基層黨支部書記政治能力提升研究

[摘要]習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明指出“以黨的政治建設為統領”，2019年1月黨中央印發《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，意見中提出要“提高政治能力”。基層黨支部在社會基層單位中發揮核心作用，作為主持黨支部全面工作的黨支部書記，其政治能力直接影響黨組織戰斗力和基層組織工作成效。目前，有些黨支部書記政治能力與當前形勢要求還存在著不適應、不相符的問題。因此，針對存在的問題，基層黨支部書記自身需要不斷加強政治學習，用政治理論上的成熟去提升自身政治能力;通過嚴肅黨內政治生活的“四性”，在基層單位中心工作的實踐中久經磨礪以及建章立制去提升黨支部書記的政治能力，從而使基層單位能夠更好地落實新時代黨的組織路線，切實加強基層單位政治建設。

[關鍵詞]基層黨支部書記;政治能力;政治建設

[中圖分類號]D262.3? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）12-0012-05

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明指出“以黨的政治建設為統領”。2019年1月黨中央印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，意見中提出要“提高政治能力”。習近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力?；鶎狱h支部在社會基層單位中發揮核心作用，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。黨支部書記是黨支部的領頭人，是黨支部一班人的“班長”。正如群眾所說，“黨建立得住，關鍵要看黨支部，支部強不強，主要還看‘領頭羊”。黨的基層黨建的歷史和實踐證明，作為主持黨支部全面工作的黨支部書記，其政治能力直接影響黨組織戰斗力和基層組織工作成效。

一、提升基層黨支部書記政治能力的重要性

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。以黨的政治建設為統領，提高基層黨支部書記政治能力具有重要的現實意義。

（一）有利于落實新時代黨的組織路線

習近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！眻猿终螛藴首鳛檫x人用人的首要標準，是樹立選人用人正確導向、推動黨和國家事業發展的必然要求。基層黨支部書記作為黨支部的主要負責人，承接黨委管黨治黨的責任，是黨支部黨建工作、黨風廉政建設、維穩等工作的第一責任人，對黨支部的全面工作負主要責任?；谌绱酥匾慕巧h支部書記需要將政治過硬作為鮮亮底色，始終在大是大非問題上堅守政治定力，作維護黨中央權威和集中統一領導的表率。因此，提升其政治能力，有利于發揮其政治引領作用，從政治上把握基層單位的發展方向、發展大勢、發展全局，從而有效落實新時代黨的組織路線，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）有利于增強基層黨支部的政治功能

黨的力量來自組織。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能[1]。黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責[2]。發揮好基層黨支部主體作用和主觀能動作用，關鍵在黨支部全體黨員都“動起來”。書記和支委一班人要以身作則，帶頭“做起來”，發揮群體力量，吸收集體智慧，共同搭建起一個組織嚴密、運轉高效、聯系廣泛、充滿活力的組織體系，確保上級黨委各項部署決策在基層一線落地見效。提升基層黨支部書記的政治能力，有助于其全面領導基層單位的發展，形成黨組織整體合力，推進基層單位黨的建設;有助于基層單位黨支部更好地履行職責，把握正確的方向、確保制度落實、強化監督問責、提升組織力;有助于每個黨員牢固樹立一盤棋意識，做到在黨中央集中統一領導下齊心協力、步調一致開展工作。

（三）有利于充分發揮基層黨支部書記的示范作用

作為“領頭羊”的基層黨支部書記是黨員群眾身邊進行自我教育的榜樣。黨支部書記通過提升自身政治能力，時時處處保持政治定力，旗幟鮮明地講政治，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;善于從政治上思考問題，結合實際開展工作，在日常工作中堅持黨性原則，把黨的路線、方針、政策不折不扣地貫穿到基層單位發展的全過程;切實增強工作的政治魅力和政治藝術，主動思考、重點突破、勇于創新、勇于攻堅克難，始終做到吃苦在前，享樂在后，心中裝著群眾，就能為廣大黨員群眾所尊重、所擁戴、所跟隨，就能帶領黨支部集中精力抓住主要矛盾，真正發揮出黨支部的戰斗堡壘作用。

