保障糧食安全與糧食產業發展研究

摘 ?要：習近平在考察湖南時強調：“要扛穩糧食安全的重任，穩步提升糧食產能，全面壓實耕地保護責任，推進高標準農田建設，堅決遏制各類違法亂占耕地行為。深入推進農業供給側結構性改革，因地制宜培育壯大優勢特色產業，推動農村一二三產業融合發展”。近年來，桃江縣在糧食生產、經營、收儲、流通等各個環節以及制度、機制、資金保障等各個方面和促進糧食產業擴面增產、提質增效、促銷增收等各個領域做了大量工作，但糧食安全問題仍不容小覷，糧食產業發展仍需不斷探索。

關鍵詞：現代農業;糧食安全;糧食產業發展

1.桃江縣糧食產業發展基本概況：

桃江縣位于湘中偏北，資水中下游，屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，熱量充足，雨水充沛，丘陵地貌多樣，灌溉水系發達，縣域有農業用地174371公頃，耕地40810公頃。2016年以來，縣域糧食生產和產業發展基本平穩。具體情況如下：

2.糧食產業發展與糧食安全存在的主要問題：

2.1糧食產業發展與糧食安全體制機制仍需理順

保障糧食生產和糧食安全涉及農業農村、水利、自然資源、發改和鄉鎮等多個部門。一方面，各部門職能職責分散，分工不很明確，經營組織體系不完整，協同推進機制不健全。另一方面，鄉鎮組織力量和糧食安全與產業發展意識參差不齊，聯審聯辦制不到位，缺少工作經費保障等，造成了工作被動、滯后和信息不暢等問題。

2.2糧食安全和耕地安全問題不容松懈

縣級收糧財政壓力大，儲糧能力弱，加上自然災害等因素，糧食安全問題仍不容小覷。耕地安全方面，通過近幾年土地污染源頭管控和受污耕地安全利用，耕地安全得到了很大程度的好轉，但“嚴格管控區”產業轉型問題也較凸顯。一是農民難選擇。農戶自主選擇種植業項目存在盲目性，無規模、無技術、效益無保障，退出雙季稻種植的農戶特別是種糧大戶損失較大。二是土地難連片。“嚴格管控區”部分耕地比較零散，旱雜糧種植經濟效益低，流轉后零散土地不能集中連片，可能導致部分退出糧食種植的耕地棄種拋荒。

2.3產業融合發展仍需不斷探索

新型農業經營主體要實現糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈效益最大化，必然要把各主體間的要素聯合起來，實現產前、產中、產后連接，走一二三產業融合發展的道路。產業鏈延伸方面，新型農業經營主體仍停留在生產、加工、倉儲、流通的初級形式，選育優質品種、推行標準化生產、發展精細加工方面還大有文章可做。二是聯合體發展不規范。主要表現為產、加、銷缺乏有效組織，經營組織體系、規章制度不健全，產業鏈接、要素鏈接和利益鏈接脫節，經營主體對自身責任和權力不明晰等等。

3.保障糧食產業發展與糧食安全路徑分析

3.1整合管理職能，健全齊抓共管新機制

3.1.1加強頂層設計，堅持高位推進

政府部門要不斷完善各類糧食生產與安全保障制度，建立起縣、鄉、村三級糧食生產與糧食安全責任考核體系，壓實糧食生產目標任務，落實糧食安全責任制。另一方面，要在重要農時節點做好春耕備耕、春耕生產、農機裝備產業轉型、糧食質量安全、糧食收購及質量監管、糧食和物資儲備、耕地安全利用、耕地地力保護、高標準農田水利設施問題整改、農業品牌建設等各類部署調度，力保糧食產業發展和糧食安全。

