淺談新形勢下中小學掛牌督導的實施研究

摘 要：在經濟轉型引領創新教育改革的背景下，各類教育活動依賴教育督導體制的監督和保障，從而進行有序的開展。國家督導委制定頒布的責任督學制度，對教育督導部門職能進行強化，健全中小學校的督導制度，推進掛牌督導政策落實，規范學校辦學行為，促進教育健康發展的偉大使命。

關鍵詞：新形勢;中小學;掛牌督導;實施措施

隨著國教督辦打印發行的《中小學責任督學掛牌督導辦法》正式發布，使各級政府明確了建立督學責任制度的重要性。實行中小學責任督學掛牌督導，是對教育治理改革的重大創新，完善和加強了督學責任區的建設。文章通過分析在新形勢下應用中小學掛牌督導，對在教育教學時產生的問題能及時進行解決，使教育質量水平得到提高，促進了教育公平，使學校的素質教育能以全面實施，得到了家長以及社會的認可。

一、掛牌督導現存的問題

（一）督導經驗不足

中小學校的督導工作推行已久，但很多地方的督導效果仍然不是很理想，雖然絕大多數地方都認真去執行責任督學掛牌督導的條令，對于相關條例也進行貫徹落實，但在實際工作中卻頻頻出錯，主要是由于，在執行方法上，沒有有效的實施，在進行督導研究時不夠徹底，督導經驗不充足;大多數督導人員不愿意同其他人分享自己在實踐中總結出來的經驗，只是一味的自行研究發展，導致他們的知識庫不能及時更新，在進行實際督導教育時思維發散受到局限[1]。

（二）隊伍建設不強

為了使中小學責任督學工作能進行良好的開展，需要能力突出的隊伍去執行。各地教育部門雖然在國家教育部門的督促下行動起來了，組建了眾多的監督和引導隊伍，但組建的隊伍質量水平良莠不齊[2]。隊伍的組成成員比較雜亂，有些臨時指派過來的人只是為了應付領導所安排的任務，大多數工作人員對于督學的相關工作都了解甚少，進行督學實際工作時，工作能力更是不能達標。由上面直接委派下來的工作人員，在進行督學工作時，做事態度懶散、自身素質較低、工作能力不足，不能很好的勝任。由此可見，中小學督導工作受地方督導隊伍建設問題的影響，不能真正促進教學水平的提升[3]。

（三）缺乏政府和學習的重視

由于當地政府和學校對責任督學制度不重視，使其同課程改革一樣，在執行上都遇到了很大的難度。作為推行責任督學體制的主導者，為了能讓責任督學制進行順利快速的實施，需要政府和學校對責任督學制給予充足的重視，如若不然受到的阻礙將會很多[4]。責任督學制對于大多數學校和當地政府而言，仍然屬于一種了解較少的新事物，致使他們認為這項新事物不會對學生產生積極作用，對此抱有偏見，對此進行推廣時，也不會投入太多的精力。還有一些學校和政府，由于自身的思想較為保守，不敢嘗試新事物，規避風險的心理，導致雖然對責任督學制度有想法，但害怕進行推廣時引起較大的麻煩，使得不敢先行嘗試，基于這些自身的顧忌，導致一些地方學校和政府在進行責任督學制推廣時，不重視，對于制定實際工作規章制度和推廣工作也不進行參與，只是讓下面的工作人員進行簡單的處理，只是為了應付上級部門所下發的指令[5]。

（四）不完善的督導機制

沒有統一協調的部隊，會變得雜亂無章，所以為了有序開展各學校督導工作，需要強有力的監督隊伍在背后進行支撐。這種情況在很多地方的督導工作中都有體現，由于大多數的學校和教育部門都是一些形式主義，使得在督導指令上不能徹底的進行落實。由于工作人員在進行督學工作時，態度懶散消極、考核機制效果不顯著，雖在進行工作時，也依據條文來開展，但對于預期達成的效果很不理想[6]。即便是責任督學制度的執行效果較差，對于督導人員自身也不會產生太多的影響，導致督導人的責任意識不強，使得督學工作的開展情況不容樂觀。不完善的學校督導制度機制、工作問責機制和規范機制的相對匱乏，是產生這些不良情況的主要原因，致使督導人員的工作效率水平不高，督導產生的效果也不理想。

二、行發展的策略

（一）保障督導工作的經費

督導人員在進行辦公時，若沒有經費的支撐，所遇到的阻礙將會有很多，因此需要充足的經費作為保障，政府應投入必要的資金，使中小學校的督導工作能夠順利開展。將督導人員工作消耗，如辦公所花費的通訊消費、出行消費和一系列辦公用品的消費，將這些消費規劃到公費支出中去[7]。與此同時，政府給督導人員每個月按照一定的標準發放一定的津貼補助，促進督導人員能夠保持在進行督學工作時的積極性。

