從企業參與職業教育現狀談產教融合型企業建設

楊廣俊 周鳳華

摘 要 現階段，產教融合型企業尚屬新生事物，其建設培育仍處于摸索中。通過對企業參與職業教育的現狀進行調查，了解企業的參與形式和投入方式，分析不同類型企業的參與特征，能夠為產教融合型企業建設及其相關制度設計提供數據支撐。調查顯示，國企和特大民企參與職業教育的比例較高，參與形式更為多樣;與“硬”投入相比，“軟”投入更為普遍;“低”投入企業占比較高，且“低”投入企業聚焦在普通民企。對此，我國開展產教融合型企業建設，一是需要分地分類施策;二是加大對中小企業的關注力度;三是科學合理測算企業在參與職業教育過程中的資源投入;四是加快細化落實組合激勵政策。

關鍵詞 職業教育;校企合作;產教融合型企業;建設培育

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）28-0052-06

職業教育的內在特征決定了加快發展現代職業教育必須深化產教融合、校企合作，而深化產教融合、校企合作的關鍵就是要發揮好企業的重要辦學主體作用[1]。近年來，國家積極推動產教融合型企業建設，其目的之一就是要提升企業參與職業教育的積極性，推動企業與職業院校深入開展校企合作。目前，產教融合型企業尚屬新生事物，各地在國家有關政策指導下開展本地產教融合型企業建設培育的探索與實踐。如何建立和優化產教融合型企業相關制度，特別是精準設計產教融合型企業激勵機制，科學合理回應企業利益訴求，成為當下推進產教融合型企業建設培育工作的當務之急。而加強對企業參與職業教育現狀的調查與研究，能夠為產教融合型企業相關制度的設計與完善提供有力支撐。

一、調查背景

十八大以來，黨和國家不斷強化頂層設計，對職業教育改革做出重大部署，明確將產教融合型企業建設作為重要抓手，推動深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。2017年12月國務院印發的《關于深化產教融合的若干意見》和2018年2月教育部等六部門聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》相繼提出要組織開展產教融合型企業建設試點[2][3]。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》指出，要建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策[4]。該制度的建立被認為是職業教育深化產教融合、校企合作且發揮企業重要辦學主體作用的重大制度創新，是推動職業院校和行業企業形成命運共同體的重大激勵機制[5]。這是國家在政策層面所形成的關于產教融合型企業建設的總體設計，標志著我國正式啟動產教融合型企業建設工作。

自2019年3月國家發展改革委、教育部聯合印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）以來[6]，國家層面和地方層面紛紛開啟了建設培育產教融合型企業的相關工作。各地在具體開展產教融合型企業建設過程中，需要從參與職業教育的眾多企業中遴選出有意愿、有基礎、有能力的企業對其進行建設培育。與此同時，更需要深入了解不同企業舉辦或參與職業教育的內容和形式，特別是其投入情況，并據此進行產教融合試點企業遴選工作的調整與完善，精準設計產教融合型企業激勵機制。只有充分考慮企業自身需求，對其實施精準激勵，才會吸引越來越多的企業參與產教融合型企業的建設培育，才有助于如期實現國家提出的到2022年培育數以萬計產教融合型企業的目標。

二、調查內容與調查樣本

（一）調查內容

首先，調查企業舉辦或參與舉辦職業院校的情況，以及與職業院校開展校企合作的主要內容。本文結合《辦法》中所列的產教融合型企業建設培育條件，通過調查企業滿足相關條件的情況來了解企業參與職業教育的基本現狀。主要包括6個條件：一是獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業院校;或者通過企業大學等形式，面向社會開展技術技能培訓服務;或者參與組建行業性或區域性產教融合（職業教育）集團。二是承擔現代學徒制和企業新型學徒制試點任務;或者近3年內接收職業院校學生開展每年3個月以上實習實訓累計達60人以上。三是承擔實施1+X證書（學歷證書+職業技能等級證書）制度試點任務。四是與有關職業院校開展有實質內容、具體項目的校企合作，通過訂單班等形式共建3個以上學科專業點。五是以校企合作等方式共建產教融合實訓基地，或者捐贈職業院校教學設備設施等，近3年內累計投入100萬元以上。六是近3年內取得與合作職業院校共享的知識產權證明（發明專利、實用新型專利、軟件著作權等）。

