地方，但是不能政治上進步經濟上落后，所以這就要大力發展生產，增加生產量，同時還要加強對外貿易，大量推銷邊區產品。林伯渠同志在會上的發言中還指出：“邊區是土地廣闊的地區，同時又以農業為主體，因此發展經濟就要注意農業，以農業為主體。”[6]同時注意開源節流，緊縮開支，做到“取之有道，用之得當”。

林伯渠提出的第二個問題就是干部教育和軍隊教育之增強，以提高工作效能和抗戰力量。林伯渠同志正是抓住了邊區問題的要害，沒有基本的文化建設就談不上政治建設，所以當前的工作還要大力進行邊區的文化教育建設。普及國民教育，消滅文盲，提高人民的民族精神與生活知識，不斷改進師資，加強干部教育，提倡科學知識，廣泛開展文藝運動，以此來革除惡習，肅清思想上的毒瘤，鞏固邊區抗戰人民的思想基礎。

三是積極主張既講團結又講斗爭。在1942年12月，中共西北局召開的陜甘寧邊區高干會上，林伯渠同志又做了一個發言，這次發言的主題是“政權工作中兩個根本思想問題”。他指出，“一部分黨員存在嚴重的鬧獨立性（特別在上層）與自由主義的傾向，其根源有兩個：政治思想上的與組織思想上的。”[7]林伯渠認為有些同志在根本立場問題上發生了偏向，表現在幾個方面，其中之一就是只要團結，忽視斗爭。尤其對于“三三制”的認識上，一些同志還有所欠缺，林伯渠同志強調：“三三制不是無原則的各階級各黨派大聯合，而是共產黨、進步分子、中間分子各三分之一，實施共同綱領，不能容許反共分子在內。那種把三三制籠統地了解為黨外人士占三分之二的觀點是不對的。”[8]在三三制的政權中，黨一定要領導，一定要在政治上占優勢，當時一部分人認為三三制是各階級各黨派的互相制約，黨不要過多干涉，黨的意見不一定能代表人民等等這樣一些觀點，林伯渠同志對此進行了嚴肅的批評，指出這是錯誤的觀點，“黨員目中無黨，自己要說啥就說啥，要做啥就做啥，是絕對不許可的。”[9]

毛澤東同志就曾在1940年3月31日的一次中國共產黨高級干部會議上論述過這個問題，他首先分析了當前的政治形勢，其中有一部分中間力量，包括中等資產階級、開明紳士和地方實力派，因為他們和大地主大資產階級的主要統治力量之間有矛盾，同時和工農階級有矛盾，處于進步勢力和頑固勢力之間的中間立場。毛澤東就指出：“必須采取發展進步勢力、爭取中間勢力，反對頑固勢力的策略，而以斗爭為達到團結一切抗日勢力的手段。在抗日統一戰線時期中，斗爭是團結的手段，團結是斗爭的目的。以斗爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡。”[10]那么，對于進步勢力，我們當然要團結，共同抗日;而對于頑固勢力，“不實行革命三民主義這個共同綱領，還堅決反對實行這個綱領，并且還希望消極抗戰的這些人，就必須要采取斗爭策略，同他們作思想上政治上軍事上的堅決斗爭。”[11]

所以林伯渠在1942年陜甘寧邊區的高干會上強調“我們的總方針是要大團結，但必要的斗爭正是為了鞏固團結。”[12]這是最根本的政治立場和階級問題。必須教育全黨，使大家能有一致的明確的認識。

四是是大力倡導改善領導作風。中共中央在1942年至1943年在延安召開的這次陜甘寧邊區高級干部會議，以整風的精神全面地檢討了邊區的歷史和現狀，總結了邊區黨的歷史經驗，也是為了有力促進中共的整風和邊區的各項建設。既然是整風，作為邊區政府主席的林伯渠就提出了要改造干部的思想作風問題，他在發言中著重闡述過這個問題，他說：“干部決定一切，干部的思想更決定一切。”[13]很多老干部有經驗主義的傾向，外來的新干部有一些教條主義的傾向，同時還有形式主義、官僚主義、宗派主義、自由主義、發財思想等等不良思想，林伯渠指出這樣的思想給原本并不寬裕的邊區帶來極大的危害，“過去一些計劃是形式主義的，有了計劃也不檢查，也沒有考察，這種官僚主義的態度也是有的。這種要把邊區搞得了不起，而同實際卻相差十萬八千里的教條主義，以及這種在財政部門、經濟部門的官僚主義，對于邊區是沒有利的。它不為邊區搞好，而為全國搞好;不為現在搞好，而為將來搞好，這是不切合實際的。我們應該反對。”[14]

所以林伯渠說我們應該學習毛主席的調查研究精神，從調查研究、從實際出發來開展工作。毛澤東同志說過：“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論，沒有任何別的東西可以稱得起我們所講的理論。斯大林曾經說過，脫離實際的理論是空洞的理論。”[15]馬克思列寧主義是從客觀實際產生出來又在客觀實際中獲得了證明的最正確最科學最革命的真理。正是堅持馬克思主義的真理，林伯渠才敏銳的看到了一些干部身上的問題，他強調，“糾正和克服的辦法，主要是學習和教育，是反省和批評，同時又須配合以紀律、獎懲和守則。”[16]只有干部在思想作風上發生轉變，邊區的政治建設、經濟建設才能做好。

