甘肅省合作市河長制湖長制工作的實踐與探索

祿曉娟

摘要：當前時期，國內水環境治理的相關工作受重視程度有了極大的提高。為了使各地政府能夠切實轉變職能，職能部門能夠有效履行職責，并構建起完善的共治體系，就要將河長制予以有效落實。文章主要對甘肅省合作市河長制落實的具體情況展開深入的探析，以期能夠促使河長制得到全面的推廣。

關鍵詞：河長制 水環境治理 實踐

全面推行河湖長制，是中央順應時代要求，立足國情水情的決策部署和頂層設計，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新，是推進生態文明建設的重大舉措，是一項惠民工程。近年來，甘肅省合作市堅持以習近平總書記新時期治水思想為根本遵循，認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府決策部署，不斷深化河、湖長制改革，對河長制工作進行了有益的實踐和探索，河湖治理保護取得了初步成效。

1 甘肅省合作市“河長制”管理工作實踐

1.1各級河湖長工作職責明確，市級河湖長、河段長是包干河流保護管理的第一責任人，負責督導下級河段長和相關部門履行職責，協調處理河湖保護管理和上下游之間水事糾紛，組織開展水環境整治和水環境應急事件處置等，河長辦及成員單位主要負責協助河長、河段長履行好指導、協調和監督工作，定期開展日常巡查，發現問題及時報告河湖長、河段長。我市各級河長高度重視巡河履職督查工作，嚴格按照《甘肅省河湖巡查監管制度（試行）》和《2019年合作市河長制工作計劃》，各級河長巡河任務明確，定期不定期深入各自責任河段進行督促檢查，查找問題，推動工作。2019年，市級總河長、河長共巡河16次，發現影響河道生態環境和行洪安全的重點問題和隱患20處，現已全部整改到位;鄉鎮（街道）級總河長、河長共巡河150次，發現影響河道生態環境和行洪安全的各種問題和隱患28處，現已基本整改到位。

1.2召開安排部署會議及推進會議，指出我市河長制湖長制結合全域旅游無垃圾示范區整治行動、農村人居環境整治三年行動、河湖“清四亂”行動及“攜手清四亂? 保護母親河”專項行動。按照河流管護目標要求，投入人力、物力對重點河流河道進行了清淤疏浚，對河道垃圾、河面漂浮物進行了清理，把河流水環境治理納入了村規民約，組織群眾積極廣泛參與整治，全市河道環境衛生整治成果明顯，做到了河道視線范圍內無垃圾、無漂浮物，水域岸線整潔干凈。截至目前，河道垃圾清淤整治工作累計動用挖掘機40余輛次，翻斗車、蘭駝100余輛次，清挖淤泥、拓整河道，清理沉積垃圾16500余噸，完成了18條溝道清淤疏浚，確保河道暢通，疏通河道8.5千米，修復河堤800米。各項治理措施有效改善了河道垃圾沉積嚴重現狀。對沿河居民進行逐戶宣傳教育，拆除沿岸廁所10余座，有力維護了河道管理秩序。

1.3一是加大河道執法監管力度。根據河道生態環境整治要求和整治現狀，不斷加強河道水域行政執法監督檢查力度，嚴厲打擊破壞河道水域生態環境的亂挖亂采、亂搭亂建、亂堆亂放行為，確保河道水域干凈整潔和行洪安全暢通。二是加大監督檢查力度。將河湖長制工作納入年終目標綜合考核，市委、市政府督查室和市河長辦加強對河湖長制工作的督查督導和檢查指導，確保河湖長制工作有序推進。

2 河長制工作存在的問題

2019年，我市河長制湖長制工作，雖然做了大量的工作，取得了一定成效，但是在具體工作中仍存在以下幾方面的實際問題。一是部分沿河群眾對河道環境保護的主觀意識不強。群眾保護水環境的意識不強，積極性和主動性不高;偶爾有把未經處理的生活垃圾倒入河道的現象，污染了河道水質，破壞了河道原貌;二是經費不足。河長制湖長制工作經費投入不足，辦公設施設備落后，技術力量薄弱;河湖環境問題是長期積累的，整治經費巨大，基層財政困難，難以投入大量資金;四是人員素質待提高。市、鄉鎮、街道河長辦人員多為非專業人員，業務水平和綜合能力亟待提高;五是河湖長效管理機制落實未到位。有的單位責任主體未明確，有的單位存在重部署輕落實、重檢查輕問效的現象，有的河長主動作為意識不強，河湖管理環境問題時有反彈;六是河湖管理范圍及水利工程管理與保護范圍劃界工作難度大。我市轄區內的大小河流較多，流經的行政區域較廣，受人力、物力、財力、地域、民俗等因素影響，河湖水域岸線劃界及水利工程管理與保護范圍劃界工作難度較大。

3 對策和建議

針對存在的問題，現提出如下整改措施：一是進一步加強河長制湖長制方面的政策輿論宣傳，正面引導，廣泛動員，切實提高群眾保護水環境的意識;二是進一步加大資金投入力度，將河長制湖長制工作經費和治理經費納入財政預算，按期足額撥付，盡快改善落后陳舊的辦公設施，大力提高河湖清理整治力度;三是加大《河道管理條例》宣傳力度，加快制定《合作市河道采砂管理辦法》，從制度保障上鞏固清違整治專項行動成果。加強水行政執法監督檢查力度，嚴厲打擊破壞河道生態和水環境的違法行為，遏制“四亂”問題的反彈;四是進一步加大業務培訓力度，切實提高水環境管理和執法監管人員業務能力及綜合素質;五是進一步調查摸底和排查底數，積極開展河湖水域岸線劃界及水利工程管理與保護范圍劃界工作;六是建立巡河常態化機制，建立完善河湖日常巡查檢查制度，確保責任到位、措施到位、人員到位，開展信息化巡河、提高河湖管護水平，切實做好河湖日常保潔和信息報送等管理保護工作。

4 總結

拓寬渠道營造共治氛圍，全面動員社會各級力量，把公眾從環境保護的旁觀者變成環境污染治理的參與者和監督者。積極推廣“民間河長”制度，采取政府牽頭、部門聯動、社企主演的方式，構建政社企共建河道管理責任制，充分動員社會團體、民間組織、志愿者等力量參與到水環境治理工作中來，提升企業與群眾水環境保護意識，履行社會力量在治水中的應盡職責。

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（作者單位：甘肅省甘南藏族自治州合作市水務局）