堅持創新引領 加快構建首都高質量發展動力源

張士運 陳媛媛 張旸 沈怡翾

摘? 要：“十四五”規劃對“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”作出部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足當前、著眼未來作出的重要戰略決斷，科技創新對于國家發展、民族進步的重要作用更加凸顯。文章圍繞習近平總書記關于科技創新的重要講話和論述，分析總結了北京在強化原始創新、高精尖產業發展和制度創新等方面貫徹落實習近平總書記重要指示精神的主要做法和成績，提出北京在進一步實現科技創新引領、提升原始創新能力、加速關鍵核心技術突破、完善科技創新體制機制等方面的對策建議。

關鍵詞：科技創新;原始創新;高質量發展;制度創新

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.12.01

Adhering to Innovation When Building the Capital into a Source of

High-quality Development

Zhang Shiyun1? Chen Yuanyuan2? Zhang Yang2? Shen Yixuan2

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Beijing Academy of Science and Technology，Institute of Innovation and Development Strategy，Beijing，100089）

Abstract：In the document“Suggestions of the Central Committee of the Communist Party of China on the Formulation of the 14th Five-Year Plan and 2035 Visions for National Economy and Social Development”，the Central Government has stipulated the principle of“adhering to innovation-driven development and creating new development advantages”，this principle signifies a major strategic decision of the Central Committee of CPC centering on President Xi Jinping，which is based on the status quo yet meantime focuses on the future，embodying the role of scientific and technological innovation for national development and progress. Centering on Secretary-general Xi’s major speeches and statements about technology innovation，this paper analyzes and summarizes Beijing’s experience and achievements in practicing his guiding ideas from perspectives like strengthening the original local innovation，high-tech industries，and system innovation，this paper therefore provides some suggestions to Beijing’s future effort to lead China’s scientific and technological innovation，including improving its original innovation ability， accelerating the breakthrough of core technologies， and perfecting local related systems and mechanisms.

Key words：Scientific and technological innovation;Original innovation;High-quality development;Institutional innovation

科技創新是推動、引領經濟可持續發展的源泉和動力。一直以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視創新、積極推動創新，把創新擺在國家發展全局的核心位置。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上強調了創新驅動的重要性和緊迫性，他指出：“我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。”北京作為全國科技創新中心，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要指示精神，不斷強化原始創新、優化產業結構、加強制度創新，推動科技創新實力不斷提升，以高水平的科技創新支撐助力高質量發展。

一、強化原始創新，加速關鍵核心技術突破

原始創新是國家實力的重要標志，在很大程度上決定了一個國家、一個民族的核心競爭力，是國家經濟和社會轉型與升級的動力。關鍵核心技術是國之重器，關乎科技發展的主動權，關乎經濟高質量發展，關乎國家安全。原始創新作為科技創新的源頭，在很大程度上影響了關鍵核心技術的突破攻關。一直以來，習近平總書記反復論及原始創新和關鍵核心技術攻關的重要地位，對提升原始創新能力、關鍵核心技術突破攻關、掌握科技發展主動權作出重要指示。2018年7月13日，習近平總書記在中央財經委員會第二次會議上強調：“必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發展提供有力科技保障。……要切實增強緊迫感和危機感，堅定信心，奮起直追，按照需求導向、問題導向、目標導向，從國家發展需要出發，提升技術創新能力，加強基礎研究，努力取得重大原創性突破。”

北京全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，持續強化原始創新戰略布局，提升關鍵核心技術攻關突破能力。

（一）打造北京科技創新主平臺

北京積極推動中關村科學城、懷柔科學城、北京未來科學城、北京經濟技術開發區的科技創新主平臺建設，圍繞基礎研究和前沿技術研究，布局大科學裝置、提高創新密度、延伸和優化產業鏈條，為搶占未來經濟和科技發展制高點積蓄原始創新力量。

（二）系統布局基礎前沿研究，持續加強研發機構和平臺建設

北京市為支持建設世界一流新型研發機構，于2018年1月頒布實施《北京市支持建設世界一流新型研發機構實施辦法（試行）》，積極采取與國際接軌的科研機構體制機制、管理方式和市場化運作機制，集聚戰略性科技創新領軍人才及高水平創新團隊。為推動國家重大創新平臺建設，截至2021年12月，北京市已組建了北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京雁棲湖應用數學研究院、全球健康藥物研發中心、北京干細胞與再生醫學研究院等新型研發機構，全國約1/3的國家重點實驗室等國家科技創新基地在北京落地。