3.1.2加強部門協同，堅持合力推進

嚴守糧食種植紅線，政府職能部門要對縣域糧食生產出臺指導意見、明確年度播種目標面積、制定驗收方案、方法等，全面落實糧食種植和生產目標任務，保障糧食“雙穩”。開展高標準農田建設，2016年來桃江縣共計投入1.3164億元，建成高標準農田15.45萬畝，為糧食生產提供了堅實基礎。政府要繼續完善農田水利基礎設施，落實耕地地力保護措施，大力發展優質高效農業。水利、發改等部門要協同聯動，完善溝渠、山塘、庫壩、機埠等農田基礎設施建設;自然資源部門要結合土地整理復墾開發項目，落實耕地占補平衡政策;財政部門積極統籌整合涉農資金，支持農業基礎設施建設和產業發展，安排農業救災資金，支持農民恢復生產;農業部門要認真落實國家惠農補貼政策，完善農業保險，深入糧食生產一線，因地制宜進行農業生產技術指導。確保土地安全利用，制定各類耕地安全利用方案、獎補政策、實施細則等，確保嚴格管控類耕地退出水稻種植，調整產業結構，推廣低吸品種，采取多種農藝措施、齊抓共管對嚴格管控區開展土地安全利用與治理。做好糧食收儲流通，在嚴格執行《糧食流通管理條例》的基礎上，進一步完善縣級儲備糧管理辦法，從縣級儲備糧儲存規模、品種、數量收購、銷售計劃、均衡輪換、儲存條件、承儲企業條件、儲備糧動用、監督檢查、法律責任等方面進行規范，有效應對調劑豐歉、平衡供求、穩定糧食市場、自然災害等情況。強化市場監管，加強屬地特派員制度和網格化管理。市監部門可以安排專人對接企業和小作坊，嚴格實行先檢后收;與公安部門加大風險監測、監督抽檢以及違法行為查處力度;加強與農業、發改部門的信息互通，建立健全會商通報機制，及時獲取出庫糧食動態信息，引導大米及其制品生產經營者依法建立產品追溯體系與監管信息平臺對接，互通互享信息;督促企業主動落實安全責任，建立收儲臺賬、進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不安全食品召回制度以及產品標示標注管理、銷售臺賬管理、從業人員健康管理、風險管理等，嚴格按照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。嚴格管控污染源頭方面，生態環境部門要嚴格開展涉鎘等重金屬污染源排查整治工作，確保將所有涉污礦區、污染源地塊等納入整治范圍開展集中治理。市監部門要加強對重點企業的監管，制定整治方案，開展現場檢查和隨機抽查，加大對礦涌水一體化設備的建設投入，確保實時掌握企業排污情況，有效管控、治理污染源頭。

3.1.3加強上下聯動，堅持全面推進

將雙季稻綠色高產高效創建、專業化集中育秧、治理拋荒等工作納入各鄉鎮和縣直有關部門績效考核范圍，全面壓實工作責任。依托原鄉鎮農技站、農業綜合服務中心、專業合作社等部門和組織，在縣域范圍內開展農業技術推廣與指導，宣傳農業科技，幫助農民提高生產技能。依托縣域糧油加工企業，引導企業與農戶、基地、大戶、合作社簽訂稻谷收購訂單合同，建設高檔優質稻生產基地，幫助新型經營主體擴大生產規模，吸納更多農戶，鞏固“企業+基地+農戶”生產模式。

3.2推進生產體系關鍵環節改革，打造糧食生產新模式

3.2.1突出耕地保護，構建耕地安全利用新機制

嚴查耕地拋荒，對鄉鎮范圍內發現大面積連片拋荒的，追究鄉鎮主要領導責任。對城鎮建設和招商引資項目征而未用的連片耕地開展清理，短期內確實不能開工建設的，鼓勵種糧合作社和種糧大戶開展臨時的季節性承包。抓好耕地污染整治，鼓勵受污染耕地安全利用區進行石灰調節，推廣低吸品種，種植綠肥油菜，重度污染耕地進行種植結構調整，發展養殖和水稻以外其他作物。

3.2.2突出綠色發展，構建糧食安全生產新機制

實施標準化生產，制定水稻生產地方標準，持續開展綠色高質高效示范片創建，推廣運用早稻專業化集中育秧、暗室疊盤快速催芽齊苗、水稻機拋秧、水稻機插秧、水稻直播、機械化收割等技術手段。大力實施農藥、化肥“零增長”行動。積極指導企業（合作社）申報糧食類綠色食品認證，示范帶動縣域企業（合作社）糧食質量標準提升，促使種糧大戶轉型提質。推進信息化管理，開展農產品“身份證”管理和質量安全溯源體系建設，引導企業完成國家追溯平臺注冊，推進信息進村入戶工程和益農信息社建設，整合部門資源，借助“互聯網+”，協助農業主體解決農資需求、技術、農產品銷售、品牌打造等難題，讓便捷、經濟、實用的農業及生活信息服務惠及廣大農戶。開展專業化防災減災，加大病蟲防治力度，構建“政府主導、屬地責任、聯防聯控”工作機制。農業農村、氣象等部門要加強病蟲監測預警，提前部署防控措施，并派出農技專家深入農業生產一線，指導農戶災后恢復生產。穩步有序開展農業保險工作，增強新型經營主體抗風險能力。突出科技創新，構建農業科技成果轉化應用新機制，開展水稻選育和良種推廣，開展再生稻示范栽培技術，加強高直鏈淀粉含量的早稻良種推廣力度，減少低直鏈淀粉含量早稻品種的種植面積，依托種糧大戶開展特色水稻品種對比和高產示范實驗。

