PEST視域下創客教育外部環境分析與發展路徑探究

熊鍵 李高祥

摘要：創客教育在創造性人才培養方面的功能倍受關注，創客教育實踐效果受制于多種因素。針對此問題，文章以PEST分析法為分析框架，對創客教育的外部環境進行了剖析。分析發現：在政治法律環境方面，創客教育的直接指導政策缺乏，沒有形成系統的政策體系;在經濟環境方面，創客教育的市場前景良好，但是存在資金不足、區域發展不均衡等問題;在社會文化方面，創客教育有優厚的文化理念支撐，對社會文化有促進作用;在技術環境方面，互聯網和5G技術便捷了創客教育的信息交互，前沿技術豐富了創客教育形式和內容。基于以上分析，提出了出臺創客教育實施和評價標準，規范創客教育校內校外管理體系，扶持創客文化產業，引入傳統工藝等建議。

關鍵詞：創客教育;PEST分析法;外部環境;實施對策

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）12-0055-06

新世紀以來，有關教育改革的呼聲日益高漲，得益于互聯網技術的發展和國外教育理念的傳播，創客教育得到教育界的廣泛重視。創客教育具有手腦并用、跨學科、知識分享等特點，對于培養學生問題解決、知識整合、協作交流等能力提供了契機。然而，由于種種原因，我國的創客教育面臨諸多問題。如何使創客教育真正立足于教育領域，打破創客教育的種種發展瓶頸，已經成為創客教育研究者們必須面對的課題。創客教育宏觀環境因素正是限制創客教育進一步發展的客觀原因之一，對創客教育的推廣和實施都產生了重要影響。

PEST分析法是一種常用的分析模型，是對事物所處的宏觀環境的一種理性的分析方法。由于創客教育身具企業性質和學校教育性質，其教育形態與常規的教育形態有很大的區別，因此，筆者采用了PEST分析框架，通過對現有的創客教育的政治法律（Political）環境、經濟（Economic）環境、社會文化（Social-cultural）環境、技術（Technological）環境等四個方面進行剖析，以求對創客教育在當下以及未來的發展形勢得到整體把握，為創客教育的宏觀環境建設奠定分析基礎。

一、我國創客教育的發展與演進

我國創客教育最初由國外引入，自2015年李克強總理考察柴火創客空間后有了蓬勃發展的勢頭。早期中小學將創客教育作為綜合實踐類課程開設，由當地學校設計出的創客課程各具特色，其后中國大多數高校開始建設具有本土特色的創客空間，以高校為興趣社區的創新創業團隊也逐漸成型，創客項目為導向的比賽、論壇等變得十分火熱。

我國的創客教育雖然發展較晚，但是卻表現出極大的發展潛力。當前，諸多省市都印發了創客教育相關文件，包括創客教育實施、創客空間建設等內容。在地域分布方面，開展創客教育的學校主要在浙江、廣東、北京、江蘇等教育較為發達的省市，教育水平相對落后的地區雖然也有零星的學校開始探索創客教育，但還未能有較大規模的推廣。近兩年，隨著各地教師的不斷探索，創客教育正由精英逐漸走向普及[1]。華東、華南還有中西部的很多地區及學校都建設了創客空間，目前創客課程的開展形式主要有：必修課、選修課、競賽輔課、社團活動等。在課程設置上，中小學創客課程在開展形式上主要以社團為主;在課程內容上，部分地區基于自身情況，形成了具有本地特色的課程內容;在創客教材上，主要以采購為主，涉及的內容側重于技術使用與設備操作。創客活動方面，主要有論壇、展覽秀、競賽等[2]。

創客教育培訓機構也逐漸發展起來，在中國大部分省市都有，但以教育水平較高的城市分布較多，常以開設培訓班、夏令營等形式開展創客教育，主要從事青少年編程教育、結構搭建、智能機器人、3D設計、AI人工智能等培訓，其發展規模十分可觀。

二、我國創客教育外部環境分析

創客教育作為一種新的教育形態，其發展必然會受政治、法律、經濟、社會文化、技術水平等外部環境因素的影響。依據PEST模型，創客教育的宏觀環境因素可分為政治法律環境、經濟環境、社會文化環境、技術環境四個方面，分析框架如圖1所示。