（三）加大原始創新的資金投入

2018年，北京市設立了300億元規模的科技創新母基金，母基金在原始創新、成果轉化、高精尖產業3個投資階段的投資安排占比為50%、30%、20%，半數資金用于基礎研究;北京市自然科學基金創新資金支持機制，設立“項目+課題”組織形式的重點研究專項支持基礎研究、支持重點領域，突破關鍵核心技術問題。北京研究與試驗發展（R&D）經費投入強度持續增長，2020年，北京研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達6.44%，遙遙領先于其他地區投入強度。

（四）原創成果、關鍵核心技術不斷涌現

北京市的科研機構實現了世界首次建立新型基因編輯技術—LEAPER、首次發現開發新型可基因編碼的去甲腎上腺素熒光探針、研發世界首款異構融合類腦計算芯片“天機芯”、在全球首次實現了光譜儀的傳感器化、在全球首創變革性電子制造技術等，一系列向“首次”“首款”“首創”成果，彰顯了北京的原始創新實力以及在關鍵核心技術方面的多點突破，為構筑科技發展新優勢打下堅實基礎。

面對當前國際競爭局勢，北京市要搶抓戰略機遇，把原始創新能力提升、加速關鍵核心技術突破擺在更突出的位置，要積極圍繞將北京建設為具有全球影響力的科技創新中心目標，堅持需求導向，提前部署、抓緊推進。1.加強構建交叉融合的創新基礎設施體系，推進重大科技基礎設施、前沿科學研究平臺等創新基礎設施建設，夯實原始創新、突破關鍵技術攻關。[1]2.聚焦重大科學前沿，超前謀劃基礎研究和應用基礎研究，加大經費投入，完善長期穩定支持機制，通過設立科學研究基金、技術創新基金，鼓勵社會資本廣泛參與，支持原創性研究和技術攻關。3.促進協同聯動創新，強化各類創新主體的交流合作，支持新型研發機構、高校、科研院所、企業開展聯合協同研究，跨領域、跨機構整合創新資源，增強資源共享和優勢互補，助推產學研結合。4.培養和集聚一流創新人才，通過加強基礎學科建設、打造高層次人才培養平臺、完善科研創新環境，培育和集聚科技領軍人才和高水平創新團隊，為原始創新提供人才和智力支撐[2-3]。

二、聚焦高精尖產業，推動經濟高質量發展

2020年4月23日，習近平總書記在陜西考察并聽取了陜西省委和省政府工作匯報后強調：“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。”黨的十八大以來，習近平總書記對北京構建高精尖經濟結構，走高質量發展之路提出了明確要求。北京不提經濟中心定位，不是要放棄經濟發展、產業發展，而是要放棄發展“大而全”的經濟體系，騰籠換鳥，構建“高精尖”的經濟結構。堅持創新發展、構建“高精尖”經濟結構是北京貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措，而經濟結構的核心是產業結構，以科技創新帶動新興產業集群發展、培養具有“高精尖”特征的產業是北京打造“高精尖”經濟結構、探索超大城市高質量發展的必然選擇。

北京市政府辦公廳于2014年在國內率先提出打造“高精尖”產業體系構想，全市上下圍繞“高精尖”產業發展進行了積極探索與實踐。

（一）配套政策密集出臺

北京市政府辦公廳于2014年印發《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2014年版）》，于2015年印發《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，于2016年印發《北京市人民政府關于進一步優化提升生產性服務業加快構建高精尖經濟結構的意見》，北京市經濟和信息化委員會印發《北京市鼓勵發展的高精尖產品目錄（2016年版）》，北京市委、市政府于2017年出臺《中共北京市委 北京市人民政府關于印發加快科技創新構建高精尖經濟結構系列文件的通知》，于2018年出臺關于推動“高精尖”產業發展的土地、財政和人才的配套政策，逐步形成了推進“高精尖”產業發展的政策體系[4]。

（二）產業發展質量明顯提升

“高精尖”產業是以首都重大發展需求和重大技術突破為基礎，對首都經濟社會全局和長遠發展具有重大引領支撐作用的產業。2018年，北京新一代信息技術、集成電路、智能裝備、醫藥健康、節能環保、新能源汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務業、科技服務業十大高精尖產業實現總收入3.3萬億元，其中，新一代信息技術節能環保、智能裝備、醫藥健康、軟件和信息服務業等5個領域實現菅業收入17080億元，新動能培育取得了階段性成效。

（三）硬科技打造創新硬實力

2018年，靈汐科技自主研發全球首款SNN/CNN融合類腦芯片，開發出國內第一臺類腦計算機;2019年，中科寒武紀科技股份有限公司在全球人工智能芯片排行榜中位列第23位，推出新一代云端AI芯片思元270;2019年，兆易創新研發低功耗系列閃存芯片，有望推動新一代通信設備擺脫對國外半導體存儲器依賴，實現電子元器件國產化。

