常態(tài)化疫情防控下 吉林省企業(yè)招工用工情況及對(duì)策建議

王銳 林清冠

摘? 要：文章基于新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)吉林省就業(yè)的影響機(jī)理，在調(diào)研吉林省企業(yè)招工用工微觀行為的基礎(chǔ)上，分別從企業(yè)和勞動(dòng)者的維度分析了常態(tài)化疫情防控下吉林省企業(yè)缺工的原因，提出健全扶持政策，加強(qiáng)資金支持;搭建對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)招聘;精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)用工服務(wù);利用信息技術(shù)，提高人崗匹配;建立引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)主體作用;發(fā)揮中介作用，推進(jìn)共享用工等舉措。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;就業(yè);勞動(dòng)力市場(chǎng);企業(yè)用工

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.12.02

Employment Situation and Countermeasures of Enterprises in Jilin Province under Normal Epidemic Prevention and Control

Wang Rui1? Lin Qingguan2

（1.Science and Technology Think Tank Center of Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100044;2.Jilin Provincial Employment Service Bureau，Jilin，Changchun，130022）

Abstract：Based on the impact mechanism of COVID-19 and other public health crises on employment in Jilin Province，this paper analyzes the reasons for the shortage of workers in Jilin Province under the normal epidemic prevention and control from the perspective of enterprises and workers on the basis of investigating the micro-behaviors of enterprises in Jilin Province，and puts forward policies and measures to improve and strengthen financial support，build a docking platform to guide enterprises to recruit;build a docking platform to guide enterprises to recruit;implement one enterprise one policy，strengthen employment services;use information technology to improve the match between people and posts;establish guiding mechanism，stimulate the main role;play an intermediary role，promote the sharing of labor and other measures.

Key words：COVID-19 epidemic;Employment;Labor market;Enterprise employee

一、引言

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)造成很大沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)減弱。雖然中國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但就業(yè)市場(chǎng)壓力依然較大。2021年，中國(guó)將有超過(guò)900萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)入人力資源市場(chǎng)，但有的用人單位招不到合適的勞動(dòng)者，有的勞動(dòng)者找不到合適的崗位。2021年上半年，我國(guó)有19個(gè)省份GDP突破了萬(wàn)億元大關(guān)，而吉林省GDP僅為6083.46億元，在29個(gè)省份（不包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、西藏、新疆）中排名第24位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，就業(yè)崗位總量少的問(wèn)題尚未得到全面解決。從短期看，中國(guó)積極面對(duì)疫情的沖擊，各級(jí)政府出臺(tái)的疫情防控政策目前已取得階段性成果，企業(yè)穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)。從長(zhǎng)期看，世界疫情防控的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)的部分地區(qū)疫情時(shí)有發(fā)生，疫情對(duì)總需求和總供給的結(jié)構(gòu)沖擊可能長(zhǎng)期持續(xù)，疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響仍然較大，尤其是對(duì)餐飲、住宿、旅游等產(chǎn)業(yè)的影響仍在增加。

二、相關(guān)研究綜述

（一）公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的相關(guān)研究

一般認(rèn)為公共衛(wèi)生危機(jī)的沖擊機(jī)制主要通過(guò)需求渠道、供給渠道和預(yù)期渠道產(chǎn)生作用。消費(fèi)、勞動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)是單國(guó)模型的3個(gè)主要變量。就開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體而言，公共衛(wèi)生危機(jī)的沖擊需考慮貿(mào)易渠道的沖擊。具有突發(fā)性、緊急性、不確定性等特征的新冠疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)會(huì)從供給側(cè)和需求端對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成重大沖擊，進(jìn)而影響中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)周期。新冠疫情對(duì)我國(guó)各部門(mén)造成了顯著的負(fù)面沖擊，引發(fā)強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)。金融、房地產(chǎn)、信息技術(shù)與日常消費(fèi)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)輸出力度提高，主要的風(fēng)險(xiǎn)接受方為醫(yī)療保健、公用事業(yè)以及工業(yè)板塊。楊子暉等認(rèn)為，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性，醫(yī)療保健、公用事業(yè)受疫情沖擊較小，風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)均不顯著。[1]胡濱等認(rèn)為，新冠疫情對(duì)勞動(dòng)力供給和交通運(yùn)輸?shù)臎_擊效應(yīng)顯著高于其他直接沖擊，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第二產(chǎn)業(yè)受到的沖擊大于第三產(chǎn)業(yè)。[2]

