第一書記扶貧實踐及影響研究

姜希玉 杜濱舵 林麗麗

摘 要：選派第一書記駐村扶貧，是我國打贏精準扶貧攻堅戰的一項重要政策，是深入貫徹黨的十九大精神，全面落實鄉村振興戰略的重要舉措。在貧困村脫貧致富過程中，第一書記能夠利用并整合個人及社會資源，宣傳黨的方針政策，協助基層組織建設，尋找項目扶持和資金贊助，解決貧困村資金短缺的問題，有利于改善貧困村落后面貌，實現鄉村治理現代化。

關鍵詞：第一書記;精準扶貧;鄉村治理

黨的十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”2018年年初，山東省海陽市從煙臺市直部門選派了21名黨員干部任第一書記駐村蹲點，進行幫扶脫貧，本文以宅家夼村第一書記杜書記的扶貧實踐為例，探討第一書記的幫扶對貧困村脫貧的影響。

一、第一書記在宅家夼村的扶貧實踐

（一）宅家夼村的概況

宅家夼村位于山東省海陽市北部，是煙臺市市級貧困村，全村共380戶924人，建檔立卡貧困戶8戶17人，享受低保待遇戶13戶14人，五保待遇戶7人。宅家夼村四面環山，村中土地以梯田為主，共有耕地2400余畝，林地1200畝，人均耕地近1.8畝。

宅家夼村在脫貧攻堅中存在如下問題。一是村黨組織渙散，不能發揮脫貧致富的引領作用。宅家夼村共有黨員41人，黨員年齡普遍偏大。村“兩委”成員各3人，為解決生計問題，支部成員忙于生意和農活，黨建工作分工不明確，工作效率低。二是集體產業缺失，集體經營收入甚少。宅家夼村沒有規模化村集體產業，土地、房屋租賃是村集體經濟收入的主要來源。三是基礎設施建設不能滿足村民生產生活需要。村內道路沒有硬化、缺乏休閑娛樂場所、灌溉設施缺乏等。

（二）第一書記在宅家夼村的幫扶工作及績效

2018年年初，煙臺市教育局選派中國農業大學煙臺研究院的杜濱舵同志作為宅家夼村的第一書記駐村掛職。兩年多來，他帶領村民奮戰脫貧攻堅一線，成績斐然。

1.加強村“兩委”建設，奠定脫貧攻堅的組織基礎

習近平總書記指出，“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。”抓黨建促脫貧是第一書記的首要責任。杜濱舵來到宅家夼村后，帶領村“兩委”成員及部分黨員制訂精準扶貧脫貧實施方案，把加強“兩委”班子建設作為基層工作的關鍵。為保障方案落實，開展了一系列活動，如開好“三會一課”、發展培養年輕新黨員、籌集資金建黨群活動中心等。

2.轉變脫貧觀念，確定扶貧規劃，落實“一戶一策”

任職后，杜濱舵深入田間地頭、走進農家、發放調查問卷、召開座談會，了解村民需求。他發現，村民普遍存在“等靠要”思想，于是開展各種形式的政策宣傳，鼓勵村民轉變觀念，實現思想上脫貧。

扶貧工作因人而異，有針對性地結合貧困戶特點提供幫扶，落實“一戶一策”。如為貧困戶安排打掃衛生、護河等公益性崗位，使其有穩定收入。村民劉某妻子精神有障礙，家庭經濟困難，杜濱舵為其聯系慈善組織，提供生活補貼，并幫劉某建小型養殖場，讓他既能照顧妻子，又解決了生存問題。“授人以漁”的技術扶貧讓宅家夼村的貧困戶闖出了一條脫貧新路子。

3.發展特色種植業，成立農業合作社，實施產業扶貧

產業振興是鄉村振興的基礎，不同鄉村由于自然資源、地理區位等的差異，產業扶貧的形式有所不同。宅家夼村四面環山，以梯田為主，土地貧瘠。結合這一特點，杜濱舵自費購買煙薯25地瓜苗推廣給部分農戶，兩年下來，收益頗豐。蘋果產業是村民的主要收入來源，但銷路不暢，收入不理想。他便帶領種植戶代表外出考察，尋找適合的其他經濟作物，并利用“娘家資源”聘請農業專家提供技術支撐，發動本校學生開辟宣傳和銷售渠道。

產業扶貧要持久有效，必須聯合起來，組建農業合作社。讓村民富起來并增加村集體收入，是杜濱舵思考的重點，成立農業合作社是解決這一問題的突破口。2019年5月，他組織黨支部成員牽頭成立宅家果蔬種植專業合作社，運行一年多來，為村集體創收5.1萬元，村民也得到相應分紅。

