環(huán)境信用評價制度建設(shè)探討

摘 要：為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有必要促進(jìn)國家環(huán)境信用評價體系建設(shè)。環(huán)境信用評價體系是我國信用體系的重要內(nèi)容之一，是推動我國環(huán)境管理制度轉(zhuǎn)型的重要方式，為我國制定環(huán)境政策法規(guī)提供了制度保障和支撐。建立健全環(huán)境信用的保障體系，需要完善立法和規(guī)章制度，在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步制定符合地方的地方性法規(guī)，并且將環(huán)境的信用評價納入社會信用體系中去，督促企業(yè)和個人自覺保護(hù)環(huán)境，改善自身行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信用;評價制度;生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（a）-173-03

1 環(huán)境信用評價制度建設(shè)的歷史背景

2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會總體上確立了“五合一”的總體布局，促進(jìn)了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，首次把“美麗的中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會文明水平還需提高，我們要對生態(tài)文明建設(shè)等方面及時作出理論和政策的指導(dǎo)與分析，以便于我們更好地走可持續(xù)發(fā)展道路和堅持中國特色社會主義。這個發(fā)展目標(biāo)把“美麗”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)之一。這是轉(zhuǎn)變社會主要矛盾的新部署，突出了中華民族至高無上的執(zhí)政理念和實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展的使命。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年大會上發(fā)表重要講話，要求海南要牢固樹立和全面落實“綠水青山就是金山銀山”的理念。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為國家生態(tài)文明建設(shè)樹立榜樣。黨中央堅決支持海南省建設(shè)國家的生態(tài)文明試驗區(qū)，為國家生態(tài)文明建設(shè)探索了寶貴的經(jīng)驗。更要在海南省實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以便率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督制度。

推動生態(tài)文明建設(shè)，在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境信用評價制度，早在2013年原環(huán)保部、發(fā)改委、中國人民銀行、原銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)并施行《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號），《試行辦法》的主要內(nèi)容包括7章，分別為：（1）總則。（2）評價指標(biāo)和等級。（3）評價信息來源。（4）評價程序。（5）評價結(jié)果公開與共享。（6）守信激勵。（7）失信懲戒。

2014年12月，中國人民銀行、原環(huán)境保護(hù)部等8家單位達(dá)成共識，為實施環(huán)境信用評價打下良好的基礎(chǔ)。

2015年12月，國家發(fā)改委和原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見提出，到2020年，我國要基本完成一個信用制度、一個信用記錄、一個四級 （國家、省、市、縣）信息系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境建設(shè)。

在此背景下，2019年2月，海南生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法 （試行）》，將通過依法記錄、共享、曝光到信息平臺等方法，努力遏制環(huán)境違法行為，從而倒逼環(huán)境污染者自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。此辦法的發(fā)布標(biāo)志著海南環(huán)境信用評價制度已經(jīng)逐步開始建立，但總體上仍不完善。相關(guān)制度、配套機構(gòu)、人員、資金不足，在一定制度上制約了環(huán)境信用評價在環(huán)境管理中的重要作用。

2 環(huán)境信用評價制度建設(shè)的含義

社會信用制度即國家信用管理體系或國家信用體系，我國社會信用制度的建立和完善是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。社會信用制度的基礎(chǔ)是相對完善的法律、法規(guī)體系，動力是信用服務(wù)市場的培育和發(fā)展，支撐是信用服務(wù)業(yè)競爭力的提高，保障是政府強大的監(jiān)管體系。

社會信用制度是國家一種社會治理的重要方式。它會記錄整個社會主體的信用情況，顯示整個社會上主體信用的好壞，以達(dá)到警示的目的，并通過全社會的力量表揚誠信、懲罰失信。充分調(diào)動整個社會市場自身的力量凈化市場環(huán)境，降低社會發(fā)展的風(fēng)險，降低社會發(fā)展的成本，達(dá)到弘揚保護(hù)生態(tài)價值觀的目的。

環(huán)境信用評價制度是我國社會信用制度的重要構(gòu)成部分，其中最主要的企業(yè)環(huán)境信用評價制度指的是用一樣的指標(biāo)和方式對企業(yè)的環(huán)境行為評出信用等級，等級高的企業(yè)可以獲得更多的政策優(yōu)惠，等級低的企業(yè)在政策方面予以限制和懲罰。這樣既可以提高企業(yè)的環(huán)保意識，也可以樹立良好的企業(yè)形象，從而提高企業(yè)的競爭力。

3 環(huán)境信用評價制度建設(shè)的意義

（1）環(huán)境信用評價制度是我國國家信用體系的重要內(nèi)容

我國“十一五”規(guī)劃提出，應(yīng)加快建設(shè)社會信用體系，重點完善信用貸款、繳納賦稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄。2007年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立社會信用體系的若干意見》，專門部署了社會信用建設(shè)。2014年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014—2020年）》，提出將環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的信用建設(shè)納入中國的信用建設(shè)，重點領(lǐng)域應(yīng)歸為“社會誠信建設(shè)”，這表明環(huán)境信用建設(shè)將成為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），明確要求各地要健全環(huán)境信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。近幾年來，廣東省、江蘇省、四川省、貴州省、山西省、湖南省、重慶市、山東省等陸續(xù)出臺了環(huán)境信用評價制度建設(shè)的相關(guān)政策和文件。

