環境影響評價與全過程環保管理的思考

摘要：當今時代最鮮明的特點和產物是低碳和綠色經濟，我國的經濟體制由最初的簡單粗暴慢慢進化為標準體制，隨著中國經濟的持續增長，公民對環境的保護工作不斷的重視起來。既要金山銀山，又要綠水青山，公民只有和自然和諧的相處，才能更好地解決中國的可持續發展。所以，全過程環保管理和環境影響評價是目前的重要挑戰之一，也是預防和控制環境污染以及環境破壞的重要管理體系，主要通過現代科學技術的手段來治理環境，限制人為破壞環境，對環境保護投入更多的精力，確保全面實施全過程環保管理。

關鍵詞：環境影響;全過程環保管理;思考

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.009

Abstract：The most distinctive characteristics and products of todays era are low-carbon and green economy.Chinas economic system has evolved from simple and crude to standard system.With the continuous growth of Chinas economy， citizens pay more attention to environmental protection.Only when citizens get along with nature harmoniously，can we better solve the sustainable development of China.Therefore，the whole process of environmental protection management and environmental impact assessment is one of the important challenges at present.It is also an important management system to prevent and control environmental pollution and environmental damage.It mainly uses modern scientific and technological means to control the environment，limit man-made damage to the environment， and invest more energy in environmental protection to ensure the full implementation of the whole process of environmental protection management.

Key words：Environmental impact;Whole process environmental protection management;Thinking

為了提高環保工作效率，全項目的各個部門和單位都必須共同參與環境保護工作，以確保設施的建設在整個運營期間符合環境保護要求。站在項目自身的角度來看，在項目的整個建設過程加入環境保護工作，并對環境保護的目的和目標進行分類和整理，可以大大減少項目建設對環境的污染，進而達到保護環境的目的。

1 關于環境影響評價的監測管理

在環境影響評估工作中，最基本的一項就是環境的監測和管理工作，它在環境影響評價工作中有著指導作用，施工人員進行分析的一項重要依據就是看監測數據，因此，檢測和管理的準確性在保護環境方面起著重要作用。環境測試管理主要是指通過環境監測機構對特定區域的環境質量進行測試。它從側面有效地反映了環境污染的詳細情況以及該地區動植物的生長。環境監測和管理是一種集成了化學、物理學、生物學、遙感技術和計算機等高科技技術的管理模型。在環境影響評估中，它主要在環境遙感、水質監測、環境監測、生物監測和大氣監測中發揮著重要作用。監測和管理具有一定程度的連續性和可追溯性，只有通過長期的后續調查和監測研究，我們才能捕獲環境變化，提高預測的準確性，并為環境影響評估中的環境運營、監測方法和分析管理提供基準數據。監測管理有多種方法，工作人員需要提前做好準備，為了在環境保護和管理領域提供有效的支持，必須提高監測和管理的效率[1]。

2 環境影響評估監測和管理問題

2.1 缺乏可靠的控制系統

中國環境保護部門進行環境監測和評估的主要依據是記錄的數據，但未達到預期效果。由于環境監測記錄的數據有作假的嫌疑，加上環境部門的管理體系不完善，影響了環境監測的有效性。受管理系統的影響以及對某些員工進行監視的不當態度，報上來的數據屬于作假數據，使環境監視數據的可靠性降低。若在這種情況下制定環境保護計劃時，不但不能解決這個問題，而且會導致新的環境污染和材料浪費。缺乏管理體系不但會對環境保護工作的成果造成不良影響，還會帶來許多不利結果。

2.2 民眾參與的積極性不高，監督機制的覆蓋面有限

盡管在評估和分析影響環境的因素的過程中解決了居民的一些環境問題，但社會監督不夠完整、監督機制的普及性不高，還有就是，因為許多客觀條件的限制，在實際情況下人民群眾無法參與環保評價工作，所以造成了民眾在實際評價工作中很少參與的結果。隨著新時代環境業務的不斷發展，民眾參與方式已經發生了許多變化。甲方主導是現在的主要工作方式，方式方法多種多樣，請參見關于環境影響評估中的公眾參與行動的相關規定，但是，根據環境管理的實際情況，使用調查表收集和匯總信息，在分析公眾對環境保護的看法時，調查結果不全面，問卷的評價指標和內容相對落后，難以保證問卷的專業性和可靠性，這是監督部門必須解決的主要問題[2]。

2.3 監測管理內容不全

在環境監測與管理領域，許多監測機構沒有系統地劃分監測與管理內容，因此，監測與管理內容不完善，技術支持不足。許多員工沒有嚴格按照相關法律法規區分管理內容，例如：中國的相關法律、法規和標準對空氣、水和噪音有嚴格的規定，相關人員沒有有效的工作數據，監測的結果數據超出范圍但未反映在報告中，參照內容不完整將導致環境影響評估分析的結果與實際情況之間存在較大的出入。此外，員工僅關注監視管理，而忽略了整體業務管理，沒有將初始監視數據與后續數據進行比較和分析，沒有及時將數據進行編制，信息的準確度不高，對實時監控具有負面影響[3]。