3.3推進產業體系重點領域改革，構建糧食產業新業態

3.3.1突出區域統籌，構建糧食產業區域規劃體系

優化區域布局，進一步優化種植業區域布局和要素組合，促推農業結構調整，提升農產品競爭力。優化水稻品種布局，做到“一片一品”、“一村一品”，禁止多品種插花種植。調整種植結構，因地制宜發展秋玉米、秋蕎等旱雜糧，增加糧食供給，幫助農民增收。充分利用冬春閑置耕地，積極示范推廣“稻油”水旱輪作，提升經濟效益。

3.3.2突出精細特色，構建以精深加工為主導的糧食產業鏈

以龍頭企業為主體，推動擴面延鏈，積極扶持龍頭企業做大做強，建好糧食基地和自有品牌，指導企業制定收購標準，積極發展糧食訂單收購模式，帶動新型經營主體擴大種植規模，提升糧食品質和質量，逐步形成區域化布局、專業化生產、企業化管理的優勢產業和品牌產品。同時，實施“優質糧油工程”。糧食收購堅持市場化改革方向，實行優糧優購倒逼糧食生產結構調整。以科技創新為支撐，深化產學研合作，積極開展特色水稻品種對比實驗和一季稻新品種高產示范，篩選適合桃江種植的高產優質水稻品種。落實化肥農藥減量增效行動，持續開展田間肥效試驗，修訂完善肥料配方，提高施肥效率，開展農藥減量控害技術試驗示范和高效藥劑示范，提高了科學安全用藥水平，推動農業綠色發展。以市場需求為導向，優化產業鏈配套，著力優化糧食生產、倉儲、物流、加工、貿易全產業鏈配套，鼓勵龍頭企業在生產方面積極開展探索與嘗試，依托糧食儲備庫開展糧食收儲工作，鼓勵新型經營主體建設糧食倉儲設施以降低生產成本，依托成熟的農村電商和農村物流體系，以及供銷e家、益農信息社全覆蓋優勢，打通糧食產品流通與銷售渠道。

3.3.3突出產業融合，構建糧食產業一二三產深度融合發展格局

推動“種、養、加”結合，推動生態農業產業循環發展模式，鼓勵指導專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展以“稻油”、“稻蝦”、“稻漁”等為代表的“稻+N”綜合種養模式，提升經濟效益與生態效益。推動“產、供、銷”聯合，加快倉儲流通體系建設，加強糧食規模企業一、二、三產業融合發展，采用水稻種植合作社和大米加工企業聯合建設糧食產后服務中心的模式，培育新的經濟增長點，提升價值鏈，實行糧食“產、購、儲、加、銷”全產業鏈運營，生產市場適銷對路的糧食產品。推動“游、娛、購”融合，深度挖掘農業的科普、休閑、觀光等綜合價值，因地制宜發展縣域休閑農莊和鄉村旅游景區（點），打造“美麗休閑鄉村”和“美麗鄉村示范村”“五星級鄉村旅游區（點）”等知名休閑農業景點。

3.4推進經營體系組織形式創新，實現多方共贏新局面

3.4.1突出價值鏈相乘，構建新型經營主體培育機制

優化要素配置，積極鼓勵和引導農村土地流轉，推動土地優先向新型農業經營主體流轉。積極開展農業保險、“財銀保”等金融工作，有效解決新型農業經營主體融資難、融資貴的問題。加強規范管理，開展龍頭企業運行監測工作，對檢測不合格龍頭企業取消資格，同時幫助企業積極申報省市級龍頭企業，擴大生產規模。

3.4.2突出產業鏈相融，構建特色糧食品牌區域共享機制

實施品牌整合計劃，提高糧食市場知名度，積極打造地域品牌，依托縣域米糧加工入統企業和龍頭企業，實現品牌集聚效應。實施“益品出湘”計劃，提高糧食市場美譽度，積極組織糧食企業參展各類農業展會，拓寬銷售渠道，提高糧食產品知名度。

3.4.3突出利益鏈相加，構建全產業鏈多元化利益連接機制

實施農戶農民“雙轉型”工程，推動小農戶對接大市場。一方面堅持開展新型職業農民培訓，為糧食產業發展注入新理念、新技術和新思路。另一方面，大力推進農戶農民創新創業，發展壯大鄉村產業。實施產業聯盟帶動工程，堅持以首批國家農村產業融合發展示范園為引領，推動產園和企業融合抱團發展。

參考文獻

[1] ?實施糧食安全新戰略 確保國家糧食安全[J]. 信乃詮. ?農業科技管理. 2014（06）

[2] ?我國糧食安全風險分析及糧食安全評價指標體系研究[J]. 楊磊. ?農業現代化研究. 2014（06）

作者簡介：肖勝男，（1988，6-），女，湖南桃江，漢族，助理講師，本科，研究方向：黨史黨建、馬克思主義理論研究。