（二）公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)就業(yè)沖擊的相關(guān)研究

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)存在經(jīng)驗(yàn)性正相關(guān)。人口要素及其配置的總量與結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大影響。勞動(dòng)力流動(dòng)障礙、職業(yè)隔離等使就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)偏離，且在性別、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征。政策應(yīng)對(duì)需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部勞動(dòng)就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄭聯(lián)盛等認(rèn)為，在疫情沖擊下，GDP增速和就業(yè)水平均出現(xiàn)下降，第一產(chǎn)業(yè)受到的沖擊相對(duì)較小，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較大且結(jié)構(gòu)性突出。[3]新冠肺炎疫情短期內(nèi)使2020年第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)下挫6.8%[2]，從結(jié)構(gòu)性看，在勞動(dòng)力需求方面，中低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)出明顯萎縮，而隔離舉措使勞動(dòng)力生產(chǎn)要素供給中斷，尤其是2.9億農(nóng)民工省內(nèi)及跨省就業(yè)難以順暢進(jìn)行。新冠肺炎疫情對(duì)居民收入的影響存在明顯的結(jié)構(gòu)性特征，部分脆弱群體面臨較大的收入受損風(fēng)險(xiǎn)。李少星等認(rèn)為，必須實(shí)施與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)政策，完善救助體系，加強(qiáng)信息化手段的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和集中統(tǒng)籌，建立聯(lián)防聯(lián)助聯(lián)發(fā)展的社會(huì)治理新機(jī)制。[4]高文書(shū)、張桂文等學(xué)者的研究，提出做好援企穩(wěn)崗工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面對(duì)策建議。[5-6]新冠肺炎疫情和春節(jié)假期重疊導(dǎo)致返工困難，增加就業(yè)總量壓力，供需矛盾突出，新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。李曉等指出，中國(guó)短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策重心應(yīng)從“保增長(zhǎng)”調(diào)整為“保就業(yè)”，中長(zhǎng)期應(yīng)更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放和積極推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。[7]

（三）應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)政府對(duì)策的相關(guān)研究

政府在公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)中，需統(tǒng)籌考慮全國(guó)與地方、短期與長(zhǎng)期、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求等方面的關(guān)系，壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任。中國(guó)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采取及時(shí)有效的行動(dòng)是控制公共衛(wèi)生危機(jī)的有效手段，而美歐等國(guó)家和地區(qū)相對(duì)放任自由結(jié)果大相徑庭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府需關(guān)注公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，運(yùn)用好貨幣、財(cái)政、金融、就業(yè)等宏觀政策。定向財(cái)政支持、稅費(fèi)調(diào)整和貨幣政策支持等擴(kuò)張性政策具有穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)工資功能，能帶動(dòng)產(chǎn)出和就業(yè)水平恢復(fù)，但各產(chǎn)業(yè)和各勞動(dòng)類型對(duì)政策的反應(yīng)具有差異性。政府需更多地采用“直達(dá)性”政策，支持受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和勞動(dòng)者。姜長(zhǎng)云等認(rèn)為，優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，補(bǔ)齊應(yīng)急管理短板，進(jìn)一步提升地方政府的應(yīng)急管理能力。[8]政府還需著力解決勞動(dòng)力供給和交通運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，恢復(fù)勞動(dòng)力供給和正常的交通運(yùn)輸水平。在保障受疫情沖擊人員、家庭和重點(diǎn)地區(qū)的基本生活供給和及時(shí)診治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持民生保障，確保基礎(chǔ)公共服務(wù)供給，建立良好的公共秩序。

關(guān)于科技創(chuàng)新與新冠肺炎疫情關(guān)系的相關(guān)研究。汪陽(yáng)潔等認(rèn)為，在疫情沖擊下，市場(chǎng)需求變化和政府治理能力提升需求為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。[9]為促進(jìn)科技賦能疫情防控，政府需支持科技企業(yè)攻關(guān)，積極減負(fù)穩(wěn)崗，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。孫圓認(rèn)為，科技賦能疫情防控要優(yōu)化頂層建設(shè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、調(diào)整法律制度、助力科技下沉，完善疫情防控網(wǎng)。[10]

