涪陵工業高質量發展過程中保障服務存在的問題及對策研究

摘 要：實現工業高質量發展是一個系統性工程。工業高質量發展需要注重自身發展和成長，也需要強有力和富有成效的保障服務。涪陵區在優化工業保障服務，為工業高質量發展提供保障方面取得良好的成績的同時，也還在服務理念、制度建設、服務效率、服務能力等方面還存在一定的問題。文章針對性地提出了對策、建議。

關鍵詞：涪陵工業;高質量發展;保障服務

實現工業高質量發展是一個系統性工程。工業高質量發展需要注重自身發展和成長，不斷優化產業結構，走集群化道路，不斷提升工業競爭力，創新品牌，擴大開放。保障服務通過為工業企業創造科學、穩定、高效的政策環境，提高安全系數、減少安全隱患、降低安全事故損失，以監督監察、咨詢援助的方式確保企業合法經營，維護企業利益，協調和解決職工民生相關問題，化解由于民生保障問題引起的企業與職工之間的矛盾，催生發展動力，為工業發展提供政策、科研、安全、法律、民生等多方面保障。

一、涪陵工業保障服務取得的成績

近年來，涪陵區在優化工業保障服務，為工業高質量發展提供政策、科研、安全、法律、民生保障方面做了巨大努力。這些努力在促進涪陵區工業高質量發展的同時，也極大的促進了涪陵經濟的全面提質提速。

（一）產業結構不斷優化

近年來，涪陵堅持“工業強區、產業興城”戰略，不斷推進供給側結構性改革，以“千億園區、百億企業”為抓手，全面加快產業轉型升級步伐，產業結構得以不斷優化。目前，涪陵已經建成全國最大的中成藥及磷氮肥生產基地和西部唯一國家出口船舶基地，并成功創建了中國首個國家級頁巖氣示范區，基本形成了以清潔能源、信息技術、新材料、裝備制造、食品醫藥五大產業為主導的產業體系。同時，以高新區、工業園區為代表的核心示范區示范引領作用不斷增強。

（二）科技創新能力不斷增強

科技創新是工業高質量發展的推動力，基于這一認識，涪陵大力實施以高技術、高成長性為重點的科技型企業培育“百千萬”工程，著力構筑“一龍頭企業一研發平臺”“一園區一孵化器”技術創新體系，并率先成立了全國首家頁巖氣產業技術研究院、全市首家數字區塊鏈研究院。近年來，涪陵累計培育科技型企業554家、高新技術企業80家。

（三）產城融合度不斷提高

通過啟動“兩線三片一城”項目建設，加快產業、人口聚集和城市功能完善，加快推進產業園區一體化、產城深度融合發展是涪陵工業保障服務的重要舉措。項目建設中，涪陵加快形成了“兩區四園”產業布局、“兩線三片”城市格局和“五湖五公園”綠地系統;著力推進園區基礎設施建設，基本完成“九通一平”，“五橫五縱”道路系統逐步形成，承載能力持續增強;推動生產性服務業和制造業互動融合發展，完善軟件信息產業園、電子商務產業園、服務外包產業園、高鐵生態物流園、科技流動站、重點實驗室等功能布局，建設了一批研發創新基地、眾創空間和科技人才公寓。

（四）營商親商環境不斷優化

涪陵始終堅持“企業無小事”理念，堅持企業重大事項“一事一議”機制，營商環境得到持續優化。具體而言，一是開展“百名領導聯系企業、百個科室對接，全區30名區領導、96名部門負責人、97個科室與156戶企業直接對接。。二是深化放管服改革，全區行政審批事項精減到293項，比原來減少20%，清理規范行政審批中介服務事項，取消11項，保留32項。三是推動審批事項在網審平臺統一辦理，對簡單事項實行“申請受理、審查決定”的兩步流程，對一般事項實行只需一次審查的“一審一核”流程。四是全面落實國家減稅降費政策，強化用電、用氣等要素保障，成功爭取到3億方優惠頁巖氣本地利用，企業負擔切實減輕。