（一）創客教育的政治法律環境分析

1.創客教育在教育類政策文件中被廣泛提及

近年來，國家對人才培養目標極為重視，在多個文件中對創客教育的培養理念有直接或間接的映射。新世紀以來，社會發展迅速，基于大規模生產力發展的需要，原有的人才需求結構被打破，創新成為了新的主題。2010年3月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》發布，文件明確指出，在未來社會中，全球的競爭力是綜合國力的競爭，歸根結底是人才的競爭，需要加強創新型人才的儲備。我國需要實施相關的國家發展戰略，以培養復合型與創新型人才，把培養學生創新、實踐能力以及其他綜合能力，作為教育改革的重點;2017年9月發布的《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，強調中小學綜合實踐活動課程的總目標是培養學生的“價值體認、責任擔當、問題解決、創意物化等方面的意識和能力”;2019年2月頒布的《中國教育現代化2035》明確指出，要“創新人才培養方式，推行啟發式、參與式、探究式、合作式等教學方式”“培養學生創新精神與實踐能力”。上述文件都直接或間接地指向了創客教育，由此可見，創客教育被寄予厚望。

此外，創客教育還被作為教育改革的重要內容列入教育部門的指導性文件中。2016年6月，教育部關于印發《教育信息化“十三五”規劃》的通知指出，“將信息技術融入到教學和管理模式創新的過程中，以創新促發展，推動教育服務供給方式、教學和管理模式的變革”“有條件的地區要積極探索信息技術在‘眾創空間、跨學科學習（STEAM教育）、創客教育等新的教育模式中的應用，著力提升學生的信息素養、創新意識和創新能力，養成數字化學習習慣，促進學生的全面發展，發揮信息化面向未來培養高素質人才的支撐引領作用”;2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，提出利用智能技術加快推動人才培養模式、教學方法改革，構建包含智能學習、交互式學習的新型教育體系，要求我國中小學階段設置人工智能、編程教育等課程，完善相關課程體系;2018年1月，教育部印發《普通高中課程方案和語文等學科課程標準的有關情況》提出，三維設計、開源硬件、人工智能成為了高中階段的選擇性必修課;2018年4月，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，文件談到，充實適應信息時代、智能時代發展需要的人工智能和編程課程內容，并將信息技術納入初、高中學業水平考試。從上述政策文件中可以看出，創客教育在國家教育發展規劃中和教育部的工作指導性文件中都有提及，說明創客教育在近幾年被教育領域持續關注，也得到了國家教育部門的重視。

2.制造強國戰略的引領

2015年5月，國務院印發的《中國制造2025》指出，要完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造業文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。并提出了創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的基本方針。在人才為本這一方針中指出，堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。創客教育的教育理念是“做中學”，制造正是其核心特征之一，從設計、制作到分享，貫穿整個“制造”的流程，培養學生“制造”到“智造”的核心能力，是對我國制造強國戰略的有力回應，也是人才為本方針的重要環節。

總的來說，我國對創客教育十分重視，但是并沒有形成直接的、系統的政策體系。當前，創客教育的普及程度已經十分可觀，創客教育教學模式已經在理論與實踐中初步構建，大多數省市都有政策對創客空間建設給予指導，創客式教學設計也開始被設計出來。由此看來，創客教育的體系開始趨于完整，創客教育從邊緣向教育中心趨近的實踐路徑逐步形成。但是，正是基于創客教育發展速度迅猛，創客教育缺乏直接的政策文件指導，以至于創客教育的政策根基較為薄弱。因此，創客教育要想進一步發展，急需國家出臺有關創客教育開展條件、實踐規范、評價標準的政策文件，對創客教育做一個較為系統的實踐指導，以便推進創客教育的良性發展。

（二）創客教育經濟環境分析

1.校內創客教育十分依賴學校的支持力度和財政狀況

校內創客教育的經濟環境主要包括資金支持、支出模式、經濟結構等要素。從校內創客教育的資金支持來看，學校創客教育的資金來源較為復雜，主要有學校財政支持、創新創業產業項目經費支持、校企合作資金、學生自籌等途徑。除此之外，不同性質的創客教育形式，其資金來源也有所區別。例如，以興趣小組和社團形式開展的創客教育一部分資金來源即為參與創客教育的個體，而作為綜合實踐課程開展的創客教育則較多依賴學校財政支持。從創客教育支出模式來看，校內創客教育的支出主要用于創客空間建設、創客設備采買、參加創客大賽等，根據學校創客教育開展情況的不同，其資金用途也有所差異，有的學校創客教育開展良好，資金還用于組織創客教師培訓、開辦創客講座等。正是基于以上因素，創客教育獨特的經濟條件導致校內創客教育好的好、差的差，創客教育的經濟環境對創客教育的開展情況影響巨大。總體來說，目前校內創客教育的經濟環境并非良好，很多學校都是基于本校的財政狀況來開展創客教育，這也是創客教育未來發展必須面對的問題。