其次，調查企業興辦和參與職業教育時所采用的投入方式，了解企業在不同投入方式下的分布情況。早在2018年9月，受教育部委托，教育部職業技術教育中心研究所面向社會發布了《關于征集培育一批產教融合型企業的公告》，旨在為國家研究制定《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》和開展產教融合型企業建設試點等工作提供參考。根據征集的265份企業申報材料，結合相關企業的實地調研情況，總體上看，企業參與職業教育的相關投入可以大致劃分為“硬”投入和“軟”投入兩類。2019年，財政部印發的《關于調整部分政府性基金有關政策的通知》（以下簡稱《通知》）對允許抵免的投資作了詳細規定，主要包括試點企業當年實際發生的，獨立舉辦或參與舉辦職業教育的辦學投資和辦學經費支出，以及按照有關規定與職業院校穩定開展校企合作，對產教融合實訓基地等國家規劃布局的產教融合重大項目建設投資和基本運行費用支出[7]。據此本文將上述4項允許抵免的投資作為企業在職業教育上的“硬”投入，而將人力資源投入、無形資產投入和資本使用權投入等3項作為企業用于職業教育的“軟”投入。

最后，調查企業用于職業教育的投資額度。結合前期與部分企業實地調研情況，本文將投資額度區間劃分為：100萬元以下、100～500萬元（不含）、500～1000萬元（不含），以及1000萬元及以上4個區間段，以此了解企業在參與職業教育過程中的投入力度，具體包括各種“硬”投入和“軟”投入方式下的投資額度統計，以及不同類型企業在不同投資區間的分布情況。

（二）調查樣本

課題組在廣東、浙江、山東、遼寧等地對參與校企合作的企業開展了網絡問卷調查，累計回收問卷1116份，剔除重復答卷和無效答卷，獲得有效問卷985份。985家企業中，國有企業（含中央企業，以下簡稱國企）占比12.39%，全國特大型民營企業（以下簡稱特大民企）占比6.09%，普通民營企業（即中小企業群體，含中外合資合作企業、外資企業、臺港澳資企業，以下統稱普通民企）占比81.52%。樣本情況見表1。

三、結果呈現

根據《辦法》）所述，申請進入產教融合型企業建設培育范圍的企業，要求其必須是在中國境內注冊成立，通過獨資、合資、合作等方式，利用資本、技術、知識、設施、管理等要素，在職業教育或高等教育領域穩定開展校企合作，此為基本條件。就職業教育而言，相關企業還需要在舉辦職業院校、組建職教集團、開展學徒制試點等方面滿足其中一項條件，方可成為產教融合型試點企業?！掇k法》還明確提出，產教融合型企業的重點建設培育對象為主動推進制造業轉型升級的優質企業，現代農業、智能制造等急需產業領域企業，以及養老、家政等社會領域龍頭企業，主營業務為教育培訓服務的企業原則上不納入建設培育范圍，故對調查問卷中標識為“以教育培訓服務作為主營業務收入”的161家企業予以剔除，重點分析剩余824家企業。

（一）關于建設培育條件的企業滿足情況

對照《辦法》中建設培育條件所列內容，將文件中的6項條件拆解成9項分別進行統計，滿足相關要求的樣本企業分布情況見表2。824家企業中，滿足產教融合型企業建設培育條件之一或多項條件的企業共有785家，其中，國企107家、特大民企49家、普通民企629家。

從滿足單項條件的企業數量看，滿足4項條件對應的企業數在300家以上，其中，通過企業大學等面向社會開展技術技能培訓的企業最多（506家），然后依次為滿足承擔現代學徒制和企業新型學徒制試點任務、接收職業院校學生實習實訓，以及牽頭或參與組建職教集團等條件的企業。值得注意的是，在滿足單項條件企業數最多的前3項條件中，普通民企數量都在300家以上，其中在承擔現代學徒制和企業新型學徒制試點任務的企業更是達到了397家。9項條件中，承擔1+X證書制度試點任務所對應的企業數量最少，僅有30余家，其中國企和特大民企分別只有2家。

