新形勢下優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的路徑研究

李玉婷

摘要：近兩年，為保障國有資產(chǎn)安全完整性、提升其配置合理性、提升其利用的有效性，2017年、2019年，國家財(cái)政部前后兩次對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行了修訂，新形勢下，如何進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，推進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)順利發(fā)展，成為財(cái)會工作者面臨的緊迫任務(wù)。本研究在分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在不足的基礎(chǔ)上，探究了國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑，為促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)合理配置及有效利用提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新形勢;事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理策略

引言

近些年，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、事業(yè)單位體制改革不斷深化，干休所作為為廣大老干部服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其所有資金費(fèi)用均屬于全額撥款，不進(jìn)行經(jīng)營，其所有資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)。隨著人們生活水平的提升，國家對干休所投入的資金也有所增多，干休所內(nèi)的外部環(huán)境及食宿、娛樂條件都獲得了提升與完善，干休所國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)出較大的上升趨勢，為了保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整性，提升國有資產(chǎn)配置的科學(xué)合理性及利用的有效性，國家財(cái)政部分別于2017年、2019年對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行了修訂，要求并促使各級事業(yè)單位必須重視并進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理，對于國有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行合理配置、科學(xué)使用，提高其利用率，同時(shí)對于淘汰的國有資產(chǎn)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，充分利用并發(fā)揮好國有資產(chǎn)的價(jià)值，更好地履行事業(yè)單位社會職責(zé)。盡管伴隨著國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的逐步改進(jìn)，各級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面都取得了較大的進(jìn)步，但是由于一些歷史遺留因素及內(nèi)外部環(huán)境原因等，使得事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面依舊存在一些不足，有待進(jìn)一步研究與優(yōu)化。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的不足

1.國有資產(chǎn)管理職責(zé)欠缺明確性，專業(yè)管理人員匱乏

干休所的主要職責(zé)是為廣大退休干部服務(wù)，在編的管理人員相對較少，而資產(chǎn)管理人員則更是匱乏甚至沒有，就筆者所在單位來講，其僅有一名會計(jì)，一名出納，對于國有資產(chǎn)的管理意識相對薄弱，對于國有資產(chǎn)的管理工作，主要由財(cái)會人員兼任，或者由其他工作者兼職，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，管理職責(zé)不明確，且兼職管理人員在資產(chǎn)管理方面的知識比較匱乏，加上沒有經(jīng)過專業(yè)的指導(dǎo)及培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理政策、法規(guī)等缺乏了解，在管理時(shí)完全依照自身想法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，影響了國有資產(chǎn)管理效率。比如，在進(jìn)行國有資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)時(shí)，管理人員由于不熟悉資產(chǎn)分類相關(guān)知識，導(dǎo)致資產(chǎn)分類錯(cuò)誤;因?yàn)楦尚菟藛T較少、業(yè)務(wù)也相對較少，在實(shí)物資產(chǎn)管理方面沒有專門的管理部門，導(dǎo)致實(shí)物管理制度不健全，出現(xiàn)實(shí)物驗(yàn)收不及時(shí)、驗(yàn)收手續(xù)不全等問題的產(chǎn)生;干休所在財(cái)務(wù)信息化軟件管理系統(tǒng)中僅僅設(shè)置的固定資產(chǎn)總賬科目，缺乏明細(xì)賬目處理模塊，使得一些新增、處理的固定資產(chǎn)賬務(wù)信息未及時(shí)更新，加上單位固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)工作開展不到位，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理常常出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。