三、涪陵工業保障服務存在的問題

涪陵在工業保障服務方面雖然取得了不錯的成績，但就促進工業高質量發展而言，在服務理念、制度建設、服務效率、服務能力等方面還存在一定的問題。

（一）服務理念有待提升。在涪陵工業保障服務的實踐中，我們看到，這種“大服務”的理念還沒有完全形成，專項服務、專項行動一方面展現了保障服務的熱度，另一方面也突顯了保障服務所缺乏的寬度。究其原因，我們認為主要是在文化宣傳、理念培植方面的工作做的還不夠，以“三百”行動為例，很多工作人員都是“保障服務的門外漢”——他們雖然是帶著極大的熱情去參與相關工作的，但更多的時候，他們所做的工作是零散的“盡己所能”，很難形成合力。如果進一步深究，會發現在“三百”行動中，政府提供全方位、系統化服務的“大服務”理念沒能完全建立起來。“三百”行動雖然不是直接針對涪陵工業高質量發展的，但其中反映出來的問題是不容忽視的。

（二）制度建設有待進一步加強。由于政府自身行為規范的影響，部分辦事人員未嚴格遵守相關制度，導致工作作風稍有偏差，在辦事態度、服務效率上受個人意志、心情影響較大，這樣的問題在保障服務的實踐中是仍然存在的。從涪陵區保障服務的實踐來看，由于沒有將一些工作規范書面化，各項規矩、工作方式規范化，從而影響了執行的徹底程度;由于職責權限、機構設置、工作程序等多方面相應規范建立不夠完善，從而影響了人民群眾的建議權、監督權的充分發揮;由于監察、監督、咨詢、協調等相關制度不夠健全、相關體制沒有理順，從而影響了安全、法律等保障效率，這些問題仍然是比較突出的。

（三）服務效率偏低。服務效率既是保障服務追求的目標，也是企業的利益訴求。我們看到，在保障服務的實際工作中常出現由于說明不清而造成辦事者一次次來往于企業與政府之間的情況，造成辦事效率下滑。另外由于部門設置存在一定不合理性，在工作分配上缺乏科學性，無法讓各個部門的工作相輔相成。究其原因，效率低下一方面是由于制度規范、工作流程缺乏規范性，另一方面服務能力不足也導致了服務過程中錯漏步出，從而影響效率。

（四）服務成本有待進一步降低。服務效率與服務成本之間關系密切。究其原因，一方面，政府的各個部分投入產出比例存在一定問題，主要表現為人員緊張情況，行政支出長期屬于上升狀態。雖然高素質人才能夠有效提升政府辦事能力，但在具體工作中仍存在一些相互推諉責任、工作分配不合理情況，影響了辦事效率，造成人力資源利用率偏低，提升了政府服務企業成本。另一方面，傳統的、落后的、高成本的服務模式沒有打破，現代的、先進的、低成本的服務模式沒有形成，造成了服務成本居高不下。

四、涪陵工業保障服務的思路與對策

高質量發展要求涪陵在肯定以往保障服務所取得的成績的同時，進一步轉變服務理念，優化服務政策，提高服務效率，降低服務成本，在“大服務”理念的指導下整合服務資源，支持和促進企業發展，保障涪陵工業高質量發展。

（一）轉變服務理念

服務理念決定著保障服務的質量和水平，同時也決定著服務能力的提高。保障服務對于工業高質量發展來說好比推車，要明確推車、助力的方向位置，方向位置對了，才能真正助力車的平穩快速前進，服務理念對了，才能更好地保障涪陵工業高質量發展。

一是要加強學習。應當開展各種層次的“大服務”理念研討班，剖析當前工業經濟發展形勢，研判未來工業經濟發展趨勢，探討工業經濟發展形勢、趨勢對保障服務的要求，激發對適應新時代要求的保障服務理念的思考，形成保障服務理念方面的共識。定期召開保障服務總結交流會，聽取意見建議，匯聚民智，汲取實踐中的經驗教訓，檢驗和評價服務理念的踐行情況。

二是盡快出臺保障服務評價標準。如果說“大服務”理念由于個體認知能力、水平差異而容易有所不同的話，那么及時出臺保障服務評價標準，將“大服務”理念貫穿其中，以評價的形式“倒逼”相對一致的服務理念的形成。

（二）優化服務政策

服務政策應當基于清楚明白的服務理念，應當制定科學、相對穩定、易于操作。優化服務政策既要注重寬泛意義上的各類政策之間的協調，也要注重狹義上的保障服務政策制定的科學性、規范性、操作性和可評價性。

一是要協調產業政策與競爭政策，推動產業政策從選擇性到功能性轉變。長期以來，我國在工業領域施行了大量的產業政策，取得了積極效果，但也出現明顯的負面作用，究其原因，主要是采用了“選擇性產業政策”或“縱向產業政策”“干預型產業政策”，競爭政策完全不用或處于邊緣化位置。市場要求產業政策必須轉型，轉向實施“功能性產業政策”或“橫向產業政策”“市場增強型產業政策”。近年來發布的“放管服”商事制度改革，限制投資和市場準入的負面清單制度，完善知識產權保護制度，都是促進產業政策轉型，發揮競爭政策基礎性作用的重要舉措，需要涪陵進一步研究、落地，堅持和深化。

