新時代國有企業基層黨組織組織力的內涵、境遇與提升路徑

俞國富

摘 要：新時代國有企業基層黨組織建設要以提升組織力為重點，借用生物學中的組織相關概念，界定國有企業基層黨組織組織力的內涵。結合新時代國有企業改革發展的時代背景下，梳理和分析新時代國有企業基層黨組織組織力面臨的困境及成因，從建立健全國有企業基層黨組織，不斷優化組織設置;選優配強國有企業基層黨組織書記，強化黨員隊伍先進性和純潔性建設;嚴格把控發展黨員“質量關”，創新黨務工作者培訓方式;扎實開展國有企業黨組織組織生活和加強國有企業基本群團組織建設等方面進行積極探索，不斷提升新時代國有企業基層黨組織組織力。

關鍵詞：新時代;國有企業;基層黨組織;組織力;提升路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能，”[1]65為新時代基層黨組織建設指明了方向。國有企業基層黨組織作為中國共產黨基層黨組織的重要組成部分，在國有企業生產經營過程中發揮著關鍵作用。加強新時代國有企業基層黨組織建設就要以提升國有企業基層黨組織組織力為目標方向，著重突出國有企業基層黨組織政治功能，把國有企業基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。因此，以國有企業基層黨組織組織力提升為抓手，不斷優化國有企業基層黨組織組織力的構成要素，為構建新時代國有企業“大黨建”工作格局打下基礎，不斷提高新時代國有企業基層黨組織建設水平。

一、新時代國有企業基層黨組織組織力內涵

習近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[2]要想提升國有企業基層黨組織組織力，運用生物學中關于組織的相關概念嘗試界定國有企業基層黨組織組織力的內涵，然后歸納出國有企業基層黨組織組織力的構成因素，從國有基層黨組織構成要素上作為國有企業基層黨組織組織力提升的切入點，總結和分析國有企業基層黨組織組織力提升面臨的困境及成因，進而不斷優化國有企業基層黨組織組織力的構成因素，最終達到提升國有企業基層黨組織組織力的重要目標。

1.新時代國有企業基層黨組織組織力內涵。生物學上的“組織”概念是“指多細胞生物體中，各細胞和細胞間質依一定秩序聯合為一體，并產生一定功能的基本結構”。由此，我們可以引申出生物學中的組織是由組織的起源、組織中的細胞、新細胞的補充、細胞之間的信息聯系載體和組織中的營養劑等五個方面的要素構成。國有企業基層黨組織是中國共產黨在國有企業設立的基層組織，結合生物學中的“組織”概念，我們把國有企業基層黨組織組織力進行概念界定：國有企業基層黨組織中的構成要素依照黨內法規要求，分工明確，各司其職，緊密團結，功能發揮所形成的強大合力。

2.新時代國有企業基層黨組織組織力構成要素。國有企業基層黨組織組織力的構成要素是由國有企業基層黨組織的設置、國有企業的黨員隊伍、國有企業發展黨員質量、國有企業基層黨組織生活效果、以國有企業工會、共青團和婦聯為主體的基本群團組織等五個方面組成。這五個方面的構成要素與新時代國有企業基層黨組織組織力提升密切相關：

（1）從組織的產生或起源上看：一個組織的產生或起源必須要具備一定的條件，個體國有企業基層黨組織的成立同樣需要一定的條件。《中國共產黨章程》規定，“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”[3]43因此，對于國有企業所屬的單位和部門來說，只要有3名正式黨員，就必須嚴格按照《中國共產黨章程》規定，成立黨的基層組織，是國有企業基層黨組織組織力提升的基礎。

（2）從組織的構成細胞來看：國有企業基層黨組織是由廣大國有企業黨員隊伍組成，從這個意義上說，國有企業黨員隊伍是國有企業基層黨組織的細胞，是國有企業基層黨組織存在的基礎和前提。除此之外，國有企業基層黨組織書記是國有企業基層黨組織的“一把手”，在國有企業基層黨組織處于關鍵位置。因此，國有企業黨員隊伍的質量與國有企業基層黨組織書記是國有企業基層黨組織組織力提升的核心要素。

（3）從細胞新陳代謝的規律來看：及時為組織補充新的個體細胞，是組織發展壯大的前提。從這個角度上來說，發展黨員工作既是國有企業基層黨組織的基本任務之一，也是壯大國有企業基層組織隊伍的唯一途徑。由此來看，發展黨員質量與國有企業基層黨組織組織力提升緊密相連，是國有企業基層黨組織組織力提升的重要手段。