（二）不同投入方式下的企業分布

對滿足產教融合型企業建設培育條件的785家企業，根據不同投入方式進行梳理，結果如表3所示。449家企業在參與職業教育過程中進行了“硬”投入，其中，在實訓基地基本運行費用上有資本投入的企業數量最多，達到了379家，有實訓基地建設投資的企業數也超過了300家，然后依次為向職業院校提供辦學經費以及創辦職業院校進行辦學投資的企業。

785家企業中，502家企業對職業教育進行了“軟”投入。從“軟”投入的具體方式上看，在單項投入上，有440家企業是以人力資源投入方式進行的，其對應的企業數量遠遠高于無形資產投入和資本使用權投入。

（三）不同投資額度下的企業分布

對785家企業按照不同投資區間進行匯總，如表4所示。在辦學投資上，即獨立舉辦或參與舉辦職業院校的企業中，有128家企業投資額在100萬以下，其中普通民企105家;在投資額100～500萬（不含）區間段上，企業總數急劇減少到46家，其中普通民企35家;與500～1000萬區間段相比，辦學投資在1000萬及以上的企業總數稍有增加，而普通民企數量則是繼續略微下降。在辦學經費投入上，投資額在100萬以下的企業有200家，其中普通民企164家，明顯高于有辦學投資的企業數量;但在后續更高投資額度區間上，除了辦學經費在100～500萬（不含）之間的企業總數與辦學投資企業數基本相當，其他區間段上有辦學經費投入的企業總數，其數量均低于辦學投資企業數。

與辦學投資和辦學經費相比，有實訓基地投入的企業數量有所增加，特別是在100萬以下投資區間上，在實訓基地上有基本運行費用投入的企業總數達到313家，單是普通民企就有250家，有基地建設投資的企業總數有231家，普通民企191家。在企業數量變化趨勢上，投資額在100萬以下的區間段，在實訓基地上有基本運行費用投入的企業數量高于基地建設投資企業數，而在100～500萬（不含）以及更高區間段上，有基本運行費用投入的企業數均低于有基地建設投資的企業數。

在“軟”投入上，在各個投資區間上，有人力資源、無形資產或資本使用權投入的企業數量，均高于4種“硬”投入的企業數量。特別是在100萬以下投資區間上，有370家企業進行了“軟”投入，其中單是普通民企數量就超過了300家。

四、調查結論

（一）國企和特大民企參與比例較高，參與形式更為多樣

根據不同企業類型，在三類企業內部分別統計滿足各項條件的企業占比發現，除了在承擔學徒制試點和1+X證書制度試點任務上滿足條件的普通民企占比略高于國企外，其他7項條件所對應的企業占比均呈現出特大民企高于國企、普通民企最低的分布態勢，見圖1。

在一些建設培育條件上，比如面向社會開展技術技能培訓、承擔學徒制試點任務、接收職業院校學生實習實訓等，特大民企呈現出較高的參與比例，其企業占比均在80%以上，特別是在接收職業院校學生實習實訓上的企業占比最高，接近92%。另外，9項條件中，特大民企有8項條件、國企有7項條件在參與比例上高于普通民企，說明不同類型企業參與職業教育的比例有所不同，大型企業參與比例較高，而且這些大型企業參與職業教育的內容或形式，相比以中小企業為主的普通民企也更為豐富多樣。

（二）與“硬”投入相比，“軟”投入更為普遍

如表5所示，從不同投入方式下的企業占比來看，785家企業中，有近64%的企業對職業教育進行了“軟”投入，高出“硬”投入企業6.75個百分點，而且單從有人力資源投入的企業比例上看，該企業占比與有“硬”投入企業的整體比例幾乎相當。可以看出，在這些投入方式中，“軟”投入特別是人力資源投入更為大眾化。見表5。

在對企業的實地調研中發現，企業在參與職業教育過程中，所進行的人力資源投入主要包括企業經營管理人員、專業技術人員到職業院校指導教學、舉辦講座，參與專業設置、培養方案修訂、課程標準開發等所耗用的工時，以及企業外聘專業技術人員到職業院校進行教學指導、舉辦講座等與學校教育教學相關的活動所發生的現金形式的勞務費支出;無形資產投入指企業將自己獨有的技術特許使用權、軟件著作權，以及其他自己獨有的知識技術提供給職業院校;資本使用權投入指企業將土地使用權、資金使用權、機器設備使用權等提供給職業院校。