（二）培訓督導人員業務

督導工作人員在進行開展督學工作的過程中，指導學校招生、教學管理等工作的開展，同時也有責任監督學校進行辦學。督導人員的主要工作職責有：對課堂上的教學和課程上的設計進行監督;指導學校教學活動與教學管理的開展實施;督促整改在學校工作進行中所發現的問題;對學校招生收費情況進行監察等。由此可見，督導人員在進行督學工作中的作用至關重要，要建設督導隊伍的業務能力和個人素質，需通過各地政府采取有力的強化措施，組織督導人員進行培訓學習，是強化措施中最常見的方法[8]。為了使督導人員能夠全集中起來，教育部門將小長假或者寒暑假時間充分利用起來，去進行業務培訓的開展，為了對法律法規進行宣傳，可著手于實踐方法和教育督導理論等方面，使督導人員在法律道德上的認識和自身的專業素質水平能夠的到提升。每個督導人員都能對自己的工作方法不斷的進行反思，明確自身所擔負的任務職責，使督學工作能夠進行順利開展[9]。在進行主題培訓課程時，沒有必要對培訓形式加以局限，可通過其他的實踐活動進行學習，使督導人員的綜合水平能夠得到提升。靠著紙筆和大腦進行記憶學習的傳統培訓，隨著信息技術的不斷進步，使得督導人員在進行學習時，可利用信息載體這一培訓工具，建立專門的學習網站，開展群聊，使大家互相交流學習更加方便快捷，為了讓學員能夠進行定期學習，需要專門編織一些學習資料和與之相關的專業刊物。在培訓學習時，可以將本地的專家引入學習中，同時，還可以與外地督學隊伍進行交流學習，對外地隊伍先進的學習經驗進行借鑒，學習最新的相關專業理論知識和實踐經驗。

（三）加強宣傳工作

即便是掛牌督導工作的推進時間已經很久，但對于掛牌督導的具體內容，還是有很多教育主管領導和學校的校長沒有進行深入的了解，仍然不重視掛牌督導工作的推行，因此，加強宣傳督導力度便成為解決這一問題的關鍵。基于此，對于掛牌督學相關內容的宣導教育部門應進行加強，使得掛牌督導的積極作用，能夠被各地教育部門和學校所認識到。使他們能夠意識到掛牌督導不僅使為了滿足人民群眾需求的教育部指令，還能使教育水平得到提高。創新教育改革的必要措施。教育部門為了使地方掛牌督導工作能順利的開展，可以設立專門專項的負責機構，對具體的督學責任進行分配，使督導人員能監管自身的責任。對于督導任務地方教育部門要具體的落實到個人，依據當地的具體情況，對督學責任區進行不同的劃分。通過競爭應聘上崗的方式，建立責任區的督學隊伍，擔任督導的人員都是學校內部的優秀教師和人行政骨干，使督導工作的質量和效率得到保障[10]。

（四）規范管理制度

為了使中小學校能順利的開展責任督學工作，應加強規范監督相應的工作制度，基于此，相關部門應建立的管理機制有以下幾個方面。

1.工作管理

為了使責任督學工作能進行順利開展，應使會議內容、工作細則、考核問責、人員聘用等方面的具體要求加以實現，在這些地方建立一個完善的工作管理機制進行監管。

2.工作運行

為了合理有序的進行規范流程，需依據教育部下發的執行指令，對責任督學工作的流程機制進行建立。

3.考核獎勵

為了促進工作人員的工作積極性，在進行考核時不能只有懲罰機制，還需要對工作人員加以褒獎和鼓勵。為了給督導隊伍提出具有嚴格處理標準的考核制度，地方政府應依據每個責任區的自身實際情況進項相應的制定，將有實際物質性獎勵給予表現良好優秀的工作人員，懲罰在工作時表現較差的人員，鼓勵在面對督學任務時，督導工作者的態度應一直保持著積極性。

三、重要性

使中小學校的辦學水平得到提升，為中小學生提供了一個良好的學習環境。各個中小學校為落實國教督辦的指令，在校園中推行責任督學的工作，努力的落實自身教學水平。有利于轉變政府教育職能，強化教育體制改革，督促學校落實國家重大的教育方針，組織引導學校對督學工作進行積極的開展，充分擴展政府的教育職能，形成教育管理新制度。對于新時代的教育工作也起到了促進作用，清除在教育改革中所遇到阻攔發展的障礙，使得教育改革發展路途進行的更加順利。

四、結語

綜上所述，為了使中小學校教學水平得到提升，根據國家的政策性要求，可在中小學校推行有效的責任督學掛牌督導工作措施，對于這項工作，各地政府有責任也有義務將它做好。經過各地政府和教育部門堅持不懈的努力下，可以使中小學督導工作的長久發展能夠得以實現。

參考文獻

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[9] 董睿.構建掛牌督導機制助推學校內涵發展[J].考試周刊，2018（73）：16-18.

[10] 劉鵬林.中小學校責任督學掛牌督導創新縣建設的一些做法——以甘肅省平涼市靜寧縣為例[J].學周刊，2019（28）：336-338.

基金項目：吉林省教育科學“十三五”規劃2019年度督導研究專項課題，項目號：DD1935。

作者簡介：程遠（1984.05- ），男，吉林四平人，碩士研究生，講師，長春師范大學國際交流學院，研究方向：思想政治教育。