農村基層黨建工作存在的問題、原因與對策

王李兵

關鍵詞基層黨建 黨組織 黨建工作

基礎不牢、地動山搖。為進一步貫徹落實全面從嚴治黨、依規治黨，突出黨的領導，抓住黨的建設，緊扣黨風廉政建設和反腐敗斗爭、加強全市區鎮各級黨組織建設，海門市委黨校調研組圍繞農村基層黨建工作對全市抽取8個區鎮為研究樣本，開展集中調研，以問題為導向，采取調研走訪、個別訪談、召開座談會等形式對八個鎮村黨建工作情況做了較為深入的了解，并形成此項專題報告。

一、農村基層黨組織基本情況

本次調研鎮村級基層黨組織共830個，其中基層黨委15個，黨支部181個，608個村級黨組織，26個社區黨組織。農村現有村支部書記178人，其中男性134名，占75%，女性44名，占25%;高中及以下文化程度54人，占30%，大專文化程度95人，占53%，本科及以上文化程度29人，占16%。

調研區鎮中，農村黨員人數20431名，其中男性16852名，占82%，女性3579名，占18%;高中及中專以下文化程度17220人，占84%，大專文化程度1379人，占6.7%，本科及以上文化程度1832人，占9%;35歲及以下2669人，占13%，36-45歲1868人，占%，46-55歲2264人，占11%，56歲及以上13630人，占67%。流動黨員2824人，占農村黨員總數的14%，其中失聯黨員31人，占流動黨員總數1%。

二、農村基層黨組織建設存在的問題

（一）黨建工作存在“邊緣化”傾向

一是部分鎮村基層黨組織主要領導對黨建工作責任制定位不準。農村基層黨建工作普遍存在重經濟輕黨建、重形式輕實效的問題，個別鎮村黨委（支部）書記不能充分認識抓好黨建工作的重要性，沒有很好的履行黨建工作“第一責任人”職責，人為的將黨建工作與中心工作分割開來，黨組織的優勢得不到發揮，組織凝聚力逐漸減弱，組織地位和作用不斷“弱化”。二是部分鎮村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。有的區鎮未能按規定執行領導干部群眾來訪制度，部分領導干部不注重傾聽基層黨員干部心聲，很少深入群眾;有的農村黨組織圍繞土地征用、拆遷安置等熱點問題不能很好的發揮自身功能及時化解矛盾糾紛，甚至個別農村黨組織對群眾訴求消極應付，隱瞞事實真相欺瞞群眾，弄虛作假，損害群眾利益。三是部分黨務干部能力素質不高。鎮村黨務干部普遍身兼多職，黨務工作只算“副業”，甚至個別基層組織把黨務部門作為安置年老亦或照顧的場所，出現了黨務工作者能力素質不能適應新形勢下對基層黨建要求的問題。如有的鎮村對入黨積極分子把關不嚴，黨員發展轉正材料標準要求不高、黨員結構不優、發展程序不規范、培養考察不到位。

（二）黨員教育與管理“實效性”有待提高

從走訪調研情況看，鎮村基層黨組織對黨員教育與管理工作不嚴不實問題突出，主要表現為：一是教育活動擺位不正。滿足于“規定動作”，“自選動作”少，被動應付多，創新活動少。有的區鎮領導班子民主生活會“跑偏走樣”，或沒有相互批評，或自我批評不嚴肅，相互批評不深刻;講表象問題多、剖析黨性問題少，沒有達到紅紅臉，出出汗的程度。村級黨組織召開黨員大會普遍以誤工補貼吸引黨員參會在一定程度上消解了黨員應盡組織生活義務的意識，極大影響了組織生活的莊重感和嚴肅性。二是黨的組織活動質量不高。部分鎮村黨組織沒能按照要求正常開展組織生活，甚至長時間不開展組織活動，組織生活難以保證常態化。此外還普遍存在組織生活單調、形式老套、內容陳舊，吸引力和凝聚力不高等問題。三是對違紀黨員警示教育效果不明顯。多個區鎮黨組織對已處理的違紀違規問題不公開、不通報。對違法亂紀、批評處分者未當作典型案例納入警示教育內容，未能達到“問責處理一人、教育警醒一片”的效果。