相對而言，“硬”投入中的辦學投資、辦學經費、基地建設投資及基本運行費用以資金、設備、設施為主，這些基本上是顯性的、看得見的，也是相對容易測算的;而“軟”投入中，既有“人”這一最活躍、最廣泛的要素，也有隱性的無形資產和資本使用權作為投入要素，這些投入相對不容易測算，有些甚至難以測算。但在企業對職業教育的各類資源投入中，人力資源作為技術、知識及管理等要素的重要載體，是校企雙方共同開展相關教育活動所需的寶貴資源，也是職業院校一直最為看重的企業資源。因此，從投入要素上來說，企業在與職業院校開展合作的過程中，“軟”投入必然是其更為普遍采用的投入方式，職業院校也歡迎企業以人力資源投入等方式參與校企合作。

（三）“低”投入企業占有較高比例，且“低”投入企業更聚焦在普通民企

在不同投入方式下，根據不同投資額度進行匯總發現，在100萬以下的投資區間，5種投入方式下的企業占比相差最大，785家企業中有“軟”投入的企業占比高達47%，與處于最低位的辦學投資這一投入方式相差近31個百分點;在100萬～500萬（不含）之間，最高企業占比與最低企業占比差距顯著縮小;在后續的500萬～1000萬（不含），以及1000萬及以上額度區間上，不同投入方式下的企業占比越發接近。而從總體趨勢上來看，無論“硬”投入，還是“軟”投入，投資額在100萬以下的企業數量占比明顯高于其他額度區間。見圖2。

另外，在滿足產教融合型企業建設培育條件的785家企業中，以629家普通民企相對于156家國企和全國特大民企的比率（629∶156）作為兩大樣本的基本比率，考察不同投資額度區間下，普通民企相對于國企和特大民企的集中度情況。從圖3可以看出，投資額在100萬元以下的區間段，除了實訓基地基本運行費用之外，其余3項“硬”投入，即創辦職業院校的辦學投資、向職業院校提供的辦學經費、對實訓基地的建設投資，以及“軟”投入，普通民企相對于國企和特大民企的比率均高于基本比率，表明在該投資區間段，普通民企相比國企和特大民企更為集中。在其他投資額區間段，普通民企相對于國企和特大民企的比率均低于基本比率，而且隨著投資額的增加，總體呈現下降趨勢。

從調查企業的投資額度表現來看，“低”投入企業數量占有較高比例，并且在低投資額度區間下，相關企業更聚焦在普通民企，而隨著投資額的增加，投資企業愈來愈聚焦在國有企業和特大民營企業。從實際情況上看也是如此，即參與職業教育的企業中，能夠舉辦尤其是獨立舉辦職業院校，或者接收一定規模職業院校學生開展實習實訓的企業大多為大型企業，而且其對職業教育的參與形式也相對更為多樣?？梢哉f，企業規模對其舉辦或參與職業教育的形式具有明顯的制約作用，對于大多數企業，特別是大量的中小型企業而言，更現實的情況是有限地參與到職業教育中，通過聯合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業教育[8]，因此，相比大型企業，中小企業在參與職業教育過程中投資額度也相對偏小。

五、對策建議

（一）分地分類施策

通常來說，大型企業，包括特大民企和國有企業，特別是央屬企業，體量龐大、資金雄厚，在參與職業教育過程中，能夠投入較多的資金，但其動機更多地是基于社會責任的履行。對于廣大的中小企業來說，產業轉型升級需求迫切，但自身能力有限，其參與校企合作的動機更多的是基于職業教育能夠為其提供高質量的技術技能人才等現實利益考量。從課題組回收到的網絡問卷調查樣本數據看，國企、特大民企數量偏少，但在滿足單項建設培育條件中的企業占比較高;滿足單項條件的普通民企占比雖然相對較低，但這些中小企業數量眾多。不同類型企業參與職業教育的出發點和關注點不盡相同，其在資源投入上也各有優勢，加之各地經濟和產業發展程度不同，職業教育發展亦存在差異。故此，各地需要在國家有關產教融合型企業政策的引導下，結合自身實際情況，在產教融合型企業建設培育條件的設置上，在相關稅收政策優惠力度的調整上，針對不同類型企業分類施策。