3 全過程環境管理

3.1 加強初步調查研究

對于全過程環保管理，必須從項目的設計就開始進行環保管理，加強設計前的調查研究，以確保項目的設計師獲得全面的信息，掌握工程建設中遇到的問題，以使設計出來的方案的科學合理性。特別是在項目研究期間，首先，必須關注以下類型的信息，例如：項目申請和土地程序以及相關內容，以準備研究報告，弄清楚區域政策和土地認證處理程序。 其次，根據規劃和勘探、項目規劃、地形條件、水文、地質和氣象信息，用地球紅線闡明規劃要點和要求，學習建筑設計要點，并規劃市政設施和區域。觀察項目地形，定項目區域標識、場地坐標、高程等，以確保土地使用區域能夠滿足人們的基本生活需求，并且地形能夠滿足設計和排水需求。根據水文、地質和氣象信息，弄清土質的特征和該地區的地震強度，確定地基的承載力以及水面是否被腐蝕，該項目的地質環境在項目施工過程中是不是符合環境安全和經濟的要求。再就是，環境影響評估通過結合項目數據、周圍居民和企業的存在狀況來確定區域排放標準，并且在項目管理過程中著重于制定排放標準。同時，將它與當地污染物的最大排放量相結合，以確保排放量能夠滿足項目的建設需求[4]。

3.2 施工與環境監理

施工部門必須在施工期間有效執行環境保護措施和要求，施工部門是主要的責任單位。大多數的建設項目都是通過招標來獲取的，招標文件和合同規定了建筑單位必須重視的具體環境保護措施，并清楚標明了建筑單位和監理團隊參與環境保護工作的責任和義務。所有建筑單位對施工中的環境保護工作持要有積極的態度。例如，電網公司在建設輸變電設施時非常重視環境保護，在制定施工圖時，要制定環境保護工作，在實施過程中進行專門的環境保護檢查，并組織各個負責部門開展相關的環境保護工作。會議期間，積極提出了在盡職調查中發現的問題，并討論了糾正措施，并在施工階段如實開展了環境保護工作。在施工過程中，需要積極的環境監管，許多行業已經建立了相對規范的監管模式，有關環境監管部門必須積極推進管理工作。要更加重視環境監理，特別是對生態環境影響較大的建設項目，有些項目有單獨的環境監督，有些則依靠監理來完成工作。無論采用哪種環境監管方法，都可以在某種程度上做到保護環境的目的。關于加強項目建設過程中的環境保護監督管理，要建立一套完善的監督管理體系，確立可靠的監督管理內容，明確各部門的監督管理職責[5]。

3.3 完善項目的環保制度

不斷完善項目建設過程中的環境管理監督管理制度，確保項目環境管理符合標準，重點完善招投標制度，監督管理和項目對象。與此同時，以每個項目環境工作單位的合同和技術標準為主要重點，制定法律和政策框架，以確保各種系統的完整性，并確保環境保護的整個管理過程。確保項目的環境保護執行有過程有相關制度能夠參照，施工質量符合要求的標準。還可以在環境項目市場中保持健康的競爭、規范設計質量標準，防止各種不規則的市場行為，確保企業和環境項目管理組織的及時互動，調整管理計劃，并提高全過程環保管理的質量。該系統明確要求監理人員參與所有環境項目管理，以確保監理員嚴格遵守合同并執行相關工作，可以保證項目質量。監督管理過程應有效地整合所有者、招標和合同等相關機制，將其與經濟合同聯系起來，進一步明確監督者的職責，并以項目管理的內容和要求為監督工作的基礎和參照標準，建議按照管理規則完成各種工作[6]。

3.4 項目實施中及實施后的環境管理

在項目進行過程中落實環境影響評估文件和批準要求的執行，監視項目在生產中和生產完成后有沒有按照環境保護的法律法規執行。加強實施過程中的監督管理，積極建立政府實行監督模式，企業保證做到自律，公眾積極參與的綜合監督體系;著重于調查環境審查和批準行動以及EPA批準過程是否嚴格遵守法律，以及批準結果是否在規范范圍內;重點調查技能評估機構的能力是否合格，是否存在不合理的費用;為了有效地驗證環境評估文檔是否科學可靠，著重于調查環境評估團隊是否已按照適用的法律法規執行了設計工作;著重于建筑物單位的監督，以及是否嚴格依法執行環境評估程序。通過集中調查環境部門嚴格監控建設項目的環境績效，加強后續監督;特別要注意的是，環境影響評價部門是否定期檢查環境影響評價文件的質量;特別要注意的是建設部門是否嚴格遵守環境評估文件和批準要求。在事件發生之前和事件發生后全過程監管，以有效監視環境保護措施的有效實施[7]。

4 結束語

環境影響評價與全過程環保管理在環保工作過程中起著至關重要的作用，在項目建設過程中也是重要的組成部分，故確保環境影響評價工作質量是關鍵。建設單位加強從可研、施工到建成投運后全過程的環保管理，是落實環境影響評價報告及批復文件要求的重要保障[8]。

參考文獻

[1]代慶仁，房書華.環境影響評價與全過程環保管理的思考[J].價值工程，2019，38（18）：5-8.

[2]余琦粟.新形勢下環境影響評價制度建設的相關思考[J].中國資源綜合利用，2019，37（7）：145-147.

[3]王燕云，李澤聰，史麗超.“多規合一”背景下110～220 kV變電站項目全過程環境管理機制研究[J].環境保護與循環經濟，2018，38（11）：88-90.

[4]李興盛.淺析建設項目環保工程的全過程控制管理[J].化工管理，2019（31）：182-183.

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[7]徐國新.節能環保管理中的公眾參與研究[J].資源節約與環保，2014（09）：27+39.

[8]羅麗娟.生態補償在環境影響評價中的應用分析[J].資源節約與環保，2014（04）：48.

收稿日期：2020-09-01

作者簡介：祝翠（1986-），女，漢族，研究生學歷，研究方向為環境科學。