社區在新型冠狀病毒疫情防控過程中的問題與對策研究

焦鍵　馬志翔　劉俊杰

摘 要：以新型冠狀病毒引發的肺炎疫情為背景，以社區的角色與功能為研究對象，深入調查社區黨政組織（街道黨工委與辦事處）、社區自治組織（社區居民委員會與業主委員會）、社區服務組織（社區非營利組織和物業管理公司）、社區治理社會基礎（社區居民和志愿者）等在新冠疫情防控過程中承擔的角色和發揮的功能，分析其在整個疫情防控過程中的不足之處，并提出加強社區疫情防控的相關措施，以期能為社區有效進行疫情防控提供幫助。

關鍵詞：社區;新型冠狀病毒;疫情防控

中圖分類號：C916.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0100-03

一、研究背景

新型冠狀病毒肺炎的疫情突然爆發，造成的大規模傳播，并迅速擴散蔓延到世界各地，新型冠狀病毒所引發的大規模疫情席卷全球。

在疫情爆發期間，國家積極采取一系列措施來保護人民的生命安全。全國各省份都相應地開啟了重大公共衛生事件一級響應。疫情當前，武漢市為了減少病毒的傳播，毅然決然地采取了關閉通道、封鎖城市的措施，將人民第一時間進行多重保護，這一措施也得到了武漢市民的理解。在武漢市外盼著過年回家與家人團聚的外出打工的游子，在此時此刻選擇了無私，理解并支持黨中央做出的決定。春節之后疫情仍未緩解，國務院宣布延長春節假期，在此期間全國人民開始居家隔離，不走家串戶。武漢的疫情局勢相當的嚴峻，國家跟死神賽跑，建立了傳染病專科醫院——火神山和雷神山兩大醫院，全國各地的醫護人員也請戰前往武漢抗擊新冠肺炎。在居民居家隔離時有著很大的不便，比如日常生活用品和食物的購買，在這個時候，社區發揮了積極的作用，社區基層領導給小區居民統一購買用品和食物，盡最大可能減少居民外出的頻率。

全國各地也開啟了緊急防護，實行封閉的舉措。對交通運輸等進行管控限制，禁止人員大范圍地流動，通過社區監督，確保各地區工作到位，從而控制疫情的傳播。在居民居家隔離時有著很大的不便，比如日常生活用品和食物的購買。在這個時候，社區發揮了積極的作用，社區基層領導給小區居民統一購買用品和食物，盡最大可能減少居民外出的頻率。一個多月內，在國家和人民的共同努力下，有效地阻斷了病毒的傳播。

隨著全國各地陸續發出新增零確診的好消息，患者也陸續治愈出院。全國的交通開始恢復通行，工業企業也逐漸開始復工，城市功能和市民生活都在陸續恢復，世界衛生組織宣布中國疫情頂峰已經過去了。可是在國內疫情逐漸得到控制的同時，疫情先后在日本、意大利等國家爆發，國外疫情開始失控。這時刻提醒著我們，城市的重啟并不意味著疾病的消除。雖然國內的疫情已經基本阻斷，但各國的境外輸入也給我們帶來了新的挑戰。新冠肺炎疫情牽動著全國人民的心。當前，疫情防控工作到了最關鍵的階段，社區的疫情防控更是關鍵部分。

二、疫情期間社區的角色

社區是社會結構的基本單位。其目標定位就是合理配置社區資源，通過組織、推動社區各角色之間的互動，并建設互動規則，使各種互動相互協調、相互配合，形成協同效應，取得最大化的社會效益，實現社區發展。

