高校基層黨組織標準化建設問題分析與對策研究

李靜

摘?要：以安徽理工大學為例，調查研究高校基層黨組織標準化建設現狀和存在的問題，分析了黨建主體責任落實不到位、規章制度執行不嚴格、黨務治理能力有差距、發展黨員不規范不嚴格等問題形成的主要原因，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：高校基層黨組織;標準化建設;問題分析;對策研究

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2020）06-0090-06

Abstract： With Anhui University of Science and Technology as an example， the investigation and research on the current situation and existing problems of the standardization construction of grass-roots party organizations in universities and colleges are conducted， with the analysis of main reasons for the inadequate implementation of the main responsibility of party construction， the inadequate implementation of rules and regulations， the gap in the governance of party affairs， and the problem that the development of party members are not standardized and not strict. Andcorresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words：Grass-roots Party organizations in colleges and universities; Standardization construction; Problem analysis; Strategy research

習近平指出，基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題[1]。推進基層黨組織標準化建設，是落實新時代黨的建設總要求，以改革創新精神加強基層黨組織建設推出的一項重大舉措。對于高校來說，加快推進基層黨組織標準化建設是加強與改進高校黨建工作的有益探索和具有實質性進展的嘗試，更是高校黨建工作的重要基礎性工程。新時代，國內高校紛紛開展基層黨組織標準化建設工作并取得很大成效。但在工作推進過程中逐漸暴露出的一些急需解決的問題，也一定程度上影響了高校基層黨組織標準化建設的快速、健康發展。因此，“回頭看”，查不足，找差距，不斷思索、創新、完善基層黨組織標準化建設內容、形式，增強高校基層黨建工作的實效性，是當前擺在高校黨建工作面前的一大課題。本文以安徽理工大學為分析對象，通過對其每年開展的基層黨組織標準化建設達標考核工作進行回顧與反思，根據達標考核工作中的統計數據和通過問卷調查、個別談話等方式收集到的數據材料以及其他有關信息，分析了其基層黨組織標準化建設工作中的經驗以及存在的問題，并針對問題提出相應對策，以期能夠給以其他高校一點借鑒。

一、安徽理工大學2017-2019年基層黨組織標準化建設工作現狀

1.基本情況。根據2017年1月中共安徽省委組織部下發的《關于推進基層黨組織標準化建設的意見》與2017年4月中共安徽省委教育工委下發的《關于推進省屬高校基層黨組織標準化建設的實施意見》文件精神，結合自身工作實際，安徽理工大學于2017年4月在安徽省省屬高校中率先研究印發了《中共安徽理工大學委員會關于推進基層黨組織標準化建設實施方案》（簡稱“1+7”），并同時印發了基層黨組織3年達標計劃。基層黨組織標準化建設工作是一項全新的嘗試，有何成效，成效如何驗收，有什么具體的執行驗收標準，一切都是未知數。因此，經過認真調研，安徽理工大學黨委于同年11月又研究制定了《關于實行基層黨組織標準化建設工作督查通報制度和考核驗收制度的通知》，內含七類基層黨組織標準化建設自查考核驗收表，對首批基層黨組織標準化建設的驗收進行全面的安排部署。至此，其基層黨組織標準化建設方案、制度、計劃基本完成。

2.驗收情況。安徽理工大學現有基層黨委17個，黨總支2個，直屬黨支部3個，基層黨支部157個（三年期間有調整）。經過三年的努力創建，目前已經全部達標。具體驗收情況見表1。

2017-2019年，安徽理工大學每年組織四個達標驗收工作組，深入學校各學院（部）嚴格對照驗收標準開展現場驗收。驗收前，各有關基層黨組織按照創建標準逐項自測體檢。基層學院黨委（總支）對所屬黨支部開展驗收。學校工作組實現對基層黨委（總支）達標驗收工作全覆蓋，對已經通過二級基層黨組織驗收達標的基層黨支部開展抽查驗收。最后，所有自我驗收達標的學校黨組織接受安徽省委教育工委組織的復驗。