二、基層黨支部書記政治能力提升存在的不足

黨的十九大以來，基層單位認真貫徹各級關于加強黨支部書記政治能力提升的要求，成績值得肯定，但是部分黨支部書記政治能力與當前形勢要求還存在不適應、不相符的問題。

（一）自身政治理論素養有待提升

黨支部書記政治理論素養的高低是影響政治能力提升的內因之一。從整體來看，黨支部書記的政治理論素養在黨的教育下基礎扎實、積累豐富，但依然存在著一些不足。首先，個別書記對政治理論學習不夠重視。一方面，自主學習、自我施壓、自我提升的要求不夠嚴格，“學懂、弄深、悟透”的思想覺悟還不夠高。另一方面，刀刃向內、自我革命的勇氣不足。個別書記思想上自我批評程度不夠深，憂患意識不夠強，沒有較好地認識到新環境、新問題需要新知識、新方法來指導的緊迫性。其次，個別書記政治學習偏理論化，實踐少，以至于在面對實際問題時感到“能力恐慌”，依舊寄托于“老套路、老模式、老方法”解決問題，缺乏對未來發展前景的深入學習、思考和探討，只能隨著潮流走，工作迷茫不出彩。

（二）黨內政治生活歷練有待加強

習總書記指出：“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關”。[3]“火車快不快，全靠車頭帶”，黨內政治生活質量的高低很大程度上取決于黨支部書記的政治素質。目前存在的主要問題是，一方面，部分基層單位黨支部政治生活不夠嚴肅，導致黨支部政治生活的“四性”落實不到位。有些基層單位業務工作占用了絕大多數時間，導致黨日活動經?！氨蛔屄贰?黨日活動“隨意化”嚴重，黨務會和行政會混為一談，組織生活會和黨小組會只為“對外展覽”，熱衷于搞“臺賬”黨建;個別書記嫌開會麻煩、怕講黨課，怕開展自我批評會引火燒身難收場、批評他人會直指問題傷感情;民主集中制不能按規定認真落實到位;個別書記在組織開展黨內政治生活時，思路缺乏時代性。另一方面，部分黨支部黨員管理教育不夠科學。一些黨支部發展黨員程序不夠規范，對黨員發展對象的思想變化跟進不及時;一些黨支部對黨員教育缺乏針對性，不善于把握信息時代黨員思想特點，教育內容、方法缺乏創新。

（三）服務中心工作中的磨礪有待提升

基層黨支部書記應切實履行好“一崗雙責”職責，突出政治工作在一切工作發展建設全局中的重要地位，要克服“專業偏科”，做到自身又紅又專，又保證政治工作與業務工作“齊頭并進”，在做好政治工作的同時，抓業務水平，提升隊伍戰斗力。因此，提升黨支部政治能力，更應該從黨支部書記政治工作能力在服務中心工作中發揮的作用這一層面提高。目前，部分書記在服務中心工作中的磨礪還不夠。一是黨支部書記把困難考驗轉化為磨礪政治能力的擔當精神有待進一步加強。一些書記在困難與挑戰前不敢發聲、不愿向前，解決問題的方式方法不盡得人心，表現不出應有的領導魅力。個別書記角色定位偏差，僅把自己當做行政主官之一，忽視了“黨代表”身份，管理方面傾向于行政手段約束，組織功能發揮不到位。二是黨支部書記政治領導經驗有待積累。個別書記對基層單位工作的主要職責、相關崗位主要職責不很清楚，對怎么抓建設、政治工作怎么抓規范、思想教育怎么抓效果等問題沒有深入思考。少數書記不善于總結經驗，對處理與班子其他成員關系、扭轉單位風氣、轉化個別人思想，解決棘手問題辦法不多，張力不夠。