社區治理的主體包括社區黨政組織、社區自治組織，、區服務組織和社區居民，形成了政府、組織、市場共同引導，合作共治的治理模式。在疫情防控中，各主體共同發力，為阻斷疫情傳播發揮了重要作用。我們之所以能夠迎來抗擊疫情的勝利最主要的還是在于基層，社區基層領導充當了中央領導的左膀右臂。在這次疫情中，很多社區基于緊密聯系的鄰里網絡，自發成立了相關的隊伍，例如志愿者隊，同時自傷而此案的行政體系之間構建了良好的溝通合作體制。社區基層黨員確保疫情防控措施的落實，志愿者主動參與居民排查工作，基層黨員組建工作組派駐到小區，協助做好管理服務工作。社區安排志愿者，為居民提供生活服務，健康監測和心理疏導，建立起社區自我管理、自我組織、互相支持、互相救助的機制。互幫互助，休戚與共，讓人們意識到社區在疫情防控中不可替代的作用[1]。

三、疫情期間社區防控工作中存在的問題

社區是國家社會治理的基本單元，是與居民利益和生活休戚相關的社會生活共同體。新冠肺炎疫情大規模爆發以來，社區作為防疫抗疫工作的最前線，如果沒有社區基層黨員的努力，我國的新冠疫情就會遠比想象的嚴重。社區被視為除醫院之外的另一個看不見硝煙的主戰場，在國家治理體系中的基礎性地位被充分彰顯，但是也暴露出基層社區在應對突發公共衛生事件中存在的一些不容忽視的問題。現將存在的主要問題及其成因分述如下。

第一，防疫物資有效支持不足。在疫情期間防疫用品供應缺口很大，基層醫務人員和干部負責武漢返鄉人員、密切接觸者、外省返鄉人員等人群的居家醫學隔離觀察、測量體溫、消毒殺菌、協助流調等，但是只有最為基礎的防護用品，如果遇到“未確診但實際上是”或無癥狀的傳染病病人，存在因防護措施不力而存在被感染的風險。另外，由于防護用品的不足，外出工作的社區基層黨員也不能做好充分的防護措施。同時，有些居民因為要外出看病或購物，但是因為無法購買口罩，造成了不戴口罩出門，不配合社區基層黨員的工作。

第二，疫情突發，社區防控力量不足。突發疫情后，社區在防控過程中做了大量工作，按照防疫工作責任，無論是信息排查、卡點管控、居家隔離人員“四包一”管控、對復工商貿店鋪疫情管控、街面巡邏、社區消殺等等，全部都屬于屬地管理，基層干部工作量和工作壓力巨大。另外，還存在隱瞞新冠肺炎患者，同時從疫情高發地回來的不老實上報，最后導致更多的居民被感染，加大了社區的基層黨員和醫護人員的工作難度，因為社區居民數量較多，同時防控工作量龐大，社區基層黨員與醫護人員數量有限，很多防控工作不能很好地做到位。比如社區站崗員工，因為是需要日夜交替看護，很多社區基層黨員都是精力透支工作。

第三，專業知識和專業力量不足。部分區縣反映專業疾控力量不足，社區工作人員缺乏相應的疾控專業知識和技能。部分市民自我防護意識和防疫措施不到位，雖然一些地區已采取防疫措施，但居民戴口罩的比例并不高。公共場所醫療廢物收集箱和收集袋較少，處置各種醫療廢物不規范。社區人員整體素質還有待提高。從學歷上來看，擁有大專以上學歷者僅占一半左右;從專業看，專業對口人才不多;從能力上來看，有實際工作經驗、懂社區工作規律、熟悉社區工作方法的人才更是少之又少。對于社區治理中出現的新問題、新難點了解不夠、認識不透，解決問題的技巧性和專業性都有待提高。這次疫情防控入戶排查工作中，許多社區工作者還不能夠熟練應用現代技術手段，主要還是依靠比較耗時的填表排查。