（2）環(huán)境信用評價是推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要手段

環(huán)境管理體系是改善環(huán)境質(zhì)量的基本保證。環(huán)境管理體系應(yīng)注重處理政府與市場之間的關(guān)系，促使企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的首要責(zé)任是必須使用市場方法，將環(huán)境保護(hù)行為與市場信譽相結(jié)合。通過建立環(huán)境信用評價體系，監(jiān)測企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的達(dá)標(biāo)情況，以有利于政府部門、金融機構(gòu)等主體和公眾對企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的有效性進(jìn)行判斷，來監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境管理績效。

（3）企業(yè)環(huán)境信用評價體系為環(huán)境政策法規(guī)提供系統(tǒng)保障和支持

隨著環(huán)境管理的進(jìn)步，環(huán)境政策法規(guī)的作用日益突出，特別是法律和經(jīng)濟(jì)手段具有穩(wěn)定性、長期性和普遍性，與行政手段相比具有自身的優(yōu)勢，對規(guī)范市場秩序和構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)起著重要作用。目前，國家不斷加強環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，特別是隨著新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法規(guī)的實施，要求加大企業(yè)污染環(huán)境的法律責(zé)任，因此大大增加了企業(yè)違法的成本。法律的生命在于執(zhí)行，這要求企業(yè)等所有主體必須做到對法律敬畏與遵守，必須全面跟蹤和判斷企業(yè)的日常狀況。這就要求對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評估，以企業(yè)的守法行為為主要依據(jù)，對守法人員給予優(yōu)惠待遇，對違法人員進(jìn)行處罰。同時，還必須發(fā)布以市場機制為重點的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立以公司環(huán)境行為為評價標(biāo)準(zhǔn)的制約因素和激勵機制。環(huán)境評估系統(tǒng)涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，包括稅收、金融、價格和許多其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也有許多主管部門和機構(gòu)。為了更好地實施環(huán)境信用評價政策，有必要在這些部門及領(lǐng)域之間建立起統(tǒng)一且易于溝通、使用的體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系便是最有效的媒介之一。它可以使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系來評估企業(yè)的環(huán)境行為，使不同部門之間易于溝通合作，并且具有高度的針對性和可操作性。

（4）建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，有利于改善政府的環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境信用評價制度的建立可以及時的提供信用數(shù)據(jù)，不僅可以節(jié)約資源成本，各部門還可以根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，制定相關(guān)的政策，以便更好地對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，提高政府管理的效率。隨著環(huán)境信用評價制度的完善，市場也會出現(xiàn)許多征信機構(gòu)和評估公司，對企業(yè)的環(huán)境評價也會越來越完善、越來越公平。企業(yè)為了提高環(huán)境信用評價等級，也會越來越注重環(huán)保投入，從而減少政府監(jiān)管費用，提高政府環(huán)保工作效率。

（5）環(huán)境信用評價制度有利于公民環(huán)保意識的提高

培養(yǎng)公民的環(huán)保意識，是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)理念的提高不僅關(guān)系到社會文明的進(jìn)步，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)水平的提高。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民生活水平的改善，公民的環(huán)保意識越來越強，也渴望參加到環(huán)保的監(jiān)督過程中來，這就需要政府加強引導(dǎo)、完善制度。作為政府、企業(yè)和公眾之間聯(lián)系的紐帶，企業(yè)環(huán)境信用評價制度既激發(fā)了公民參與度，也促進(jìn)企業(yè)重視自己的環(huán)境信用，從而有效促進(jìn)政府管理。

環(huán)境信用評價制度對企業(yè)既是一種威懾，也是一種激勵。當(dāng)企業(yè)失信時不僅會受到行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，還會受到輿論的攻擊，從而使公眾抵制其產(chǎn)品，最終影響企業(yè)效益，讓損害環(huán)境的企業(yè)付出沉重的代價。環(huán)境信用是企業(yè)的一筆無形資產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的企業(yè)會獲取更多的政策和資本支持，樹立良好的企業(yè)形象，得到民眾認(rèn)可，提高企業(yè)效益。

因此，企業(yè)的環(huán)境信用行為不只是一種經(jīng)濟(jì)問題，更深層次的是一種文化問題，只有提高了企業(yè)的環(huán)保意識，才能促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步，環(huán)境信用評價制度將促進(jìn)媒體輿論更有效地監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為，并將為社會發(fā)揮指導(dǎo)作用。環(huán)境信用評價可引導(dǎo)更多的民眾關(guān)注企業(yè)環(huán)保狀況，企業(yè)也會更加注意自己的環(huán)保形象，整個社會的環(huán)保意識將會更加深入人心。

4 我國環(huán)境信用評價制度的建設(shè)措施

4.1 完善立法和制度，建立健全環(huán)境信用的保障體系

在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步制定符合地方性法規(guī)，并且將環(huán)境的信用評價納入社會信用體系中去，督促企業(yè)和個人自覺保護(hù)環(huán)境，改善自身行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。2019年2月海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法 （試行）》，《辦法》的出臺就是加強環(huán)境保護(hù)的制度保障。