（四）相關制度建設有待完善

制度建設和監督保障是檢驗基層黨支部書記政治能力的“出題人”和“監視器”，是確保黨支部書記合理用權、正確用權的有效規范。目前，相關量化制度建設、監督手段、培訓力度還有待進一步健全完善。一是針對黨支部書記政治能力的考核評價體系還不夠完善。整個考核評價體系還比較分散，考核落實有待進一步抓實，考核方法有待進一步創新，考核結果的運用對黨支部書記個人業績評定、獎勵懲處、選拔任用的影響還有待進一步加深。二是對黨支部書記的監督體制機制還不夠完善。黨支部書記個人述職述廉、個人重大事項報告、崗位輪換等現有的監督體制機制落實還有待進一步加強。三是黨支部書記政治能力培訓教育制度還不夠完善。目前多以崗前任職培訓、黨務知識培訓為主，此類培訓黨務實操培訓不足，導致學習吸收率不高。對已任職黨支部書記的集中培訓教育還有待加強。

三、基層黨支部書記政治能力提升的途徑

基層黨支部書記政治能力提升既要與時俱進，又要貼合實際，實事求是找問題，多措并舉治問題。

（一）提升政治理論修養

加強理論修養是提高基層黨支部書記政治能力建設的基礎。政治上堅定源于理論上的成熟。

1.更新學習理念。政治學習要防止“水到跟前再筑堤”的心理，徹底改變“上級何時安排就何時學”“上級怎么安排就怎么學”的被動方式，積極主動作為，持之以恒發力。發揮好黨支部書記的良好導向作用，始終堅持學習制度化，制定學習計劃和學習制度，發揮制度的約束作用，提高學習持續性。

2.堅持學習目標導向。開展政治學習要帶著強烈的歷史使命感，確保理論學習始終圍繞“對黨忠誠”這一核心不動搖。聚焦馬克思主義基本原理、黨章黨規、習近平新時代中國特色社會主義思想等重要內容豐富理論儲備。與此同時，還要加強黨務知識、領導科學以及群眾工作的學習，為強化黨支部政治建設提供堅實的理論支撐。

3.注重提升學習效果。要以高度的政治責任感和工作使命感把理論武裝頭腦作為日常工作的重要組成部分，要逐字逐句學、原原本本學、反復對照學，與學原著、學英模、講傳統等活動搭配，從“筑基”“塑型”到“鑄魂”層層推進，持久發力，將傳統學習方式與“學習強國”“微信公眾號”“黨建APP”等新方式結合起來，立足實際工作不斷調整學習方法，確保學習效果。

（二）加強黨內政治生活的歷練

基層黨支部書記提升政治能力，必須貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》相關要求，切實發揮好黨內政治生活的“四性”。

1.發揮黨內政治生活的政治引領作用。提升基層黨支部書記政治能力，必須不斷增強黨內政治生活的政治性，通過嚴肅黨內政治生活，提升其黨性涵養，教育其把握正確的政治方向，做到“兩個維護”，著力解決思想上不重視、能力上不適應、效果上不突出的問題，營造良好的政治生態，引領每一名黨員充分認識到抓黨建工作的自覺，充分發揮黨內政治生活的政治引領作用。

2.發揮黨內政治生活的原則示范作用。一是按原則開展黨的工作和活動?；鶎狱h支部書記要時刻牢記自己的第一身份是黨員，結合工作實際，按黨的規矩行事，落實好“基層黨代表”責任。二是按原則處理黨內各種關系。黨支部書記要堅持民主集中制原則，發揚政治民主，教育引導黨員隊伍正確處理相互關系，做到服從組織，團結同志，聯系群眾。三是按原則解決黨內矛盾和問題。黨支部書記要善于在堅守政治生活原則和規矩的基礎上解決黨內各種矛盾和問題，以批評與自我批評的方式，通過加強經常性思想工作，時刻分析隊伍政治形勢、思想形勢、安全形勢，提升防范和處理各類風險的能力，掌握主動權，提升政治能力。