二、國有資產(chǎn)管理體制不完善

干休所屬于全額撥款事業(yè)單位，其對國有資產(chǎn)的管理缺乏重視，加上國有資產(chǎn)管理體制不完善，使得單位國有資產(chǎn)的采購、預(yù)算及管理等諸多環(huán)節(jié)都存在一些不足。比如，對于上級專項(xiàng)撥款資金到位后進(jìn)行的固定資產(chǎn)的購置存在不科學(xué)之處，購置之后往往在使用方面存在利用率較低的問題;另外，由于自身屬于非營利性機(jī)構(gòu)，管理人員不存在固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核方面的壓力，加上內(nèi)外審計(jì)也不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理者及財(cái)會人員對于國有資產(chǎn)的管理不夠重視，對于國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)存在不到位的現(xiàn)象。最后，對于國有資產(chǎn)的管理，不管是在管理模式還是在管理原則上都存在不足之處且未得到有效的解決，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在漏洞。比如，國有資產(chǎn)領(lǐng)用歸還制度不健全，對于一些日常設(shè)備的使用，其領(lǐng)用登記、歸還等手續(xù)不健全，很多工作人員領(lǐng)用了設(shè)備后經(jīng)常長時(shí)間不歸還，直到進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)時(shí)才會找到設(shè)備領(lǐng)用者并催其歸還，導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)管理困難。另外，由于管理制度的漏洞，導(dǎo)致事業(yè)單位在報(bào)廢資產(chǎn)的處理上也存在一些問題，正常來講，對于報(bào)廢的固定資產(chǎn)，使用人員應(yīng)及時(shí)向資產(chǎn)管理部門、主管部門及財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行報(bào)告并履行相應(yīng)的審批手續(xù)后進(jìn)行相應(yīng)的處理，處理前應(yīng)該經(jīng)專業(yè)的人員進(jìn)行價(jià)值的評估與審核，但是一些單位在報(bào)廢資產(chǎn)處理方面常常將其放置一旁不進(jìn)行處理，或者隨意轉(zhuǎn)讓、出售、銷毀等，對于處理獲得的收入也未進(jìn)行上報(bào)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)處理的整個(gè)過程都脫離了有效的監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失與賬實(shí)不符問題的產(chǎn)生。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全

部分事業(yè)單位還因內(nèi)控建設(shè)、監(jiān)督體系不健全等原因致使國有資產(chǎn)出現(xiàn)不可挽回的損失且難以追責(zé)。首先，在內(nèi)控建設(shè)上，一些單位未嚴(yán)格做到不相容崗位分離，出現(xiàn)公款私用及國有資產(chǎn)損失問題;另外，在監(jiān)督體系方面，因內(nèi)部監(jiān)管制度不全，大部分事業(yè)單位僅重視財(cái)務(wù)監(jiān)管而忽略了國有資產(chǎn)監(jiān)管，出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理崗位職責(zé)不明、使用記錄及保管變更記錄等不全的問題，最終造成國有資產(chǎn)的損失。國有資產(chǎn)外部監(jiān)管力度較小，未嚴(yán)格進(jìn)行損失追責(zé)，制度流于形式，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，在單位采購管理中，正常來講，單位需要提前提出資產(chǎn)購買申請，在獲得相關(guān)部門的批復(fù)后才能進(jìn)行相關(guān)物資的購買，但是干休所的易耗物品相對較多，采購部門在進(jìn)行物資購買時(shí)存在較大的隨意性。

4.國有資產(chǎn)存在“重購輕管”的現(xiàn)象

作為服務(wù)性質(zhì)的全額撥款事業(yè)單位，干休所主要以離退休老干部為服務(wù)對象，干休所所有資金全部來源于國家，不以利潤為目標(biāo)，而是以管理效率及提升資產(chǎn)使用效率為目的。因?yàn)槠渌觅Y金購買的相關(guān)資產(chǎn)具有非償還性，在成本控制方面意識比較淡薄，管理上表現(xiàn)地比較粗放，很多干休所在國有資產(chǎn)管理上都存在者“重購輕管”、“重錢輕物”的問題。比如，在對干休所一些大型設(shè)施設(shè)備的購買方面，由于當(dāng)時(shí)階段性的需求，單位申請資金購買的大型的設(shè)施設(shè)備，但是在滿足了一時(shí)之需后，后期常常出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、利用率較低、浪費(fèi)等。