三、新冠肺炎疫情對(duì)吉林省就業(yè)的影響機(jī)理

后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)低迷、收入下降和失業(yè)問(wèn)題等仍是各級(jí)政府和學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。筆者將從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度分析新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的壓力。

新冠肺炎疫情對(duì)吉林省就業(yè)的總量造成沖擊。受新冠疫情影響，吉林省就業(yè)市場(chǎng)需求相對(duì)疲弱，供給相對(duì)不暢，解決總量問(wèn)題的形勢(shì)嚴(yán)峻。吉林省勞動(dòng)力供給總量仍處高位，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用弱化，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從需求端看，由于新冠肺炎疫情防控的需要，吉林省各地嚴(yán)格實(shí)施隔離政策，居民的流動(dòng)性減弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，職工收入受到影響，導(dǎo)致消費(fèi)水平下降，總需求明顯下降。受疫情沖擊，吉林省的總需求曲線迅速左移，企業(yè)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)非充分就業(yè)問(wèn)題。從供給端看，由于新冠疫情防控的需要，從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，部分勞動(dòng)力被限制出行，關(guān)鍵的生產(chǎn)要素勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，總供給曲線左移，導(dǎo)致總供給和總需求在低產(chǎn)出水平上實(shí)現(xiàn)短期均衡。就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)供求失衡，在供給層面，摩擦性失業(yè)增加、工資水平下降，自愿失業(yè)增加。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而實(shí)施的隔離政策對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響不僅具有總量性而且具有結(jié)構(gòu)性，即不同產(chǎn)業(yè)、技能水平、學(xué)歷背景的勞動(dòng)力對(duì)疫情及防控政策的反應(yīng)存在差異。疫情的沖擊加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡。吉林省人力資源市場(chǎng)的供需矛盾日益突出，一方面，占比達(dá)65%以上居于高位的勞動(dòng)年齡人口1，在吉林找不到工資等待遇符合期望的就業(yè)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，人口不斷流失;另一方面，汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、旅游、建筑等產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)的人力資源需求較高。伴隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)受教育程度低、大齡、非技能勞動(dòng)力的需求持續(xù)降低;人口老齡化加速，老年人口撫養(yǎng)比增加，廉價(jià)勞動(dòng)力供給受到約束，就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

新冠肺炎疫情對(duì)勞動(dòng)者工資收入產(chǎn)生了沖擊。工資性收入仍是大部分勞動(dòng)者的生活主要來(lái)源，由于發(fā)生疫情，吉林各地企業(yè)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致用人崗位減少、工時(shí)減少，工薪階層的工資性收入因此下降，特別是臨時(shí)工、低收入群體、小微企業(yè)從業(yè)人員所受影響更為突出。吉林省的小商小販、從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等靈活就業(yè)從業(yè)人員抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊工資性收入下降壓力較大，農(nóng)民工就業(yè)與工資性收入受疫情沖擊較為嚴(yán)重。

四、常態(tài)化疫情防控下吉林省企業(yè)招工用工情況分析

目前，宏觀就業(yè)形勢(shì)面臨總量壓力和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從全國(guó)情況看，中國(guó)是全世界就業(yè)壓力最大的國(guó)家，2019年末，我國(guó)的15—64歲勞動(dòng)年齡人口約10億人，比美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大、日本、韓國(guó)8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總數(shù)還多1.5億人。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，老年撫養(yǎng)比逐年呈上升趨勢(shì)，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。2021年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)約909萬(wàn)，同比增加35萬(wàn)，高校畢業(yè)生群體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