3.發揮黨內政治生活的時代創新作用。一是要創新黨內政治生活的內容、形式。政治生活內容要滿足黨員所需、貼合黨員所想，加強組織生活和群體工作生活的緊密聯系，要加強黨內政治生活的時代感，迎合多媒體、互聯網、大數據等社會潮流，推進“智慧黨建”，以大家喜聞樂見的形式推進黨內政治生活的時代感和新鮮感。二是主動適應黨員隊伍新改變。新形勢下的黨內政治生活充分體現時代創新驅動作用，要求黨支部書記主動適應黨員隊伍素質發生變化的新常態，滿足新變化下的黨員隊伍在黨內政治生活中的新訴求。

4.發揮黨內政治生活的戰斗激勵作用。一是黨支部書記要充分發揮黨內政治生活的戰斗激勵作用，使批評與自我批評常態化，做到統一意志、增進團結。黨支部書記要引導好在組織生活會上的發言，突出“查擺問題，有效整改”目標導向，防止思想滑坡、一團和氣的傾向。二是要善于在黨內政治生活中增強儀式感召力，比如建黨節、入黨宣誓儀式、黨員政治生日等重要活動的儀式感，增強黨員群眾對黨的忠心、對社會的責任心、對人民群眾的愛心、對職業的認同感。三是制定有效的激勵機制。堅持落實黨組織與黨員談心制，調動黨員內在積極因素，激發其精神動力，提升戰斗力;堅持落實黨員幫扶慰問制，解決黨員實際困難，提升其歸屬感;堅持黨員議事制和意見征詢制，調動黨員隊伍工作積極性;建立完善評先選優和表彰獎勵制度，在爭先創優基礎上，樹立單位先進典型，營造爭先創優的工作氛圍。

（三）增強服務中心工作的政治磨礪

“政治能力不是與生俱來的，而是在長期實踐中砥礪磨煉出來的”[4]。黨支部書記一定要加強在中心工作中的磨礪來強化對政治能力的歷練和應用。

1.提高敢為人先的政治領導魅力?！案腥诵恼撸群跚?動人心者，莫先乎行”[5]。黨支部書記作為隊伍的“領頭羊”，在關鍵時刻必須要有敢破敢立、敢為人先的勇氣;面對困難必須要有舍我其誰、只爭朝夕的干勁，不畏懼壓力、不害怕困難、不回避問題、不推脫責任。樹立真抓實干的良好導向，在實際工作中錘煉自身綜合素質，真正成為戰風險、渡難關的帶頭人。通過實踐歷練，提升黨支部書記政治領導魅力，促進其非權力影響魅力深入人心，達到情理交融得民心的效果。

2.強化服務中心工作的政治領導能力。貫徹落實黨的路線方針政策，將上級黨委的各項要求落到實處是對黨支部書記的政治能力評價的根本要求。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，書記要帶頭貫徹落實好民主集中制，要堅持一切重大問題必須由黨支部集體討論決定。要加強民主集中制落實情況的督導檢查力度，以問責倒逼維護民主集中制的權威性，充分保障廣大黨員的民主權利，使黨支部在工作過程中能夠既充滿張力又保持平衡。黨支部書記要善于把黨的路線、方針、政策與服務中心工作需求的實際情況相結合，在具體實踐中主動尋求公平、公正、公開且合法、合理、合情的工作方法，在緊要關頭能沖出去，在危險時候能站出來，在眾人緘默時候能說出來;能夠帶領基層工作者妥善安排各種工作并把工作干好，力求實績，不搞政績，不當二傳手，要明確自身在服務中心工作中的職責定位，親事親為，做到言行一致，依法依規辦事，時刻起到先鋒榜樣作用;要善于處理好干群關系、黨群關系之間的矛盾，善于解決矛盾，上下聯合起來開展工作，提高隊伍戰斗力。

3.積累工作實踐中的政治領導經驗。政治實踐的過程是一個理論指導實踐然后在實踐中升華內化理論的循環體系。在政治實踐中提升政治能力的關鍵點就在于善于總結工作中的經驗和教訓，并從中找出規律性的東西作為以后實踐的向導。黨支部書記要經常性地進行深度反思，像下棋復盤一樣，既善于從“過關斬將”的成功實踐中總結經驗，又勇于從不善盡美的案例中吸取教訓;既要善于借鑒其他優秀黨支部書記的工作經驗，也要積極探尋更加科學的方法路徑;要扎實開展好工作經驗交流座談會，先進經驗推廣等活動，使基層黨支部書記能夠真正在工作實踐淬煉中積累政治領導經驗，更好地服務中心工作。