二、新形勢下優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的路徑

1.明確管理責(zé)任，創(chuàng)建優(yōu)秀資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸國家所有，由單位進(jìn)行使用，因此，在其管理上應(yīng)以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、嚴(yán)格保護(hù)、流轉(zhuǎn)順暢”為原則，提升管理意識，明確管理責(zé)任，具體到崗、具體到人，對于國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，進(jìn)一步明確每個(gè)管理崗位的職責(zé)，對于國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)處理等管理進(jìn)行細(xì)化，并責(zé)任到紙，以便在國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行追責(zé)。另外，針對大部分單位國有資產(chǎn)管理由財(cái)會人員或者其他工作者兼任的問題，單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。新形勢下，國家對于國有資產(chǎn)管理給予了充分的重視，國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，要求管理人員必須具備一定的法律法規(guī)、管理制度及專業(yè)技術(shù)等各方面知識，創(chuàng)建專門的資產(chǎn)管理部門及管理人才隊(duì)伍十分迫切。事業(yè)單位在不斷強(qiáng)化單位現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員相關(guān)知識、技術(shù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，也可以適當(dāng)引進(jìn)一些專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，組建一支水平較高的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。

2.完善國有資產(chǎn)管理制度及監(jiān)管體系

進(jìn)一步細(xì)化并完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，包括其預(yù)算、購買、使用、處理、調(diào)撥等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的制度，包括具體資產(chǎn)管理辦法、資產(chǎn)分類核算制度、資產(chǎn)管理責(zé)任人獎懲制度、資產(chǎn)使用責(zé)任制度、資產(chǎn)預(yù)算及決算相關(guān)制度等。以“單位統(tǒng)一管理、合理分配、高效利用”為原則，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)的管理流程。嚴(yán)格內(nèi)控制度在資產(chǎn)管理方面的落實(shí)，對于報(bào)廢資產(chǎn)的處理，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)的價(jià)值鑒定，不能隨意進(jìn)行處置。在定期資產(chǎn)盤查中，如果發(fā)現(xiàn)非正常因素導(dǎo)致資產(chǎn)破壞或者損失等，應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。總之，在國有資產(chǎn)管理方面，應(yīng)從“入”到“出”全面掌握資產(chǎn)的整個(gè)生命周期，做到賬實(shí)相符。在國有資產(chǎn)監(jiān)管體系上，主要做到以下幾點(diǎn)：第一，構(gòu)建國有資產(chǎn)購置、使用及處理整個(gè)生命周期的全程化監(jiān)控體系，明確單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門及相關(guān)人員責(zé)任，對于資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)及購置審批手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;第二，創(chuàng)建國有資產(chǎn)檢查監(jiān)管辦法，對于資產(chǎn)管理相關(guān)制度的定制及落實(shí)情況進(jìn)行定期全面檢查及抽查;第三，創(chuàng)建國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督體系，保障資產(chǎn)管理事前、事中及事后全過程的合法性，避免國有資產(chǎn)的損失及浪費(fèi)。

3.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，改變“重購輕管”思想

新形勢下，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化管理者的國有資產(chǎn)管理意識是基礎(chǔ)，從思想上改變傳統(tǒng)固化的“鐵飯碗”思想，樹立成本節(jié)約意識，摒棄以往國有資產(chǎn)“重購輕管”不良思想，將國有資產(chǎn)的管理作為重點(diǎn)工作之一，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)價(jià)值，為單位建設(shè)及持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國有資產(chǎn)管理部門還應(yīng)積極向單位全體職工宣傳國有資產(chǎn)管理的重要意義，向每一位工作者普及固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識，資產(chǎn)管理制度上紙上墻，不僅僅使國有資產(chǎn)管理人員認(rèn)識到自身工作的重要性，也要使固定資產(chǎn)的購置、使用者意識到固定資產(chǎn)管理的重大價(jià)值。最后，在國有資產(chǎn)管理上，應(yīng)定崗定責(zé)，對于各個(gè)管理人員進(jìn)行具體分工，使其相互合作、相互監(jiān)督，有效提升單位國有資產(chǎn)管理效率，最大程度地發(fā)揮其價(jià)值，不僅降低單位運(yùn)營成本，還可以為單位創(chuàng)造收益。

三、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，依舊有很長的路要走，單位應(yīng)積極落實(shí)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理制度，不斷提升自身國有資產(chǎn)管理水平。

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（作者單位：河北省軍隊(duì)離退休干部第四休養(yǎng)所）