（二）加大對中小企業的關注力度

調查數據顯示，低投資額即100萬元以下的企業數量占比遠高于其他投資區間企業的數量，而且在低投資區間中，相關企業更集中在以中小企業為主體的普通民營企業。以浙江省為例，當地企業總體數量巨大，但大型企業很少，中小企業是推動地方產業發展的主力軍。行業產業對技術技能人才需求總量很大，但單一企業，尤其是中小企業需求很小，這些中小企業多是“抱團”參與職業教育。中小企業在推動產教融合、校企合作中發揮著不可替代的重要作用。對此，需要充分關注參與職業教育的低投入企業群體，對于進入產教融合型企業建設信息儲備庫，成為產教融合試點的中小企業，針對其投入方式多樣、投資額度低的特點，制定充分體現效果導向的認證標準和評價辦法，對該類企業進行產教融合型企業認證。

（三）科學合理測算企業的資源投入

調查數據顯示，近64%的企業是以人力資源、無形資產、資本使用權等“軟”投入參與職業教育，其中，以人力資源投入最為普遍。同時，在企業看來，學校最為看重和最為需要的也是“軟”投入中的人力資源投入。比如《國家職業教育改革實施方案》中提到，職業院?！半p師型”教師占專業課教師總數要超過一半，目前有相當比例的學校無法達到這一要求，將來這些學?！半p師型”教師的培養和培訓必定離不開企業的參與，特別是人力資源的投入;同樣，校企共同研究制訂人才培養方案、校企“雙元”合作開發課程教材等，更是離不開企業在人力資源上的投入。因此，企業的“軟”投入，特別是人力資源投入不容忽視。對此，需要科學衡量企業的資源投入情況，要計算“硬”投入，更不能丟下“軟”投入，尤其是那些更為“大眾”化的人力資源投入，并確保企業能夠憑此享受相關政策優惠，從而激發企業以更大的積極性深度參與職業教育。

（四）加快細化和落實組合激勵政策

就現階段看，國家層面出臺的產教融合型企業有關激勵政策，主要體現在按投資額一定比例進行教育費附加和地方教育附加抵免上，而“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵雖然在政策文本中多次出現，卻始終未有進一步的可操作性的細化舉措，在各地貫徹落實國家文件要求時也難以真正落地。截至目前，全國大部分省份均發布了產教融合型企業建設培育工作方案，或以通知等形式面向社會開展產教融合型企業的征集及建設培育工作。有個別省份擬訂了產教融合型企業建設培育支持政策清單，并在一定程度上豐富了相關激勵政策，但相關文件中并未明確具體的操作流程和參考標準等重要信息。對此，有必要進一步鼓勵地方政府在金融、財政、土地及信用激勵上，結合本地發展實際，選取易操作、易落實的政策點予以先行先試，由簡入繁，由易到難，在探索中逐步建立健全組合激勵體系。只有充分釋放政策紅利，才能真正形成以產教融合型企業為抓手，引導眾多企業切實發揮其在產教融合中的重要主體作用，也唯有充分考慮企業的經濟利益訴求，才能真正推動我國職業教育產教融合的健康、穩定、持續發展。

參 考 文 獻

[1]周鳳華，楊廣俊.產教融合型企業建設培育的若干思考[J].中國職業技術教育，2019（18）：46-51.

[2]國務院.國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見[Z].國辦發[2017]95號，2017-12-05.

[3]教育部等六部門.職業學校校企合作促進辦法[Z].教職成[2018]1號，2018-02-05.

[4]國務院.國家職業教育改革實施方案[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[5]周鳳華.建立產教融合型企業認證制度推動職業院校和行業企業形成命運共同體[J].中國職業技術教育，2019（7）：86-92.

[6]國家發展改革委，教育部.建設產教融合型企業實施辦法（試行）[Z].發改社會[2019]590號，2019-03-28.

[7]財政部.關于調整部分政府性基金有關政策的通知[Z].財稅[2019]46號，2019-03-28.

[8]高鴻.企業舉辦和參與是發展高質量職業教育的必由之路[J].中國職業技術教育，2019（7）：81-85.