（三）部分黨員干部先鋒意識有所淡化

如有的村干部在實施公益性活動中違規收取費用并列入村營集體收入按比例分配;有的村利用集體資金取得的保費返還收益自行分配。此外，還存在少數黨員干部放松了對自己的要求，不注重發揮黨員干部先鋒模范作用，甚至頂風作案，在群眾中造成了不好的影響。如近年來被黨紀處理的黨員干部中，有不少是酒后駕駛、參與賭博等行為。

（四）黨委選人用人主體責任落實不力

一是選人用人程序不規范。如有的區鎮機關干部反映人員分工不合理、用人不規范，存在交叉使用，一人多崗等問題;有的區鎮選拔中層干部沒有民主推薦和投票，也無基本的考察材料，缺乏嚴肅性;部分鎮區借調村骨干力量到機關工作，導致農村工作難以應付。二是聘用人員管理制度不健全。如有的區鎮政府招錄人員未能按照正常程序招考聘用，或僅通過黨政聯席會議討論決定，對聘用人員工資標準不一，隨意性大，沒有完整的薪資管理制度。有的區鎮對鎮屬企業聘用人員參照機關事業人員決定工資車貼及福利等，并沒有與企業經營盈利業績掛鉤。三是存在為個別人員設崗取酬情況。如有的區鎮為平衡利益關系，利用鎮屬企業為個別人員量身定做年度報酬的問題。

三、鎮村基層黨組織建設存在問題的原因分析

我們在談話問詢中，針對基層黨建方面所存在的諸多問題，得到的解釋無外乎以下三點：一是“忙”，即業務工作繁忙，搞黨建工作只能被動應付著做;二是“空”，即認為黨建工作只是“虛功”，做不出成績;三是“散”，即村（居）黨員老齡化嚴重，流動黨員多，召開黨員大會時以老弱病殘為主要力量，在黨員管理上缺乏有效的抓手。但究其根本，我們認為部分鎮村基層黨建之所以建而不強主要是基于認識上、機制上以及工作上的“三重三輕”：

第一，認識上“重業務輕黨務”。部分鎮村黨組織書記主業意識不強。在調研中我們發現部分基層黨組織以及一些鎮村主要領導干部抓黨建的思想認識不到位。一些黨委（支部）對抓基層黨組織建設的職責研究不到位，未能有效形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，抓“中心工作”有力，卻刻意忽視機關基層黨組織建設。有些基層黨組織書記認為中心工作比黨務工作重要，業績考核的也主要是看中心工作，因而缺乏黨建的責任感和主動性，對黨建工作部署、指導和監督等各方面發揮作用不力，鎮村基層黨建工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。思想上的不重視，從而造成黨建工作與業務工作“兩張皮”現象，彼此脫節，黨務工作邊緣化。

第二，機制上的“重管理輕服務”。目前我市已經初步構建和形成了市鎮村三級聯動抓黨建的良好工作格局。在市一級，通過創新融合黨建理念，實施“創業富民”融合黨建行動，出臺區鎮黨（工）委基層黨建工作考核意見和專項督查考核實施辦法等措施，進一步健全和完善管理機制，全面提升農村基層黨組織建設。但在具體實施過程中存在一定程度的“中梗阻”，這主要是由于部分區鎮和農村黨組織不能適應新形勢下基層黨建的要求，部分區鎮黨委（黨工委）對上級黨建工作要求只當“傳聲筒”，不做“勤務兵”，仍然沿襲傳統的黨建工作思路和方式方法，對農村基層黨建工作的新要求領會不夠、研究不多，習慣于發文件、下命令，缺少深入農村基層做好指導服務工作。