（4）從組織中要素之間的聯系來看：單個細胞無法組成組織，至少有兩個或兩個以上個體才能構成組織，那么個體與組織之間的聯系就需要信息傳遞載體，為組織生命的正常運轉保駕護航。國有企業基層黨組織組織生活制度就像生物學組織中的信息傳遞載體，在國有企業基層黨組織的運行過程中發揮著重要作用，是國有企業基層黨組織組織力提升的重要載體。

（5）從組織中的營養劑來看：生物學中的組織生存需要一定的營養劑，換句話說，營養劑能夠為組織中的細胞提供必要的養分，為組織能夠正常發揮功能作用提供幫助。從這個意義上來說，國有企業的基本群團組織就像組織中的營養劑，能夠在國有企業基層黨組織的領導下，切實發揮群團組織的優勢，為提升國有企業基層黨組織組織力發揮了重要作用，是國有企業基層黨組織組織力的提升有效抓手。

二、新時代國有企業基層黨組織組織力提升面臨的困境及成因

黨的十八大以來，國有企業基層黨組織組織力提升取得了一定的成效，但隨著時代的變化和國有企業的發展，國有企業基層黨組織組織力提升面臨著一定的困境，主要表現在：

1.有些國有企業基層黨組織設置不健全，設置方式不完善。在個別國有企業所屬的單位人員中，雖然具備了正式黨員三人以上的黨組織成立條件，但并沒有及時成立黨的基層組織。原因主要由以下幾個方面：第一，對于國有企業新組建的工作單位，單位中的黨員幾乎把所有的時間和精力放在了單位中心工作方面，忽略了黨組織的成立籌備工作;第二，個別國有企業下屬單位比較特殊，單位工作崗位數量較少，并且崗位人員流動性較強，雖然有時候具備成立了黨的基層黨組織的條件，但由于由于單位黨員工作崗位調動頻繁，黨員數量變化較大，很難及時成立黨組織;第三，個別國有企業黨群工作部門人員對黨組織設置條件和要求不熟悉，沒有及時指導下屬工作單位成立黨的基層組織。此外，部分國有企業基層黨組織設置不合理，造成基層黨組織管理不方便，而且個別國有企業基層黨組織組織架構不清晰，在一定程度上削弱了國有企業基層黨組織戰斗力的發揮，進而影響國有企業基層黨組織組織力的提升。

2.少數黨員宗旨意識淡薄，個別國有企業基層黨組織書記示范帶頭作用不突出。在廣大國有企業黨員隊伍中，大多數黨員能夠發展黨員先鋒作用，但有少數部分黨員在工作崗位上黨員先鋒作用發揮不強，沒有認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，甚至有個別黨員在入黨之前干勁十足，入黨之后“萎靡不振”，很難在廣大職工群眾中突出黨員的先進性。這是由于，一方面少數黨員入黨動機不純，沒有按照黨員標準嚴格要求自己;另一方面國有企業基層黨組織對少數黨員的教育管理和監督考核不到位。此外，國有企業基層黨組織書記作為基層黨組織中的“一把手”，在國有企業生產經營過程中要始終沖鋒在前，切實發揮好示范帶頭作用。俗話說，“火車跑的快，全靠車頭帶。”從這個角度上來看，基層黨組織書記是國有企業基層黨組織組織力提升的重要因素，甚至在一定程度上決定了國有企業基層黨組織組織力的提升效果。然而，在一些國有企業基層黨組織中，有少數基層黨組織書記由于理想信念缺失，宗旨意識淡薄，責任意識不足，能力水平不夠等原因在日常工作中并沒有體現“關鍵少數”示范帶動作用，甚至有極個別國有企業基層黨組織書記利用職權謀取不正當利益，在廣大職工群眾中造成嚴重惡劣影響，嚴重阻礙了國有企業基層黨組織組織力提升。

3.個別國有企業基層黨組織發展黨員質量不高。個別國有企業基層黨組織對發展黨員工作中的培養環節不夠重視，沒有嚴格落實發展黨員工作要求，導致個別國有企業基層黨組織很難保證發展黨員質量。之所以國有企業基層黨組織出現發展黨員質量不高的問題，主要由以下五個方面的原因：第一，個別國有企業基層黨組織對入黨積極分子的培養考察工作流于形式，僅僅按照入黨積極分子培養的階段時間填寫相關材料，沒有對入黨積極分子提出合理的培養考察意見;第二，少數培養聯系人責任感不強，對入黨積極分子的培養教育不夠上心，在培養聯系人由于工作調動，無法繼續擔任培養聯系人的時候，國有企業基層黨組織沒有及時指定其他正式黨員繼續擔任入黨積極分子的培養聯系人;第三，在確定發展對象的過程中沒有認真聽取廣大黨員群眾的意見導致發展對象質量參差不齊，甚至極個別發展對象還沒有達到黨員標準就被吸收到黨組織中來;第四，個別國有企業基層黨組織沒有及時對預備黨員開展嚴格的教育管理，或者對預備黨員進行形式主義培養考察;第五，少數國有企業黨務工作者對發展黨員程序不熟悉，忽視程序細節，沒有結合國有企業基層黨組織的實際情況靈活開展發展黨員工作。