2.校外創客教育的經濟環境受當地經濟發展水平影響

校外創客教育的經濟環境主要面對的是創客教育企業行業發展和盈利的問題，不同經濟發展水平對創客教育發展有重要影響。當前，以創客培訓為主題的校外創客教育企業發展迅速，其中又以一線城市發展較好，主要開展創意編程、人工智能、3D打印設計、無人機、創意玩具拼裝等內容，意在培養學生的批判思維、計算思維、視覺化和邏輯思維、問題解決能力，解決他們在教育中與真實世界脫節的問題。從中可以看出，校外創客教育的課程內容和目標定位與當下的教育理念十分貼近，這也是校外創客教育企業發展迅速的原因之一。但是，這并不代表校外創客教育的經濟環境良好，目前來看也存在很多問題。民辦教育存在的發展不均衡問題在校外創客教育中被進一步拉大，從校外創客教育培訓企業分布來看，經濟發達地區創客教育機構偏多，且知名的創客教育品牌多集中在一線城市，經濟不發達的城市創客教育機構鮮為人知。另外，校外創客教育企業多是盈利機構，主要的收入來源于學員的報名費，城市人群相對經濟寬裕，有更大的市場環境。以此看出，校外創客教育的發展受制于當地的經濟發展水平。

總之，創客教育的經濟環境較為復雜，涉及的層面也較多，其經濟環境分析結果可參照圖2。從上述分析中不難發現，我國創客教育的市場前景廣闊，但是當前也受諸多因素影響，學校支持力度、財政狀況以及當地的經濟發展水平是影響創客教育發展的重要外部環境因素。

（三）創客教育的社會文化環境分析

創客教育在中國落地時間并不長，但是其在中國的迅速傳播與社會氛圍有很大關系。創客教育除了受到傳統工匠文化的影響，還受到創客文化、課堂文化、技術文化的推動。

1.工匠文化的歷史沿革

工匠文化使創客教育在我國的發展有了文化基礎。古語有云：“工欲善其事必先利其器”，而專于“利其器”的工匠文化在中華五千年文明史上自有濃墨重彩的一筆。中華工匠文化來源已久，墨家文化、魯班文化都是其中顯著的代表。工匠文化的核心是工匠精神，自古以來，中國的工匠就秉持著勤勞、執著、敬業、精益求精、創新等精神，代代傳承，工匠的形象自然有著一番美譽。祝智庭教授認為，創客精神是信息時代工匠精神的遺產繼承人[3]，培養學生的動手創建、精益求精、尚工重器的“工匠精神”正是創客教育的教育目的[4]。可見，工匠文化是創客教育的重要文化基礎，創客教育從中獲益良多。

2.創客文化的興起

創客文化的傳播，為創客教育的產生和發展定下了理論基調。創客源于個體制作，漸漸成為一個以設計、制作、共享的群體，正是這個群體的漸漸發展，人們看到了創客理念的魅力，無論是從社會的角度，還是個人的角度，創客文化都有其深厚的價值，以至于這種創客文化的產生。在2015年政府工作報告中，“大眾創業，萬眾創新”的口號被提及，由此創客文化在中國得到廣泛傳播。創客文化是一種開放的、積極的文化，這種文化群體中的個體充滿了創造性，在技術和經驗交流上從不吝嗇，并且樂于分享。創客文化還有其獨特的文化價值，一方面，創客文化理念可以促進社會大眾對于工藝和科技的關注，推動國家整體創造力的前進;另一方面，創客文化可以滿足個體的需求，既能使個體的“制造欲”得到落地，也可以使人們發現生活中“萬物可造”的自然之美。

3.課堂文化的重新審視

開放、民主的課堂文化的形成，為創客教育的實踐與推廣提供了依托。學生主體地位的確立，教師成為了學生學習的指導者、組織者，在教學方式上也更加注重啟發誘導、合作探究。這種轉變表明，教師有意識地鍛煉學生自主學習的能力。創客教育正是學生自主學習的又一種方式，這種方式更加深化了學生的個性化學習，并把項目式教學、啟發式教學、合作式學習作為主要的教學形式，與當下課堂文化的理念極為契合。從教學改革的層面來說，創客教育正是教育教學改革的一種探索，是對以發揮學生主體性的一種落地，是對做中學、玩中學理念的踐行。

