漳縣社會組織參與精準扶貧的調查

盧應平 李兵兵 裴維秋 韓玲 柳苗苗

[摘要]社會組織在中國越來越普遍，承擔著參與社會治理的角色。充分發揮社會組織的輔助作用，強調政府管理與社會治理協調發展，實現雙向合作。甘肅省漳縣是西部精準扶貧政策實施的貧困縣，通過問卷調查和訪談，分析、研究漳縣社會組織參與精準扶貧時扮演的重要角色和存在的問題，從而為社會組織有效參與精準扶貧工作提供一定的借鑒意義。

[關鍵詞]社會組織;精準扶貧;參與

[中圖分類號]C912.2

[文獻標識碼]A

1研究背景

2013年，習近平總書記提出了“精準扶貧”的指導方針，即通過對不同地區和人口的審核和選擇確定幫扶對象，對其進行專門針對性的貧困幫扶。

社會組織是為了順應社會發展和人民公共服務需要，將社會成員有意識聚集而形成的相對穩定的組織。社會組織對扶貧的特殊意義，一是對扶貧質量的提高有積極作用。精準扶貧首先要解決的是關乎人民生存的基本生活保障問題，其次還需要對農民的“智志”進行扶貧以及賦予人們生存和發展的能力。發揮社會組織的專業性，有助于提高扶貧工作的服務水平。二是反貧困工作以及扶貧工作向縱深方向發展是精準扶貧取得效果的必要工作，這就需要扶貧工作的深度有一定的拓展，而社會組織的專業化特性符合這一需要。三是社會組織的參與將有助于改進以政府為主導的扶貧工作形式。在精準扶貧工作中，怎樣使社會組織有效地嵌入扶貧工作體系之中，這不僅對拓寬扶貧資源的獲取渠道產生巨大影響，更關系到將政府部門從零碎、具體的扶貧事務中解放出來，使其發揮更大作用。

2漳縣社會組織參與扶貧的調查分析

為了盡快解決貧困問題，我國政府提出2020年要實現農村貧困人口全部脫貧的目標。目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧，剩余50多個貧困縣尚未摘帽，2020年要確保剩余貧困人口如期脫貧。為盡快打贏脫貧攻堅戰，多元力量參與精準扶貧，提高社會治理水平，社會組織發揮著不可或缺的作用。

定西市漳縣是國家級貧困縣，有16000戶貧困戶，135個村，一般貧困22戶，深度貧困65戶，貧困問題尤為突出。全縣有108個社會組織，2500多名從業人員，每個從業者都參與了貧困幫扶工作。通過問卷調查以及數據分析，了解到漳縣社會組織參與扶貧工作主要存在以下比較突出的問題。

2.1社會組織參與扶貧缺乏廣泛社會支持

根據問卷調查發現，漳縣社會組織扶貧資金主要來源于政府資金支持，占扶貧總資金來源的48.4%，自籌資金占扶貧總資金來源的22.6%，社會組織嚴重依賴政府扶貧資金。調查顯示，社會組織發展緩慢，機構較小，能力不足，12.9%的被調查者認為社會組織需要完善本組織建設。同時，人們對社會組織的認可度不高，參與扶貧缺乏廣泛社會支持。因此，社會組織應該廣泛宣傳，改變農民群眾對社會組織的認知，使其得到社會群眾的認可。政府也應對社會組織提供大力支持，使其發揮公共服務作用。

2.2社會組織扶貧能力不足

漳縣地處貧困落后地區，社會工作組織工資待遇較低，因此，很多相關專業人才都不愿意來這里就業。通過在漳縣的調查發現，“缺乏相關性專業人員”在社會組織遇到的問題和困難中占到了43.5%，可見，人力資源不足是社會組織開展扶貧工作的障礙。漳縣社會組織開展了從業人員培訓，以彌補專業能力不足，專業人員的培訓開支占到主要開支的40.3%，但是效果卻不明顯，這是一個迫切需要解決的問題。雖然每年各大高校會有大量的社會工作專業的畢業生，但大多數學生都不愿意深入基層去參加扶貧工作。

2.3社會組織參與扶貧的方式單一

漳縣社會組織扶貧主要集中于物質扶貧解決農民的生活困難。調查顯示，社會組織的項目支出中社會福利支出占14_5%，“三農服務”支出占54.8%，其它項目占4.8%。當地村民存在嚴重的“等靠要”思想。扶貧先要扶智，社會組織對教育扶貧的支出占25.8%，但教育扶貧必須要有一套完整的培訓系統和機制，漳縣社會組織教育扶貧在培訓費用、培訓師資、培訓基地等方面存在多種困難，這些困難導致社會組織教育扶貧的社會效益不明顯，村民關注度不高。

2.4社會組織確定扶貧對象不精準

社會組織確定扶貧對象主要依據政府提供的貧困戶信息。調查顯示，政府提供幫扶對象占社會組織幫扶人數的53%，而自主求助和實地調查總共占比41.9%，其它途徑占3.2%，這可能會導致真正需要幫扶的貧困戶沒有得到扶貧幫助，也說明社會組織自身不夠獨立，需要依靠政府運行，實地調查不夠，缺乏扶貧一手資料。自主求助只占3.2%，自愿求助的貧困戶很少，說明村民缺乏積極主動改變生活困境的意識。這些現象在一定程度上使得社會組織確定扶貧對象的難度增加。