從吉林省的情況看，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省15—64歲勞動(dòng)年齡人口為1767.95萬(wàn)人，勞動(dòng)力供給總量仍處高位，當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件、重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，仍可能影響數(shù)千萬(wàn)人的就業(yè)。短期內(nèi)，疫情對(duì)就業(yè)的沖擊仍然存在。65歲及以上人口約375.72萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?5.61%。從目前的退休制度來(lái)看，如果從60歲開(kāi)始退出勞動(dòng)，那么吉林省老年人口比例將達(dá)到23.06%，養(yǎng)老壓力日益凸顯。2020年，吉林省城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成30.95萬(wàn)人，同比減少6.61萬(wàn)人，省內(nèi)高校畢業(yè)生人數(shù)約20萬(wàn)人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2012年，吉林省人口流失的問(wèn)題開(kāi)始產(chǎn)生。自2012年至2019年，吉林省居住人口從2701.5萬(wàn)逐年減少至2601.7萬(wàn)。2021年，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，吉林省總?cè)丝跒?407.35萬(wàn)人，人口流失的問(wèn)題日益嚴(yán)重。吉林省9個(gè)市（州）中，僅長(zhǎng)春市常住人口有所增加，10年間凈增加29.95萬(wàn)人，呈現(xiàn)一定的集聚趨勢(shì)和效應(yīng)，其他地區(qū)常住人口均有不同程度的減少，這對(duì)縣級(jí)城市和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。可見(jiàn)，吉林省當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)面臨著總量壓力和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在一定程度上存在就業(yè)內(nèi)卷化的問(wèn)題。

為進(jìn)一步了解后疫情時(shí)期吉林省企業(yè)招工用工的有關(guān)情況，筆者通過(guò)調(diào)研吉林省企業(yè)招工用工情況，了解了吉林省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，招工、用工方面的做法、存在的主要問(wèn)題以及企業(yè)對(duì)政府的期盼和建議。筆者調(diào)研的82家企業(yè)涉及機(jī)械、化工、紡織、建筑、食品、餐飲、商貿(mào)、教育等行業(yè)，其中既有國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)。

（一）后疫情時(shí)期吉林省企業(yè)招工規(guī)模略有提升

截至2020年底，所調(diào)研企業(yè)共有員工5.20萬(wàn)人，目前有員工5.23萬(wàn)人，用工人數(shù)略有增加。

（二）后疫情時(shí)期吉林省企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期有所提升

從經(jīng)營(yíng)狀況看，82家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相對(duì)良好，心理預(yù)期均好于2020年，預(yù)計(jì)盈利也高于疫情之前水平。從工資水平看，82家企業(yè)管理崗月平均工資5457元（最高7055元，最低4946元），技術(shù)崗月平均工資4253元（最高4820元，最低3640元），普工崗月平均工資3233元（最高4081元，最低2520元）。

（三）后疫情時(shí)期吉林省企業(yè)用工情況基本穩(wěn)定

從用工情況看，用工基本平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“用工荒”問(wèn)題，只有少數(shù)企業(yè)存在缺工問(wèn)題，缺工人數(shù)也在可控范圍內(nèi)。管理型人才和技能型人才相對(duì)短缺，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定影響;普通工種缺口較小，可替代性強(qiáng)，缺工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小。從長(zhǎng)期看，企業(yè)缺工現(xiàn)象會(huì)一直存在，企業(yè)需要提前做好人才儲(chǔ)備工作。

五、常態(tài)化疫情防控下吉林省企業(yè)缺工原因分析

在分析吉林省宏觀就業(yè)形勢(shì)和調(diào)研微觀企業(yè)用工行為的基礎(chǔ)上，筆者從企業(yè)和勞動(dòng)者的維度對(duì)吉林省企業(yè)缺工的原因進(jìn)行分析。

（一）企業(yè)外部因素

1.受疫情影響。突如其來(lái)的疫情影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各地防疫政策也限制了務(wù)工人員的有序流動(dòng)。長(zhǎng)春市、延邊州的調(diào)研企業(yè)反映受疫情影響，分別缺工500人和1000人。由于圖們市勞動(dòng)力資源外流嚴(yán)重，加之工資水平不高，很難在國(guó)內(nèi)招聘到合適的勞動(dòng)力補(bǔ)充缺口。

2.城市吸引力不足。吉林省各市州在引才、留才、用才等方面尚未有更加有力的政策措施，促進(jìn)人才集聚當(dāng)?shù)兀粼诋?dāng)?shù)亍ｉL(zhǎng)白山旅游企業(yè)反映，由于缺少教育、醫(yī)療、文化等資源，企業(yè)中層管理人員因孩子上學(xué)等原因離職到大城市就業(yè)的比例較高。部分企業(yè)反映本地的大學(xué)生不愿意回家鄉(xiāng)工作，即使招聘到崗，離職率也高，還有從外地招聘的青年員工因?yàn)楸镜厝鄙傥幕瘖蕵?lè)等原因，離職到大城市工作。