4.技術文化的影響

技術文化作為一種獨特的文化體系，為創客教育提供了社會氛圍。人是目的性活動的動物，技術是人類生活的基本方式，技術性是人的本質屬性[5]。在人類衣食住行逐漸科技化的今天，技術文化已成為社會文化的重要組成部分。隨著科技的發展，人們對技術文化的認識越加深刻，越加相信通過改進技術可以解決實際生活困難和滿足精神需求，而適應當下技術環境的能力已成為現代社會個體生存的必要素養。培養適應社會發展的人才正是教育的重要功能，技術文化早已滲透其中。創客教育關注學習者的技術理性、技術精神、技術創新等要素，將技術文化融入到現代課堂教學之中，對于學習者科技認知激發、思維和實踐能力的培養有重要影響。

綜上所述，創客教育有深厚的文化背景，與盛行的社會價值理念十分貼切。傳統工匠文化為創客教育在中國的推廣和傳播提供了文化背景;創客文化是創客教育的文化基礎，為創客教育的教育理念打下了根基;課堂文化是創客教育的實踐基礎，為創客教育的落實提供了可能;技術文化為創客教育的的發展提供了文化氛圍，促進了創客教育的推廣。

（四）創客教育的技術環境分析

1.互聯網和5G技術的發展為創客教育的交流和共享提供了支持

互聯網的出現方便了人們的交流，5G技術使得信息傳播變得更加高效。創客散落在天南地北，互聯網使得他們因為一個理念被聚集起來，在各種社區論壇、網站平臺上分享創造的經驗和樂趣，因此，互聯網也成為了學習和解決問題的重要場所。互聯網技術為創客教育至少提供了三方面的支持：首先，由于創客教育的開展，很多涉及工藝品、硬件的制造，需要耗費大量的材料，并且這些材料種類繁多、數量不一，因此需要更為便捷的渠道，互聯網使得購買創客教育的材料更加方便，從網購平臺采買可以省去交通運輸的成本和往返時間;其次，互聯網是一個巨大的資料庫，不但能夠提供大量的學習資源，還可以使學習者在海量信息中獲得一些創作靈感;最后，互聯網還是一個龐大的交友社區，學習者可以向專家咨詢問題，也可以與有共同制造愛好的小伙伴交流，結識很多優秀的志同道合的創客伙伴。

2.新興技術的發展豐富了創客教育的內容和形式

新興技術是社會發展的重要驅動力，也是創客教育的重要主題和技術載體。近年來，創客教育者不斷探索，各種新興技術在創客課堂中得到開發和利用，3D打印、開源硬件、機器人、虛擬現實、人工智能等科學成果被創客教育納入其中，并取得了不錯的教學效果。開源硬件使學習者能夠通過編程語言和硬件的組合自由實現電路的功能，其中，單片機開發主板是開源硬件的主要模塊，單片機芯片作為開源硬件的核心，通過寫入程序來控制電路的邏輯，安裝相應的擴展以滿足功能的需要，如果功能相對復雜還能外接一些電路元件，如電風扇、溫度傳感器等，這種開發思想既簡單又高效，基本能滿足學習者制造的樂趣。機器人教育與開源硬件有類似之處，狹義上來說機器人即為賦予人的部分屬性的開源硬件，機器人制作也需要設計開源硬件編程和硬件制作的過程。但是，機器人制作的涵蓋范圍更廣、更深，機器人教育還有包括機器人的組裝、設計等，更高層次還會涉及人工智能領域;3D打印使學習者的創意設計得到實現，學習者先通過計算機建模，將想要制造的物品設計出模型，再通過調用3D打印機將模型打印出來。從功能實現看，3D打印機類似一個微型的模具制造車間，學習者可以通過它完成一些高難度的模具制作，如鏤空等。3D打印使我們對藝術品的暢想得到落地，是面對學習者設計型藝術細胞的培養;虛擬現實技術能夠創設各種場景，除了通過它完成游戲化的知識體驗，也能使學習者打破真實世界與虛擬世界的隔閡，更好地將這項技術運用到生活中;而人工智能技術更是使機器有了人的部分智能，這是一種基于計算機領域之上的技術，依托計算機的深度學習，通過較為復雜的算法，可以實現類似人的部分智能。