4.少數國有企業基層黨組織組織生活制度落實不到位。根據黨內相關法規內容規定，基層黨組織的組織生活制度主要由“三會一課”制度、主題黨日活動、專題組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度等內容構成，并且有著明確的執行標準。但少數國有企業基層黨組織在落實組織生活制度上大打折扣，“三會一課”沒有嚴格按照時間節點開展;開展主題黨日活動僅僅為了完成拍照任務，使主題黨日教育變了味道;專題組織生活會批評與自我批評隔靴撓癢，甚至變成了表揚黨員會;談心談話制度流于形式，沒有觸及到談話對象的思想靈魂等問題，對國有企業基層黨組織組織力提升帶來一定的負面影響。這是由于一方面少數國有企業基層黨組織雖然制定了組織生活年度計劃，但是沒有嚴格按照組織年度計劃落實，僅僅停留在字面上，極個別國有企業基層黨組織甚至沒有制定組織生活年度計劃;另一方面，少數國有企業在外地工程項目成立了黨組織，上級黨組織由于距離較遠以至于對其監督考核力度較弱。

5.個別國有企業沒有發揮基本群團組織優勢和作用。個別國有企業基本群團組織優勢并不明顯，基本群團組織的政治性、先進性、群眾性也不突出，沒有把廣大國有企業職工群眾和青年員工團結凝聚到國有企業基層黨組織周圍，甚至有極個別國有企業的群團組織有名無實，只有群團組織的組織架構，沒有群團組織專職工作人員，導致群團組織工作處于癱瘓狀態，嚴重削弱了國有企業群團組織的功能發揮，給國有企業基層黨組織組織力提升帶來一定的障礙。通過梳理和調研座談，個別國有企業沒有發揮群團組織優勢和作用的原因主要有三點：首先，個別國有企業基層黨組織對群團組織工作不夠重視，沒有將國有企業群團組織工作納入黨建工作考核之中，忽略了群團組織的優勢和作用;其次，上級群團組織對國有企業群團組織工作領導和指導力度不夠，很少對國有企業群團組織工作開展調查研究，對國有企業群團組織工作開展指導不到位;最后，個別國有企業群團組織工作崗位沒有配備專職工作人員，缺乏專項工作經費支持，在國有企業基本群團組織開展工作的過程中就有可能流于形式。

三、新時代國有企業基層黨組織組織力提升路徑

針對新時代國有企業基層黨組織組織力提升面臨的現實困境，可以從建立健全國有企業基層黨組織，不斷優化組織設置;選優配強國有企業基層黨組織書記，強化黨員隊伍先進性和純潔性建設;嚴格把控發展黨員“質量關”，創新黨務工作者培訓方式;扎實開展國有企業黨組織組織生活和加強國有企業基本群團組織建設等方面進行積極探索。

1.建立健全國有企業基層黨組織，不斷優化組織設置。新修訂的《中華人民共和國公司法》第十九條規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。”[4]因此，國有企業要嚴格按照黨內法規和國家法律要求，結合所屬單位實際情況，及時成立黨的基層黨組織。第一，國有企業基層黨委要及時對所屬單位和部門進行摸排走訪，對于符合條件的單位和部門要及時成立黨的基層組織，特別是要著重關注新組建單位的黨組織成立情況，只要符合基層黨組織成立條件，就要做好前期的黨組織成立籌備工作，實現“下屬單位組建與黨的組織同時成立”的工作目標;第二，針對下屬單位黨員工作崗位調動頻繁，黨員數量變化較大的情況要結合實際情況積極與其他單位成立聯合黨支部，對于國有企業新開發的臨時項目，根據黨員數量情況及時成立臨時黨支部，把黨的組織建在項目上，弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，真正實現黨的組織全覆蓋;第三，國有企業監管部門和黨委組織部門要及時對國有企業黨建工作開展調研，及時下發指導性相關文件，切實加強對國有企業基層黨組織標準化和規范化建設力度;第四，優化組織設置，明確隸屬關系，按照“崗位相鄰、人員集中、規模適當、隸屬明確”的原則進行設立國有企業基層黨組織，為提升國有企業基層黨組織組織力打下堅實的基礎。