毫無疑問，林伯渠在會議期間所做的幾個報告和其具體實踐，對于邊區加強黨的政治建設起到了很好的推動作用，同時，對于目前我們加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平也有很好的借鑒和啟示作用：

加強黨的政治建設，首先就是要堅持黨的政治領導。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。林伯渠同志在他作的《簡政整政問題》報告中就強調：“邊區的民主政權，是在共產黨領導之下創立和鞏固起來的，沒有共產黨的領導，就沒有新民主主義的邊區。”[17]由此我們可以看出林伯渠堅定的政治立場，作為一名共產黨員，不論在何時何地工作，都需要絕對服從黨的領導，這是共產黨鐵的紀律，對于所有的黨員都沒有例外。鞏固黨的領導的一元化是這次高干會議最主要的目的。習近平同志指出：“黨的歷史、新中國發展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。”[18]因此中共中央在2019年1月31日頒布了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，就是要切實加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。黨是最高政治領導力量，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。作為黨員干部，要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，不得搞任何形式的“低級紅”、“高級黑”，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。

加強黨的政治建設，關鍵在于堅定政治信仰。林伯渠同志就是這樣一位堅定政治信仰的楷模，他說：“邊區政權工作中的統治，特別是高級負責同志，應該努力做無產階級的、共產主義的、布爾什維克的政治家，以求不負中央與西北局的信托！應該服從黨的領導，用心研究和全力執行黨的政策決議，認真的組織檢查，總結經驗！”[19]林伯渠在會議上多次強調政治思想的重要性，在政治立場和階級立場有偏向的統治，必須提出嚴肅批評，并作出深刻的檢討。新時代的今天，黨員干部要堅定政治信仰，就是要堅持馬克思主義指導地位，要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強思想政治教育，推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走。當前我們面對嚴峻復雜的國際國內形勢，又處于中華民族偉大復興的關鍵時期，黨員干部越是要保持清醒頭腦和戰略定力，全面貫徹執行黨的政治路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，決不能有絲毫偏離和動搖。要自覺同黨的政治路線對標對標、及時校準偏差，堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。

加強黨的政治建設，必須不斷改善干部作風。改善領導作風，是林伯渠在這次高干會議上進行著重強調的，而且是作為一個重點問題在《簡政整政問題》這篇發言中提出的。林伯渠強調要改善領導作風，才能提高工作的效能，因為他在工作中發現，一部分人“對實際情況缺乏調查，用感想代替政策;或是對干部不熟悉，指導不具體;檢查不經常、不實際、不深刻，以致政策、決議之執行常有頭無尾，工作中錯誤無從糾正;不善于研究和總結經驗”[20]等等，林伯渠把這些問題歸結于只顧表面不顧實際的形式主義、只從公文里兜圈子不從實際上考察問題的文牘主義、忙小事丟大事的事務主義，所以他強調必須“認真學習和實行調查研究、克服主觀主義殘余、克服各種形式的官僚主義傾向。”[21]

而當前我們依然還有這樣的問題亟待解決，黨的十八大以來，中共中央大力整治“四風”問題，開展“三嚴三實”專題教育，就是要用嚴的態度，讓各級領導干部，以身作則，率先垂范。習近平總書記說作風建設關鍵在于抓常、抓細、抓長，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效。要解決領導到干部的作用問題，并不是一朝一夕之事，它是個不斷強化政治教育和政治引領的過程，讓黨員干部經常接受政治體檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強政治免疫力，才能真正做到讓黨員、干部思想上受教育、作風上有轉變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意。

注 釋

《新民主主義論》，《毛澤東選集》（第二卷），人民出版社1991年版，第677頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第286頁。

《關于黨的一元化領導問題》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第258頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第285頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第286頁。

《邊區財政經濟政策》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第244頁。

《政權工作中兩個根本思想問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第306頁。

《政權工作中兩個根本思想問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第309頁。

《政權工作中兩個根本思想問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第309頁。

《目前抗日統一戰線中的策略問題》，《毛澤東選集》（第二卷），人民出版社1991年版，第745頁。

《目前抗日統一戰線中的策略問題》，《毛澤東選集》（第二卷），人民出版社1991年版，第748頁。

《政權工作中兩個根本思想問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第308頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第293頁。

《關于財政經濟問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第301頁。

《整頓黨的作風》，《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版，第817頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第294頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第292頁。

《在中共中央政治局民主生活會上的講話》，2016.12.28

《政權工作中兩個根本思想問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第314頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第288頁。

《簡政整政問題》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第288頁。

參考文獻

[1] 《毛澤東選集》（第二卷），人民出版社1991年版

[2] 《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版

[3] 《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版

[4] 《任弼時選集》，人民出版社1987年版

[5] 董清穎，《1942年西北局高干會研究》，延安大學碩士學位論文，2013.6

[6] 吳芬芳，《林伯渠關于陜甘寧邊區政權建設理論與實踐研究》，華中師范大學碩士學位論文，2008.6

[7] 李東朗，《一次歷時88天的“整風學習的考試”——關于我黨歷史上西北局高干會的幾個問題》，《北京日報》，2015.3.30

[8] 齊衛平，《中國共產黨政治建設的近百年探索：理論與實踐》，《新疆師范大學學報》，第41卷第2期，2020.3

作者簡介：魏馳，中共常德市委黨校黨史黨建教研部副主任，講師

楊琦明，中共常德市委黨校常務副校長，二級巡視員