總之，創客教育將這些技術帶到了學生的課堂之中，一方面，這些新興技術在創客教育中得到極大的推廣和有效的開發;另一方面，這些新興技術使創客教育變得豐富和有趣，并且利于學習者的思維開發和實踐能力的培養。

三、我國創客教育可持續發展的實施建議

（一）出臺創客教育實施和評價標準

任何教育形態都需要標準來指導實施，創客教育也不例外。創客教育是一種自下而上的教育改革浪潮，但并不代表創客教育能任其自然發展，沒有實施和評價標準，創客空間即使存在也形同虛設，創客課程即使開設也徒有其表。如果創客空間的設備得不到有效利用，創客課程不能取得應有的教學效果，那創客教育開展的必要性也會受到質疑。創客教育并不是什么都能開展，也不是開展什么都行，因此，我們需要對創客教育的具體實踐進行規范。通過創客教育的實施標準，對創客教育的開展條件、形式、內容等作出規定，解決創客教育能否開展、怎么開展、開展什么的問題;通過創客教育的評價標準，對創客教育的評價形式、內容等進行規范，解決創客教育怎么評價、評價哪些維度的問題。對創客教育的實踐與評價的標準也要注意到創客教育的特殊性，創客教育的開展環境和內容可以根據學校特色開展，因此要對地方創客教育實踐預留部分空間，不能使地方創客教育僵化。總之，國家出臺規范創客教育實施和評價的政策是十分有必要，也十分緊迫。

（二）規范創客教育校內外管理體系

由于創客教育的校內校外、線上線下、正式和非正式教育都發展良好，所以導致對創客教育沒有系統的管理。從創客教育的開展途徑來說，每個方面都要有特定的規范。校內的創客教育由哪個部門管理、實施，校外的創客教育機構由哪個部門管理、監督等等，責任要落實，市場要規范，如果各行其道，創客教育將形成好的好、壞的壞的兩極分化情況。作為一種新興的教育形態，我們已經看到了一些存在的問題。例如，創客教育空心化、泡沫化，專業化的創客教師缺乏，創客教育財政支出困難等問題亟待解決，有的地區還存在創客教育唯競賽而辦、唯體驗而教等偏向。因此，完善創客教育的管理體系，出臺系統的管理章程，打造創客教育良性發展的教育生態環境。

（三）扶持創客文化產業

創客教育既能為創客文化產業提供創意與作品，也能為創客文化產業輸送人才，扶持創客文化產業其實也是對創客教育的一種反哺作用。國家需要對創客文化產業給予充分的關注，促使傳統文化產業、民族文化產業、傳統農業等產業與創客文化有機結合，推動產業結構的良性循環。通過對創意產品推廣、創客創業、創客培訓等方面的重視，既能使創新理念得到普及與推廣，實現人人參與創客文化產業，也使得創新技術得到發展，可以打破一些產業的壁壘，在解決產業問題的同時促進技術革新。

（四）引入傳統工藝打造特色創客教育

技術并非是越前沿就越好，傳統工藝也可以作為創客教育的開展內容。前沿技術固然可以開拓學生的眼界，讓他們緊跟時代的發展，但是其經費投入是一個很大問題，購買現代化設備往往花費不菲。竹編、刺繡、榫卯等傳統手藝雖然逐漸沒落，但是仍然具有很大的開發空間，其取材也相對便宜。這些手工技術沒落的原因在于過于固守傳統樣式，缺乏新意，以至于得不到大眾的關注。其實這些傳統工藝具有很高的藝術價值，將其引到創客教育中，既能豐富創客教育的教育內容，也能借助學生的奇思妙想對傳統工藝進行再設計，不但培養了學生的思維創新和問題解決的能力，也能最大程度發揮手工藝品的價值。在創客教育中融入傳統工藝，既能使中華傳統文化得到更多的傳承，也能使創客教育具有中國自身的特色。

綜上所述，通過對創客教育宏觀環境的分析，發現創客教育總體外部環境是有利的，主要存在體制完善、管理規范等問題。因此，期望廣大研究者參與到創客教育環境建設中來，促使創客教育的發展得到有效推進。

參考文獻：

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[2]鐘柏昌.全國中小學創客教育發展報告2018[M].南京：江蘇鳳凰教育出版社，2018：10-36.

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[4]祝智庭，孫妍妍.創客教育：信息技術使能的創新教育實踐場[J].中國電化教育，2015（1）：14-21.

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（責任編輯：劉東菊）