3.基本經驗。（1）加強分類指導、定期督查調研。對學校黨委、機關黨委、后勤黨委、學院黨委、離退休直屬黨支部、機關黨支部、教師黨支部、學生黨支部等開展分類指導;每年至少召開兩次業務培訓，著力提升基層黨組織書記的理論修養和業務能力，有力促進基層黨組織標準化建設工作開展;及時轉發教育部黨組《關于普通高等學校學生黨建工作標準》;每年定期兩次開展督查調研，督促基層黨組織標準化建設按照三年創建目標如期推進。（2）建立推進措施、加強宣傳引導。將基層黨組織標準化建設納入學校年度綜合考核工作，同時要加強經費保障。安徽理工大學每年有40萬元列入財務預算，專門用于基層黨組織標準化建設，遠遠高于教工黨員100元和學生黨員50元人均創建標準;學校所有的黨組織全部擁有自己的活動場所，統一制作了黨員活動功能牌，統一黨內生活上墻制度，實現（黨委、支部）兩類黨務臺賬記錄一本通、上墻制度和活動室標牌全校“三統一”;加強基層黨組織標準化建設工作進展情況的宣傳報道，為達標創建工作營造良好氛圍。（3）開展摸底自查、建立管理臺賬。知己知彼，方能百戰不殆。學校黨委高度重視基層黨組織標準化建設底數清、情況明、數字準工作。每年開展自查，利用互學互查工作進行檢查摸底;強化管理，建立了7個“標準化建設工作臺賬”;專門編印了基層黨委和黨支部的工作記錄臺賬、黨費證等，有力保障了基層黨組織標準化建設的順利進行。

二、數據以及信息來源

本研究數據及信息主要來源于以下渠道：

一是學校2017-2019年基層黨組織標準化建設驗收組提交的12份達標驗收報告，根據報告提供的數據梳理歸納基層黨組織在標準化驗收過程中具體存在的一些突出共性問題。

二是近三年學校黨建工作互學互查統計文獻，對于其中經常性出現的并且容易忽視的問題進行梳理歸納。

三是調查問卷。2019年10月至12月，結合學校黨建工作現狀，作者精心設計了一份針對基層黨組織標準化建設的調查問卷，問卷共10道題，其中單選題7題，多選題3題。10月26日-28日，通過問卷星網站制作電子調查問卷，有針對性將鏈接發到學校處級干部、黨務干部（黨委秘書、黨支部書記）、機關部門秘書以及兩課教師等8個微信、QQ交流群，共有189人參與調查問卷的填寫。

四是來源于與多名長期從事基層黨務工作者的面對面交談。

三、高校基層黨組織標準化建設中存在的主要問題

通過以上幾種主要渠道，我們掌握了大量內容詳實、豐富的高校基層黨組織標準化建設的第一手資料，通過對這些材料的統計與分析，我們發現在高校基層黨組織標準化建設過程中主要存在以下問題。

（一）根據2017-2019年達標驗收報告分析存在的問題

對2017-2019年間12個達標驗收組提供的46個單位的達標驗收報告進行了整理歸類與綜合分析，發現基層黨組織標準化創建中存在的主要問題有：

一是主體責任落實不到位。在驗收達標“回頭看”中，我們發現有的基層黨組織，把驗收達標看成是任務完成的終點，創建達標后沒有繼續鞏固提高，沒有趁勢而上，而是刀槍入庫，馬放南山。這應該引起我們的高度重視，達標不是目標而是把基層黨組織建設成全面進步、全面過硬的有效手段。我們認為，在“回頭看”中如果發現的問題比較嚴重，必須限時整改，如果整改還不到位，要堅決“回爐”，重新申請驗收合格后才能重新達標，且應對黨組織書記進行問責。

二是規章制度執行不嚴格。比如“三會一課”制度執行不到位。這是老生常談的問題，也是黨支部普遍存在的共性問題。有的黨員還不能夠完整回答“三會一課”的具體內涵。基層黨委會議規則和黨政聯席會議貫徹落實存在執行不嚴格現象。比如，該上會研究的議題沒有做到全部上會，沒有真正落實發揮黨委會就事關學院發展和人才引進等重大問題的政治把關作用。