2.5社會組織扶貧缺乏實效

漳縣社會組織在產業幫扶方面，主要幫助村民發展養殖業與畜牧業。社會組織未考慮當地勞動力因素，認為養殖就可致富。但是，漳縣主要的勞動力是中老年人和婦女，多數青壯年外出務工，使得這種扶貧方式落實難度增加，效果不明顯。小戶養殖難以實現規模化，與市場脫軌，又缺乏專業知識，扶貧實際效果不佳。同時，社會組織對扶貧對象沒有強制力，缺乏相關監管力度，部分村民甚至把社會組織發放用于扶貧的養殖牲畜轉賣。

3社會組織參與精準扶貧的建議

3.1政府積極推進社會組織參與精準扶貧

在精準扶貧中，社會組織有其自身專業性及靈活性優勢。社會工作的最終目標是幫助人們實現自助以及互助，提高和發展自身的能力。社會工作者在扶貧工作中能依據黨和國家政策，采取因地而異、因人而異的方式進行服務活動。2014年12月，國務院發布《關于進一步動員社會各方面力量參與精準扶貧開發的意見》，這是我國首個社會扶貧的專門文件，是社會組織參與精準扶貧工作的指導方針。社會組織以第三方的角色介入精準扶貧，村民的戒備心理會降低，能夠更好的和社會組織真誠地交流，社會組織也能切實了解到村民的需求，而不是簡單發放資金進行扶貧;社會組織作為民間組織，天然的草根性拉近了與村民的距離，比較容易深入到農村、農民中去。因此，政府應放手社會組織參與扶貧工作，政府監督社會組織扶貧，對其進行效果評估。對于有系統性，可推廣的社會組織扶貧經驗，政府應進行鼓勵并全國推廣。

3.2政府與社會組織加強扶貧聯系

政府在扶貧時應該與社會組織頻繁聯系，共享有用信息，以保證社會組織有效參與扶貧。最大程度完善社會治理中的透明公開制度，在信息不通暢的情況下，會造成政府與社會組織對扶貧對象的“重扶”與“漏扶”現象。政府信息不通暢，會使社會組織與政府之間存在溝通障礙，造成村民的問題得不到及時回復與解決，也會造成村民對社會組織不滿。因此，應建立扶貧信息共享平臺，政務信息公開，推動扶貧工作順利進行。

3.3拓寬社會組織扶貧渠道

村民容易接受有直接效益并且不用付出勞動的扶貧方式，如物質扶貧，這種扶貧方式也是當前最主要的一種扶貧方式，但要根本解決貧困，需要運用多種扶貧方式，例如社會工作者可以開展或者幫助鏈接資源開展文化扶貧、技能扶貧、法律服務、心理咨詢、醫療衛生服務、養殖培訓、農業知識科普等多種形式的扶貧，以此來提升村民的自助能力，并將成功經驗推廣。政府也應在扶貧工作的開展中修正和完善社會組織加入公共服務事業的政策和相關法律法規。

3.4提高社會組織參與扶貧工作的認可度

由于傳統農村社會的封閉性，以及農民自身人際關系的自我取向，一定程度上限制了農民超越私人領域之外的理性思考，很長時期內，我國社會公共服務的運行承擔者是政府，社會組織起步晚，社會公共服務處于正在發展階段。因此，導致社會組織參與社會服務缺乏認可。這使社會組織在農村開展扶貧工作難度增大。因此，加大宣傳，為社會組織創造合適的環境和條件，讓村民接受并積極參與和配合扶貧工作十分重要。

3.5提升社會組織在扶貧中的能力

3.5.1社會組織組建專業的扶貧團隊。社會組織在開展扶貧工作時缺少擁有專業技能的人才，如社會工作者。因此，社會組織可引進社工等專業人員，擴展組織參與扶貧的專業多元性;同時，社會組織應深入推進實施員工學習計劃，提升員工的實務能力，從而提升社會組織參與扶貧工作的效能。

3.5.2社會組織應發揮自身特色參與扶貧。社會組織是民眾自發成立的，更容易為大眾所接受，比起政府部門，社會組織在參與扶貧時擁有不可比擬的優勢。社會組織對服務對象的識別工作，應積極開展入戶實地調查、訪談工作，了解實際情況，再根據政府相關扶貧資料，確定扶貧對象。同時，社會組織應發揮其專業性，開展更能符合貧困戶需要的具體扶貧項目，提升實際扶貧效果。

3.5.3社會組織應加強自身能力建設，進行內部改革。社會組織參與扶貧要找準自己的角色定位，有較高的專業能力，有清楚明確的組織目標。并定期將扶貧項目財務預算、項目進展等信息向社會公眾公布，建立并完善組織的監督體系，提升公眾對社會組織的信任度、滿意度和認同感。精準扶貧工作的順利實施，需要政府和社會組織的積極配合，圍繞國家扶貧攻堅的核心，讓自己的扶貧作用發揮到最大化。

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[收稿日期]2020-08-06

[基金項目]2020年度甘肅農業大學大學生創新創業汁劃科研訓練（SRTP）項目《漳縣社會組織參與精準扶貧的調查》（批準號：202014011）。

[作者簡介]盧應平（1995-），女，甘肅定西人，甘肅農業大學管理學院2017級本科生。