4.多方籌集資金，完善農村基礎設施

村內道路一下雨就泥濘濕滑，村民出行不便，整修道路迫在眉睫。杜濱舵爭取30萬元扶貧專項資金用于村路改造，歷時一年硬化村內道路7500米。2006年，海陽市實行鄉村衛生一體化管理，宅家夼村由于資金短缺，建衛生室未列入規劃。他為村民爭取資金創辦村衛生室，大大改善了村莊醫療條件，實現了全村人的心愿。生活用水和灌溉用水是村民關心的大問題，村民生活用水歷來來自河水，水短缺且不衛生。杜濱舵協調鎮建設資金6萬元，建自來水水池140立方米，基本解決了飲用水問題;同時，協調鎮建設資金4萬元，漿砌河道500米，利用扶持資金20萬元，建了容積為6000余立方米的大口井，保障了1200畝地灌溉用水，解決了長期以來的灌溉難題。

5.營造良好的文化活動氛圍，助力鄉村文化振興

宅家夼村歷來有扭秧歌的傳統，村民對于文化生活熱情較高，但場地簡陋、設備不全，文化活動一度不能開展。杜濱舵自掏腰包為村民購置音響、表演服裝等，同時修建小廣場、添置健身器械、安裝路燈方便村民休閑娛樂。在他的支持下，村民積極參與扭秧歌、跳廣場舞等活動，豐富了精神文化生活，弘揚了優秀傳統文化，助力了鄉村文化振興。

二、第一書記扶貧工作對鄉村治理的影響

第一書記作為精準扶貧的外來幫扶力量，在精準扶貧過程中能夠利用自身優勢為貧困村解決某些迫在眉睫的問題。

一是發揮自身優勢，做精準扶貧的引路人。缺乏帶頭人是貧困村貧困的主要原因，大部分貧困村的干部年齡偏大，文化水平偏低，無法適應當前經濟轉型和快速發展的需要，難以做到真脫貧脫真貧。第一書記駐村脫貧能夠發揮個人特長，為貧困村脫貧找到新的途徑。根據選派第一書記的相關規定，他們主要來自各級機關、國有企事業單位，素質較高、能力較強，熟悉黨的方針政策，具備良好的溝通能力，可以傳達解讀國家政策，并能結合經濟規律和市場需求，尋找適合的脫貧項目，掃清脫貧攻堅道路上的障礙。

二是整合各方資源，改變鄉村落后面貌。財力不足是貧困村脫貧增收的一大難題。來自黨政機關、企事業單位的黨員干部，有利于得到上級部門在資金、政策、項目等方面的諸多支持，緩和農村經濟發展資金短缺、項目缺乏的困境。比如杜濱舵的派出單位是中國農業大學煙臺研究院，學校利用自身教育資源，在村黨組織建設方面予以資金和智力支持，幫助建設黨員活動室，贊助電腦、辦公設備等。派黨員代表與村黨員共建優秀支部，開展一系列黨建活動，凝聚黨支部力量，調動黨員積極性，夯實脫貧攻堅的組織基礎。

三是協助鄉村治理，實現鄉村治理現代化。鄉村治理是國家治理體系的最基層治理，是實現國家治理能力現代化的基礎。國家不斷調整鄉村治理理念，實現德治、法治、自治三治合一，選派第一書記駐村掛職是加強農村基層治理，鞏固黨執政根基的需要。第一書記作為幫扶主體與村“兩委”成員協商共事，為村莊帶來項目，但并不親自參與村莊事務的治理，避免村莊治理中的權力分散和無序，不影響鄉村原有的自治體系，有利于村莊自治。同時，第一書記以先進的治理理念影響村“兩委”成員，引導他們制定規章制度、規范工作程序等，實現村莊治理制度化和現代化。

選派第一書記駐村扶貧是打贏精準扶貧攻堅戰的一項重要政策，是深入貫徹黨的十九大精神、全面落實鄉村振興戰略的重要舉措。實踐證明，第一書記在宣傳黨的方針政策、落實精準扶貧、加強基層組織建設等方面都發揮了積極作用，是貧困村脫貧致富的領路人，對改善貧困村落后面貌影響頗深。

參考文獻：

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基金項目：煙臺市社會科學研究規劃項目“第一書記在鄉村治理中的影響研究——以海陽市郭城鎮宅家夼為例”（項目編號：2019—YTSK—271）;中國農業大學煙臺研究院校級課題項目“第一書記在鄉村治理中的影響研究——以海陽市郭城鎮宅家夼為例”（項目編號：YT201918）

（作者單位：中國農業大學煙臺研究院）