三是黨務治理能力有差距。比如，沒有按照要求逐項記錄工作臺賬;會議記錄過于簡單，有些記錄只有開頭和結尾，具體過程一筆帶過;有些黨員大會、黨支部政治理論學習只簡單記錄了相關學習內容提綱，無具體學習討論發言等過程內容;有的參會人員沒有落實簽到制度或存在代簽現象;有的申報驗收支撐材料混亂，沒有按照驗收指標體系逐項對應;有的精準性不夠，列舉的材料目錄很多，但沒有正面回應驗收指標體系的內涵，還存在糊弄過關的思想。

四是發展黨員不規范不嚴格。比如，談心談話制度落實不好，發展過程中有兩次談話，這兩次都是規定動作、必經程序，但有些基層黨組織在實際操作中落實得并不好;沒有及時組織預備黨員進行入黨宣誓，不少預備黨員直到轉正了，還沒有參加過宣誓;有的唯程序發展，忽視思想入黨;有的入黨志愿書中出現一個先鋒隊、出現對黨的指導思想還停留在十八大以前的表述等;還有的轉正申請、思想匯報等材料疑似由他人代寫等。

另外，從驗收結果來看，雖然用不同的驗收指標體系，但多數的驗收指標是基本相同的。總體上看，機關單位好于學院（部）。其中，機關單位中，黨群部門好于行政和直屬部門，行政部門好于后勤保障部門;學院（部）中，偏理工科學院（部）的好于偏文科的學院（部）。

（二）調查問卷顯示出的問題

從189份調查問卷收集到的信息分析看，存在的主要問題表現為：

在基層黨組織標準化建設中，大家覺得出現問題最多的地方（見圖1）主要有2個方面，45.5%的受訪者認為是“重達標輕建設”，40.21%的認為是“臺賬記錄不規范、不全面”;而“黨組織書記不重視”和“是黨委秘書一個人的江湖”這兩方面分別占1.06% 和13.23%。

在“三會一課”制度執行中，大家認為出現的最嚴重的問題（見圖2）主要是“忙起來不要”（67.2%），“偶爾學一下”“形同虛設”“不知道什么是‘三會一課”等其他3方面分別為22.2%、6.35%、4.23%。

在對教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施難點的調查中，39.68%的人認為是激勵手段不落實，33.33%的人認為是培養措施跟不上，21.16%人認為是思想認識不到位，只有5.82%的人認為是基層黨組織不重視。

在黨員發展中，屢禁不止的問題是入黨材料不規范和入黨材料有涉嫌抄襲嫌疑，分別占83.07%和49.74%，只有20.63% 和9.52%人認為是入黨志愿書涂改和接收了未年滿18周歲的人提交入黨申請書。

四、建議

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎[2]。各基層黨委（黨總支）要把強化基層黨建的主體責任落實，堅持問題導向，加強制度建設，規范驗收考核，鞏固完善提高，成為持續推動基層黨組織全面進步全面過硬的路徑選擇。

（一）壓實領導責任，切實增強黨組織政治功能和戰斗力

學校各級黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，教育引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。要落實全面從嚴治黨責任，黨組織書記要親自謀劃、直接推動，從制度機制上解決黨建和發展“兩張皮”問題。嚴格執行組織生活制度，提高“三會一課”質量，推動所在黨支部建設成為先進黨支部。從調查情況看，對于如何堅持“三會一課”制度，大家認為領導以身示范、以身作則最重要，占 48.15%;堅持制度的嚴格執行占 42.86%，強化督查、有時間就學一下分別占5.29% 和3.7%。可見，各級黨員領導干部的引領作用很重要，是大家比較看重的，特別是在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范。

要廣泛運用現代互聯網技術，推廣“智慧黨建”等一些好做法，利用“兩微一端”，不斷豐富黨建工作形式和內容，鞏固和擴大黨的網上陣地，增強黨支部工作的吸引力。大家認為，上黨課好的形式是在工作實踐中講黨課，占68.84%;而看視頻錄像、通過ppt講黨課、 讀讀報紙等分別占14.81%、 13.23%和2.12%。