（四）健全完善相關制度

無產階級政黨自身建設探索的一個重要特征就是十分重視制度的建構與制度的實踐[6]。提升基層黨支部書記政治能力需要建章立制，全方位對其進行培訓教育、選拔任用、監督考核。

1.健全落實考核評價體系。一是制定科學考評制度。加速建設基層政治生態評價體系，抓權力和責任兩個關鍵點，劃清黨支部書記的權力和職責，同時，在年底黨建述職評議和黨建考核中，突出對其履職盡責的權重。同時構建黨支部書記政治能力考核體系，制定科學的考評細則。對政績考核的最好標準就是群眾滿意度，可以通過調查問卷、隨機查訪等方式，組織知情干部群眾進行評價，也可以通過政務公開、網上評分等方式全方位對黨支部書記的工作績效進行評價與考核。二是嚴抓考評制度落實。上級黨委要進一步加強對基層黨支部各項工作的指導，把“思想工作、服務群眾、制度落實、文化建設”等要素作為黨支部書記政治能力考核指標，嚴格落實考評制度。將考核情況予以通報，并直接與黨支部書記切身利益掛鉤，視考核惡劣程度進行問責。

2.健全黨內監督機制。一是建立健全黨內監督體系。全面規范約束“一把手”權力，嚴格執行各項權力監督制度，讓黨支部書記權力透明;嚴格落實新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》，做到依法執法，依法監督;充分結合黨內監管、群眾監督、上級督查等內外監督機制，形成監督合力，遏制一些源頭性、偏向性問題。二是健全任用提拔機制。要堅持正確選人用人導向，嚴格選拔任用程序，對黨支部書記的擬選拔人員進行嚴格的教育、選拔、管理、監督。

3.改進教育培訓機制。制定“一把手”政治能力提升計劃。以習近平新時代中國特色社會主義思想為教育主線，堅持黨的主題教育常態化、制度化，采取“請進來”階段施訓的培訓模式，邀請黨建示范單位的專家教授開展“每月一講”專題講座;爭取“走出去”見習學習，采取實地參觀見學、走進黨性教育基地組織紀念活動;開展“提升政治能力專題論壇”，就政治能力的內涵、提升政治能力的重大意義、提升政治能力面臨的問題、產生問題的原因分析、提升政治能力的有效途徑進行論壇研討，將各單位“一把手”的工作經驗、心得體會在這個平臺以論壇的形式進行研討，共同提高。還要加大院校培訓力度，提高政工專業素質、政工業務操作能力和解決具體問題能力，為基層單位黨支部書記崗位輸送更多專業的后備力量。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強黨的政治建設的意見[N].人民日報，2019-02-28（1）.

[2]中國共產黨支部工作條例（試行）[N].人民日報，2018-11-26（1）.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[DB/OL].（2014-10-08）[2020-09-05].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663_4.html.

[4]史守林.把加強政治能力建設落到實處[DB/OL].（2019-05-30）[2020-01-05].http：//opinion.people.com.cn/n1/2019/0530/c1003-31109678.html.

[5]雷晶晶.論《與元九書》中的詩論思想及認識價值[J].中南財經政法大學研究生學報，2019，（6）：80-85.

[6]陳家剛.新時代黨內法規制度體系建設的路徑[J].學習論壇，2019，（9）：33-38.

責任編輯：王瑋瑋

[基金項目]本文為河北省社會科學基金項目“基層公安機關政治建設統領黨建工作的路徑研究”（HB19DD015）的階段性研究成果。

[作者簡介]龔志宏（1971—），女，湖北孝感人，中國人民警察大學公安政治學院副教授、公安政治工作研究中心研究員、一級警督，主要從事政治工作教學研究。