二是強化保障服務政策制定的科學性、規范性、操作性和可評價性。對于涉及企業保障的具體事項、工作和流程，應當及時依據“大服務”理念和前期實踐中的實際情況出臺具體規范甚至手冊。這些規范或者手冊須要清楚地貫徹了“大服務”理念，規定清楚明白，易于具體工作人員操作行使，同時也便于第三方監督和批評。可以邀請政策研究方面的專家、具體服務的提供和實施者以及保障服務的供給對象共同參與這些具體事項、工作規程和流程的制定，以確保政策制定得科學合理。

（三）提高服務效率

一是要強化服務監督。“信任不能代替監督”，保障服務的效率一方面有賴于廣大服務人員的自律，一方面也有賴于服務對象和服務組織以及第三方的監督。應當建立嚴格的服務監督機制，整合公檢法紀相關部分的力量對保障服務提供進行監督，以便確保服務理念和服務政策的正確落實和到位。

二是加強服務能力提升。具體工作人員的服務能力直接決定著服務理念和政策的落實、落地水平。保障服務既需要具體工作人員具備普遍的服務能力和素養，也需要具備一些特定的專業知識、能力和素養。服務能力的提升，一方面要加強能力提升教育，不斷提高服務行業、部門、窗口的普遍服務能力和素養，另一方面也要加強人才培養力度，培育專門的保障服務人才，適應保障服務實踐中出現的具體要求。

三是要加強調查研究，增強保障服務的針對性。保障服務的效率不高未必就是能力缺失造成的，也可能是缺乏針對性導致的。目前，工業保障服務可以說是已經做到了上門服務，但還不能說完全做到了針對性服務。應當加強調查研究，深入企業，具體了解企業面臨的問題，召開座談會，具體研究問題解決方案，整合多方力量，提高問題解決的針對性和效率。

四是積極搭建服務平臺。服務平臺是保障服務提供的媒介，企業正式通過服務平臺表達訴求、接受服務、反饋信息的。通過即時性服務平臺，企業可以及時表達訴求、反饋信息。涪陵可以通過開通服務企業熱線，建立服務企業微信專欄，建立服務企業微博專欄，建立服務企業門戶網站專欄，制作聯系卡，制作服務指南構建即時服務系統，進一步提高服務效率。

（四）降低服務成本

一是要轉變認識。正確認識降低成本與提高效率之間的關系問題，是解決降低成本的一個重要維度。降低成本的一個直接表達是減少投入，但在現實中，減少投入往往不是最佳選擇。其中的原因就在于成本高低是相對于收益和效率而言的。保障服務不能直接產生效益，保障服務的投入更注重效率。因此，降低成本的另一種表達是：提高效率。

二是改進服務模式。而增加服務成本，改進服務模式，優化服務資源配置，提高服務資源利用效率，是工業高質量發展的內在要求。工業化進程中，政府的角色，更多的是一個“整合者”，這一角色集合協調、統籌、溝通、管理等多種職能于一身。在保障服務的過程中，政府的角色不應當被改變，也不會被改變。因此，改進服務模式的第一步是明確身份定位。在“整合者”這一身份定位的基礎上，通過協調、統籌、溝通、管理服務資源來構建新的服務模式，“支持”、“促進”企業發展，進而推動工業高質量發展。

三是助力企業增強自主創新能力。工業高質量發展，需要的不只是模仿式的創新，而是自主創新能力。要在整合科研力量服務企業的同時，加強科技研發投入，提高基礎研究的投入力度，助力企業著力提升自主創新能力，尤其是原始創新和集成創新能力。要完善創新研發活動的激勵機制，通過知識產權保護、加速折舊、減免稅收等手段提高技術創新的私人收益率，形成企業、科技研發機構等各類經濟主體提高創新強度、加強技術學習的普遍行為模式。大力推進以企業為主體，政—產—學—研—用相結合的開放式協同創新，提高創新生態系統開放性、協同性;營造公平競爭環境，發揮中小企業創新創造活力;培育全社會鼓勵創新、寬容失敗的創新和競爭文化。

參考文獻

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作者簡介：樊鑫（1979-），經濟學教研室主任，碩士研究生，從事哲學研究。