（二）加強制度建設，用制度規范黨組織書記的各項待遇

黨的十九屆四中全會指出，完善擔當作為的激勵機制[3]7，促進各級領導干部增強群眾工作本領、狠抓落實本領等9大本領。支部強不強，關鍵領頭羊，堅持集體領導制度，在調動黨支部書記工作的積極性方面，逐步增加和規范黨支部書記津貼，在提拔重用中優先考慮黨支部書記，應該是見效快的有力措施，持這些觀點的受訪者分別占70.9% 和67.2%，而強化思想建設、設置黨支部書記專職崗位也分別占60.32%和57.14%。另外，要通過制度的設計保障黨支部書記地位，如在職稱評聘、各類課題申報、評先評優等涉及教師本人實際利益的時候，要突出教師黨支部書記作用的發揮，必須經過支委會研究并經黨支部書記簽字，各類材料才能夠上報到學院，否則一票否決。同時，要引導和激勵黨員帶頭貫徹落實黨中央、省委的決策部署，帶動群眾建功新時代、爭創新業績。

（三）堅持動態管理，定期督查推動“回頭看”落地見效

黨的十九屆四中全會指出，強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查[3]31。定期組織開展對已達標的基層黨組織“回頭看”非常有必要。首先，各級黨組織要按照黨中央要求及時跟進對標對表，補短板，強弱項。其次，達標的結果是相對的并非絕對的，是一個動態的管理，需要不斷的加以指導和督促。第三，需要定期推進，溝通交流。在“召開達標建設推進會的時間”（見圖8）的調查中，大家認為三個月和半年召開一次比較合適，分別占39.68%和35.45%，認為1個月和1年比較合適的分別占12.7%、12.17%。這樣做，既督查了工作、了解了實情，也不給基層增加過多的負擔。

（四）優化驗收方式，互查互學互鑒是驗收首選

要以嚴實作風驗收，堅決防止出現降格以求，堅決防止搞形式、走過場。要嚴肅工作紀律。黨的十九屆四中全會指出，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義[3]7，如在考核驗收工作中存在形式主義、弄虛作假問題，一旦發現嚴肅追責問責。要優化驗收方式，廣泛聽取意見，53.97%的受訪者認為基層黨委之間互查互學乃是首選，21.69%的認為應由學校領導帶隊，15.34%的認為應外請兄弟高校參與，8.99%的認為應邀請上級主管部門領導參加。堅持基層學院黨委之間互查，既體現了公開公正透明原則，在履行職責的同時，也有效對比了自己的不足，學到了別人的優點。

（五）注重黨建效果，在保障服務上全力支持到位

調查顯示，認為黨建標準化建設的效果關鍵在于黨務隊伍建設因素的占62.96%。習近平指出，貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。路線確定以后，干部就是決定性因素。此外，規范制度建設和履行黨組織書記第一責任人責任也是重要的一方面，調查顯示分別占60.32%和58.2%;經費保障對黨建效果也有不小的影響，占55.03%。因此，黨組織書記要認真履行黨建第一責任人職責，把黨建工作抓實、抓細、抓到位，在重大災難面前，要切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在疫情一線高高飄揚。

總之，要通過黨建工作標準化建設，積極推進工作的規范化，著力在“做什么”“怎么做”和“做到什么標準”上下功夫。要堅持“兩學一做”常態化制度化建設，建立“不忘初心、牢記使命”制度，加大爭先創優的力度，按照6個過硬、5個到位、7個著力的新時代高校黨建“雙創”工作重點任務，以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，著力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

參考文獻：

[1]?習近平.切實貫徹落實新時代黨的組織路線全黨努力把黨建設得更加堅強有力[EB/OL].http：//news.12371.cn/2018/07/04/ARTI1530710355709253.shtml.

[2]?共產黨員網.中國共產黨支部工作條例（試行）[EB/OL].http：//www.12371.cn/2018/11/25/ARTI1543146320637564.shtml.

[3]?本書編寫組.黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社/學習出版社，2019：7.

[責任編輯：吳曉紅]