第四，居民參與意識不強，公民精神有待提升。此次疫情中，大多數社區仍然是居委會包辦一切，居民參與意識不強。社區自治最重要的主體就是居民，沒有居民參與就沒有社區自治。公民精神，作為現代社會中公民個體應該具備的一種道德品質和素質，核心就在于公民具有強烈的社會責任感。隨著自治理念的普及，社區居民的權利意識已經被激活，但是責任義務意識仍然模糊。在疫情面前居委會如何轉變思路，通過培育居民的公民精神，讓居民主動參與進來，無疑可以大大推動居民自治的進程。社區為了降低居民傳播風險會限制居民的外出次數，但是很多居民就不愿意配合，甚至挑釁社區基層黨員，還出現了社區基層黨員與居民打架的事件。

第五，社區應急管理機制不夠完善。作為基層組織，居委會在社區應急工作中承擔著非常重要的責任和義務，具有在應急事件發生第一時間組織協調社區居民自救和互救，保護人民群眾生命、財產安全，有效減輕災難影響的崗位功能。但一直以來，不少社區的應急管理機制及工作仍停留在紙面上，對基層應急管理工作的重要意義和作用沒有認識到位，特別是在突發事件的風險防范以及應急管理意識提升方面存在制度漏洞。

四、加強社區疫情防控的措施

隨著疫情防控逐步進入常態化、生產生活逐漸恢復常態化，社區作為疫情防控的重要陣地更應該精準防控措施，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，進一步明確社區在疫情防控中的作用和職責[2]。

（一）調整完善社區疫情防控安全機制

社區應堅守“外防輸入、內防反彈”的工作策略，在復工復產的背景下，根據地區風險情況形成一套完整的對社區內外人員的風險排查機制。

1.選擇調整、解除社區封閉式管理的措施。不再設置強制的“物理隔離”，繼續實施人員和車輛出入登記、體溫檢測、健康碼查驗。對于體溫異常的訪客，社區要詳細登記人員、行動路線等有關信息，并及時記錄備案。隔離應該是靈活隔離，應根據具體情況，保證人民生命、財產安全。

2.實施網格化管理，健全完善社區疫情防控工作。加強對分散經營的重點場所的排查管理，明確要求責任人，及時向社區匯報備案。做好健康登記、宣傳教育、信息告知、意見反饋等工作，將防控措施通知落實到戶到人;對記錄檢查到的疫情防控重點人員信息，做好聯系隨訪和日常監測管理。不能存在人員排查漏洞，確保每一項工作都做到位，對社區所有居民負責。

3.做好物資儲備，充分發揮社區醫院的作用。社區醫院應加強對醫療人員進行新冠肺炎專項處治技能培訓;同時對疾病認識和自我防范辦法進行宣傳，引導居民在出現疑似癥狀后有意識地先行選擇到社區醫院進行前期治療;建立社區醫院和上層級醫院有效的溝通網絡，保障社區醫院在遇到特殊情況時候能夠快速地進行信息交流。

（二）充分發揮網格化管理在社區疫情防控中的功能

社區網格化管理是一種以網格單位為基礎，通過運用數字化、信息化技術，以社會化為手段，從而實現精細化管理的新型城市治理模式[3]。在后疫情階段，社區應該充分發掘并應用網格化管理在疫情防控中的優勢，以盡早發現情況做出反應，形成預警機制，保障群眾的生命健康安全。

1.在精細化的管理中更加全面系統地掌握社區居民動態。“治理范圍全覆蓋、治理對象可確定、治理過程高精準”幫助實現個人情況全程可記錄、可追溯，建立起社區與居民間的有效交互渠道，力爭實現疫情防控服務管理不遺漏、不留盲區[4]。

2.利用數字化、信息化技術規范簡化社區疫情防控工作。數字化手段的推廣實現了在“無接觸”狀況下通過微信小程序、掃描二維碼等方式進行信息登記，簡化信息上報程序。在大數據技術的深度應用下，通過數據分析針對重點人群嚴格執行防控措施，做出成熟的決策[5]。