第三，工作上的“重應付輕實效”。黨建工作是一項實踐性、創新性很強的工作，需求在基層，創新在基層，實踐在基層，但同時黨建工作也是一項考核不易“丟分”的工作。有牌子、有活動、有制度、有臺賬等這些考核點都易于做到，再加上“只求過得去、不求過得硬”的思想認知，部分鎮村黨建工作以被動應付為主，主動創新作為的少，形式化的多，實效性的少。

四、加強鎮村基層黨組織建設的對策建議

（一）選準切入點

選優配強基層支部領導班子。基層黨建強不強，全靠班子“領頭羊”。要選優配強基層黨組織領導班子這個“龍頭”，把一批政治靠得住、發展有本事、人民群眾信得過的黨員干部推選到基層支部領導班子崗位上未，讓有為者有位。要加強對基層支部書記的教育管理，進一步強化黨委（支部）書記抓黨建的主責主業意識，牢固樹立黨組織書記“不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的理念，堅持“一把手抓、抓一把手”，切實推進黨建責任制落實。要逐步提高農村黨組織書記的待遇，對發展壯大集體經濟、化解村級債務、促進農村和諧穩定等做出貢獻的村黨組織書記，加大考核獎勵力度，同時，也要在政治上拓展其發展空間。抓班子、強素質、提能力、轉作風、增本領、優保障，進一步激發基層黨支部書記干事創業熱情，增強做好本職工作的使命感和責任感，使基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮得更加明顯。

（二）抓牢結合點

做到黨建工作與業務工作的深度融合。黨建工作關鍵是要做“實”，而這主要取決于黨建工作與業務工作能不能很好的相融共進，不能各干各，兩張皮。因此，要進一步強化“一把手”抓黨建工作責任制，認真落實“一崗雙責”，要把業務發展的重點作為黨建工作的主要內容來抓，要結合中心任務與業務工作來明確黨建工作的目標，確定黨建工作的內容，進而部署和落實黨建工作的具體舉措。要始終把黨建工作與各項業務工作統一安排、統一檢查、統一考核、統一獎懲，切實增強黨建的針對性和實效性，使黨建工作與業務工作同規劃、同部署、同實施，使黨的工作始終貫穿于業務工作全過程，真正實現“思想上同心、目標上同向、工作上同步”。

（三）明確著力點

加強黨員教育與管理。加強黨員教育管理是基層黨建工作的重中之重。針對當前鎮村基層黨組織活動形式單一、組織管理水平滯后以及農村黨員老齡化、流動黨員多等現實問題，應積極探索有效之策加強黨員的教育和管理工作。一要豐富主題學習內容，拓展為民服務領域。既要嚴格執行規定動作，也要不斷創新自選內容，結合中心工作和本地發展實際，創新主題活動模式，發揮專長，服務群眾，不斷提高基層黨建的活力和戰斗力。二要改進學習教育方式，提高黨員學習效果。要以廣大黨員喜聞樂見的方式深入淺出的宣傳黨的路線方針政策，要積極創新黨課教學模式，避免抽象空洞、枯燥乏味。要充分利用“互聯網+”黨建的方式，依托互聯網，借力微博、微信等新媒體，做好對流動黨員的教育與管理工作。三要加強黨員干部的管理、監督和懲治。在實際工作中，要避免使用那些能力雖強，但品行較差、群眾口碑不好的干部，對違紀違規的黨員干部要堅決查處。要將黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，形成完備的監督體系。

（四）緊扣關鍵點

強化黨建考核問責。應積極探索黨建工作科學考核評價機制，合理設置內容標準，對創建內容盡可能的細化量化，打破憑印象、憑感覺、憑報告的主觀、片面的評價。要加大鎮村基層黨建日常督查考核，采取定期檢查與不定期檢查等方式，真實掌握鎮村基層黨建實際情況，并結合平時考核與年終考核權重，量化各單位全年黨建工作分值。要完善考核結果運用，對那些黨建工作成效明顯、示范帶動作用強的鎮村和個人要給予表彰獎勵;對那些存在問題嚴重、黨建考核不合格的鎮村，給予黨內通報批評，限期整改，并追究主要領導責任。