4.2 環(huán)境信用評價制度需結(jié)合各地實際進(jìn)一步完善

由于環(huán)境監(jiān)管形勢、重點產(chǎn)業(yè)的不同，環(huán)境信用評價需結(jié)合各地的實際情況進(jìn)一步完善，環(huán)境信用動態(tài)調(diào)整機制需要進(jìn)一步完善。

首先，環(huán)境信用評級體系有待進(jìn)一步完善。有必要建立和完善相關(guān)的信用評價體系，從企業(yè)信息的收集到內(nèi)容的披露，從反饋和排序的收集到第二次披露，從評估內(nèi)容到公眾監(jiān)督，再到評估結(jié)果的披露和最終應(yīng)用，一系列鏈接都需要有一個系統(tǒng)而完整的工作體系來支持。有必要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度，如信息收集、披露和意見征集制度，企業(yè)信息審查制度，信用評價監(jiān)督制度，企業(yè)信息綜合評價和評估制度，評價結(jié)果應(yīng)用最終審查制度等，規(guī)范信用評估程序，確保評估結(jié)果客觀、真實、可信。

其次，需要進(jìn)一步完善環(huán)境信用動態(tài)調(diào)整機制。建立企業(yè)環(huán)境信用評價降級與修復(fù)制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為的變化對其環(huán)境信用等級及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。因違法行為被處罰、發(fā)生污染事故和其他環(huán)境失信行為的，立即予以信用評價等級降級的處罰。鼓勵企業(yè)改善環(huán)境行為并及時修復(fù)降級信用評價等級。經(jīng)過認(rèn)真整改后，評級不佳的企業(yè)如果及時采取有效措施，對其不良環(huán)境行為進(jìn)行實施改善而且取得實質(zhì)性成果并且在新的考核中考核成績超過考核標(biāo)準(zhǔn)，則在重新申請和相關(guān)部門批準(zhǔn)后，將及時提高公司的環(huán)境信用評價等級。

最后，環(huán)境信用評價保障措施有待進(jìn)一步完善。就對企業(yè)的直接約束力，在公布和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果后，必須對企業(yè)施加一定的直接約束力，以促使企業(yè)采取相應(yīng)的行動和對策，使企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)有的污染治理義務(wù)，以實現(xiàn)“守信激勵，失信懲戒”的目的。因此，有必要建立一種機制，定期報告環(huán)境信息和共享誠實記錄，以實現(xiàn)資源整合和聯(lián)合管理。

聯(lián)合銀行、協(xié)會、政府部門在企業(yè)的行政許可，貸款審核、資質(zhì)評定方面共同對企業(yè)違法行為進(jìn)行懲戒，形成“一次違法、處處受限”的局面。

4.3 環(huán)境信用評價需進(jìn)一步明確公眾參與的方式

在企業(yè)環(huán)境信用評價制度中，充分的社會公眾參與尤為必要。評價結(jié)果要公開和共享，必要時適當(dāng)?shù)墓_評級依據(jù)。評價結(jié)果要采納公眾意見，接受公眾監(jiān)督，可以將公眾對公司環(huán)境行為的投訴作為評估指標(biāo);公眾和社會組織及媒體提供的公司環(huán)境行為信息可以用作經(jīng)過驗證的公司環(huán)境信用評估的基礎(chǔ)。第三方環(huán)境信用評估機構(gòu)應(yīng)該不僅具有專業(yè)的知識，又能夠掌握企業(yè)環(huán)境行為信息，還能夠接受政府和社會的監(jiān)督。讓更多的公眾、組織、單位積極參與到企業(yè)環(huán)境信用評價的過程中，增強企業(yè)環(huán)境信用評價的公信力。

4.4 明確各方責(zé)任，確保評價制度公平合理

要進(jìn)一步明確各方責(zé)任，評價主體要加強濫用職權(quán)等行為的懲戒。在特殊情況下，評價主體需要承擔(dān)舉證責(zé)任，由于環(huán)境問題十分復(fù)雜，評估主體無法做到完全準(zhǔn)確，但必須嚴(yán)格遵守評價程序，維持評價結(jié)果的客觀公平性。對企業(yè)來說，如果有造假、欺詐行為，不僅要對企業(yè)進(jìn)行信用降級，還有可能追究企業(yè)的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

余靜如.我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2016.

楊慧宇.信息、信任及其來源：論轉(zhuǎn)型期我國征信體系建設(shè)的社會文化基礎(chǔ)[J].征信，2011，29（06）.

代妮.企業(yè)財務(wù)績效、地區(qū)社會環(huán)境與企業(yè)社會責(zé)任[D].北京：北京交通大學(xué)，2016.

孔彤.車用汽油機冷起動混合氣形成及碳?xì)渑欧诺臄?shù)值研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2013.

劉智勇.我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2019（12）.

陳明揚，胡穎銘，呂瑞斌，等.四川省企業(yè)環(huán)境信用評價體系探索[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2017，14（36）.