（二）企業(yè)內(nèi)部因素

1.薪酬待遇過(guò)低。這是企業(yè)招工難的最根本原因。松原市調(diào)研企業(yè)招聘的電焊工月工資為7000元，深圳市企業(yè)招聘同樣的電焊工月工資在15000元，相差1倍以上。

2.工作環(huán)境較差。部分制造業(yè)企業(yè)車(chē)間生產(chǎn)環(huán)境不好，噪音大、衛(wèi)生條件差，有的企業(yè)還因廠區(qū)有味道或粉塵等原因，導(dǎo)致招聘能力減弱。

3.工作強(qiáng)度大。部分行業(yè)企業(yè)工作性質(zhì)需要連續(xù)作業(yè)，實(shí)行三班運(yùn)轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力強(qiáng)度大，求職者由于害怕辛苦不愿意應(yīng)聘。

4.沒(méi)有職業(yè)晉升通道。大部分私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立企業(yè)職業(yè)晉升制度，求職者由于看不到晉升希望，導(dǎo)致他們不愿意應(yīng)聘。

5.企業(yè)文化缺失。個(gè)別企業(yè)只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，忽視企業(yè)文化建設(shè)，沒(méi)有建立員工的共同愿景，沒(méi)有形成凝聚力和向心力，無(wú)法激發(fā)員工的責(zé)任感、使命感和歸屬感，在一定程度上造成企業(yè)員工流失。

（三）勞動(dòng)者自身因素

1.勞動(dòng)者擇業(yè)觀發(fā)生改變。目前，90后和00后的家庭條件較70后、80后改善了，受教育程度提高了，就業(yè)壓力小了，這使他們的擇業(yè)觀發(fā)生了很多變化，包食宿和給加班費(fèi)已經(jīng)很難吸引他們，不再是一生只從事一種職業(yè)。

2.就業(yè)目標(biāo)發(fā)生改變。勞動(dòng)者更重視個(gè)人發(fā)展前景、自由時(shí)間和工作輕松度等，不愿到生產(chǎn)一線從事具體的勞動(dòng)工作，不愿做流水線上的普工。

3.職業(yè)精神發(fā)生改變。有的年輕求職者在求職擇業(yè)時(shí)喜歡勞動(dòng)報(bào)酬高、工作強(qiáng)度小、工作時(shí)間短的工作，缺乏踏實(shí)肯干、吃苦耐勞的職業(yè)精神。

4.就業(yè)地域發(fā)生改變。年輕人沒(méi)有守土守家的思想，特別是受社會(huì)環(huán)境影響，都想到一線大城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，愿意到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)去發(fā)展，這也在某種程度上造成人才外流。

六、常態(tài)化疫情防控下吉林省復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）健全扶持政策，加強(qiáng)資金支持

1.健全就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策。探索發(fā)展疫情期間促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)用工一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)企業(yè)招聘人才，根據(jù)服務(wù)效果給予一定額度的補(bǔ)貼。

2.建立人力資源輸入機(jī)制。研究與周邊省份建立人力資源輸入機(jī)制，鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為吉林省內(nèi)企業(yè)招聘外省勞動(dòng)力，并給予一定額度的補(bǔ)貼。

3.創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。落實(shí)吉林省人才政策2.0版，根據(jù)本地實(shí)際和引才需要，拿出真金白銀和有吸引力的政策措施。在欠發(fā)達(dá)縣市，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]事業(yè)編制企業(yè)使用的方法，利用編制吸引力，為企業(yè)引進(jìn)急需的人才。

4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)整社保費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，降低企業(yè)人工成本，支持企業(yè)提高員工工資待遇。

5.將疫情期間穩(wěn)崗政策延續(xù)一段時(shí)間，或?qū)Ψ?wù)業(yè)、旅游業(yè)等受疫情影響嚴(yán)重、吸納就業(yè)較多的行業(yè)制定單獨(dú)的扶持政策。