（三）用心做好民生服務，引導恢復正常生活

1.加強心理援助與社會服務工作。組建由精神衛生、心理健康專業人員等組成的服務隊，為群眾提供疫情認知、健康指導和心理情緒輔導。重點關注兒童、老人、殘障人士等特殊需要的人員，做好困難救助、心理疏導等社會工作服務[5]。

2.努力幫助群眾恢復正常的生活環境與生活節奏。全力給居民創造一個干凈衛生的社區環境，打通疫情防控社區服務的“最后一公里”，針對特殊人群提供上門關懷幫助;協調超市、市場、餐館等公共場所做好規劃，監督指導其進行消毒工作，讓群眾可以安心消費、放心生活。對于開業的餐飲店要進行衛生的嚴格把關，未能做到正規消毒的餐飲店要嚴格制止，同時對進入社區的外賣員要進行體溫檢查，確保居民的生命安全。

（四）優化社區治理共同體，發揮好專業優勢

我國社區社會組織普遍存在規模相對偏小、結構相對松散、自身規范性建設不強、發展動力不足等問題，參與社區治理的力度和頻率較低，在開展社區協商、滿足社區居民日常需求等方面的能力和影響力較薄弱[6]。在后疫情階段則需要其他主體服務的力量，社會組織和社會工作也可以通過服務成效來發揮專業特長，獲得社會認可，并以此真正地走進社會公眾。

進一步加強基層黨組織建設。加快推進組織隊伍建設，提高基層黨組織統籌協調社會治理資源、服務群眾能力;把突發公共事件納入社區治理范疇，形成預警機制，做好社區治理的基礎性工作。宣傳鼓勵社區居民參與社區治理，逐步引導居民成為社區治理主體。通過社區公共項目增強社區認同和歸屬，從而推進社區治理共同體建設[6]。

五、結語

在后疫情時期，社區應該調整好自己的角色與功能，發揮網格化管理優勢，結合社區、企業等主體，切實落實責任到位，把住入口關、嚴控傳染源;運用“一戶一檔”“封條管控”“線上線下”等先進經驗，嚴格落實社區封閉管理、憑證出入、體溫監測等防控措施，要進一步加強值班值守，嚴格小區往來車輛人員核查登記，做好人員登記及體溫檢測推廣，在社區出入口設置監測點采取逢人必測等舉措。①引導社區居民提高防范意識。②通過移動客戶端、有線數字電視推送信息、社區懸掛條幅等多種方式，引導居民少出門、不串門、不聚集，堅持做好社區網格化治理。分借用現代科技力量。科技對社區疫情防控的作用是顯見、巨大的。基層政府開發“線上平臺”提供給社區使用，指導社區全面準確掌握社區疫情概況[7]。

參考文獻：

[1]? 唐燕.新冠肺炎疫情防控中的社區治理挑戰應對：基于城鄉規劃與公共衛生視角[J].南京社會科學，2020，（3）：8-14+27.

[2]? 人民日報評論員：對社區工作者的關懷要落實到每一個細節[N].人民日報，2020-03-07.

[3]? 向春玲.疫情防控要用好社區網格化管理[N].學習時報，2020-02-10.

[4]? 劉春呈.疫情社區防控中對網格化管理的再審視[J].理論月刊，2020，（6）：69-79.

[5]? 毛振鵬.優化社區網格化治理 推動復工復產促發展[N].青島日報，2020-02-29.

[6]? 于海利，李全利.社會組織參與社區治理的實踐困境及優化路徑[J].中國國情國力，2019，（4）：27-30.

[7]? 何海兵.推進社區共同體建設[N].中國社會報，2020-03-30.

收稿日期：2020-09-07

基金項目：上海理工大學“大學生創新創業訓練計劃”立項項目

作者簡介：焦鍵（2000-），男，甘肅甘南人，學生，從事公共事業管理研究;馬志翔（2000-），男，新疆烏魯木齊人，學生，從事公共事業管理研究;劉俊杰（2001-），男，湖南衡陽人，學生，從事會計研究（指導教師：朱水成）。