北京發展“高精尖”產業，要通過提升自主創新能力、加強對國外先進技術消化吸收、注重產學研深度融合來增強產業核心競爭力;要把握產業發展規律，制定差異化產業發展策略，建立產業分類標準和監測分析機制;要完善產業發展政策體系，以科技投入、后補貼等政府引導方式完善資金政策體系，以加大產業增值稅減免優惠、擴大鼓勵性稅收優惠等方式加強財稅政策支持，以政府采購、技術轉移、知識產權、科技管理等維度制定和完善專項扶持政策;要在培育新興增長點的基礎上前瞻布局產業，加快培育若干世界級高精尖產業集群，以產業集聚為基礎拓展京津冀產業空間再造[5];要通過如取消不合理的政府行政權力體系等體制機制改革促進產業結構升級，通過市場化改革促進公平的市場競爭機制對產業結構調整的基礎作用及決定性作用。

三、堅持制度創新，完善科技創新體制機制

打破制度藩籬，釋放創新活力，是助推科技創新、實現高質量發展的重要引擎。習近平總書記強調，“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬”。

圍繞破除科技創新的體制機制障礙，用制度創新充分釋放科技創新活力，北京實施了一系列改革措施。

（一）人才發展

北京市在首都人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得了突破性進展，圍繞人才評價激勵、用人主體改革、職稱制度改革等方面全面推進人才管理體制改革，圍繞人才引進、培養、開發、管理等方面構建具有國際競爭力的人才開發機制，圍繞人才流動、激勵、服務等方面構建符合創新驅動發展規律的創新創業機制，努力形成“聚天下英才而用之”的政策環境與制度優勢。

（二）科技成果轉化

北京市形成了促進科技成果轉化和調動科研人員積極性的政策機制，先后頒布了《北京市促進科技成果轉移轉化行動方案》《北京市促進科技成果轉化條例》，賦予創新主體更大自主權，激發成果轉化動力，推動科技創新資源優勢轉化高質量發展優勢。

（三）落實科技領域“放管服”

率先落實國家在科技領域實施“放管服”的改革措施，簡化財政科研項目預算編制和評審程序，賦予承擔單位和科研人員開展科研的更大自主權，創新財政科研經費投入與支持方式，提高科研項目和經費的管理服務水平等。

堅持改革創新，圍繞放權松綁、評價激勵、激發創新主體動力、推動經濟高質量發展方面的體制機制創新是今后北京創新探索的重點。

在人才發展方面，要賦予高端人才技術路線決策權、科研經費使用自主權、創新團隊組建權，放寬人才引進認定權、戶籍指標配置權、薪酬待遇自主權、稅收優惠政策等。要健全創新導向的人才評價機制，設立科學的科技人才分類評價體系，實施規范化的國際同行評議制度和與科研規律相匹配的科技人才評價周期，推進職稱評審權向用人主體放權。要完善價值體現的人才激勵機制，擴大科研機構自主決定科研項目績效考核和績效分配自主權，把科技成果處置、收益和所有權下放給在北京落地轉化的科技人才及其團隊。在科技成果轉化方面，要深入落實抓好“科創30條”重大改革舉措，大力加快推進《北京市促進科技成果轉化條例》落深落細。要加大政府采購首臺（套）力度，為新技術新產品提供更多應用場景。完善知識產權公共服務體系，健全以公平為原則的產權保護制度。健全以知識價值為導向的分配制度。在經費改革方面，要擴大科研項目經費使用自主權，經費科目的使用和調整下放至項目承擔單位。要加大科研項目經費激勵力度，對試驗設備依賴程度低的智力密集型市級財政科研項目，提高間接費用核定比例。開展科研項目經費包干制試點，項目經費使用實行負面清單管理。

參考文獻：

[1] 王云飛.基礎前沿科學原始創新能力提升機制研究[J].科學管理研究，2018，36（05）：1-4.

[2] 王浩林，文子豪，林子怡.國內原始創新問題研究綜述[J].中國經貿導刊（中），2020（04）：171-173.

[3] 黃羽翼，郭茜.區域原始創新能力評價研究[J].現代管理科學，2019（03）：72-74.

[4] 張伯旭.推動“在北京制造”向“由北京創造”轉變[J].中國經貿導刊，2016（06）：36-37.

[5] 陳文豐.加強原始創新 培育世界級產業集群[J].科技日報，2019-11-29（005）.