6.按照人力資源和社會(huì)保障部辦公廳2021年1月26日印發(fā)的《技能人才薪酬分配指引》要求，吉林省積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，以薪留人。

7.拓寬以工代訓(xùn)范圍，根據(jù)以工代訓(xùn)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持困難企業(yè)開(kāi)展以工代訓(xùn)。

（二）搭建對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)招聘

1.為企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校搭建平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)技能提升行動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)者技能水平。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)用工需求，主動(dòng)搭建平臺(tái)，完善校企對(duì)接渠道，引導(dǎo)職業(yè)院校、技工學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展訂單定向性培訓(xùn)，加強(qiáng)吉林省本地人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

2.為企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人才搭建市場(chǎng)化對(duì)接平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)。

3.為企業(yè)與基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)。很多普工流動(dòng)性較大的企業(yè)希望政府搭建相關(guān)平臺(tái)，能與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)用工服務(wù)

1.做好職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)揮各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)需求組織開(kāi)展招聘活動(dòng)。發(fā)揮基層平臺(tái)作用，面向失業(yè)人員精準(zhǔn)推送崗位信息，提高匹配效率。發(fā)揮吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)全省崗位信息歸集發(fā)布功能，將缺工企業(yè)信息面向全省發(fā)布，促進(jìn)省內(nèi)人力資源匹配。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)，面向轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力，提高舉辦招聘活動(dòng)的場(chǎng)次和頻率，實(shí)現(xiàn)幫助企業(yè)解決用工需求與吸引吉人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)跨市州勞務(wù)合作，為省內(nèi)企業(yè)跨市州舉辦招聘活動(dòng)，幫助企業(yè)招聘人才。

2.做好企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地制定招聘計(jì)劃，確定招聘條件，做好崗位需求特征描述等工作。結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情的防控需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需變化，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)建立合理的工資決定機(jī)制，合理提高工資待遇，暢通員工成長(zhǎng)通道，加強(qiáng)人文關(guān)懷，降低員工流失率。放寬招聘年齡限制，開(kāi)發(fā)大齡勞動(dòng)力資源。

3.做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障。根據(jù)吉林省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)任務(wù)，確定重點(diǎn)企業(yè)，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立人社服務(wù)專員，完善溝通渠道，及時(shí)了解企業(yè)人力資源需求，開(kāi)展“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。

（四）利用信息技術(shù)，提高人崗匹配

1.針對(duì)每個(gè)行業(yè)的用工需求，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，建立分類人力資源庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。

2.加大對(duì)吉林省人力資源與社會(huì)保障網(wǎng)上辦事大廳、App和吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)的宣傳推廣力度，讓企業(yè)和求職者免費(fèi)享受“7×24”小時(shí)不間斷的求職招聘服務(wù)。根據(jù)供需雙方的崗位、工資和就業(yè)地三要素自動(dòng)智能匹配，并為匹配成功的求職者和企業(yè)互發(fā)短信通知，使求職者和企業(yè)足不出戶就能實(shí)現(xiàn)求職招聘，降低求職和企業(yè)招工成本，進(jìn)一步提高人崗匹配效率。

（五）完善引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)主體活力

1.形成優(yōu)秀的企業(yè)文化。逐步健全完善企業(yè)管理理念和發(fā)展建設(shè)理念，改善企業(yè)勞動(dòng)保障、薪酬待遇、勞動(dòng)條件等各方面，為員工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作環(huán)境。

2.以激勵(lì)機(jī)制留人。企業(yè)要把職工的職業(yè)規(guī)劃放到重要位置，做充分的考慮，為優(yōu)秀職工提供上升渠道和廣闊的發(fā)展空間，讓職工工作有勁頭、有奔頭。

3.加快自身提擋升級(jí)。企業(yè)要千方百計(jì)地提升競(jìng)爭(zhēng)力，積極做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，加速機(jī)器換人，減少用人率，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作自動(dòng)化。

4.做好外來(lái)員工及高技術(shù)人才的安置保障工作。積極做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，幫助人才及時(shí)享受衣食住行、家庭安置、老人贍養(yǎng)、孩子上學(xué)等方面優(yōu)惠政策。

（六）發(fā)揮中介作用，推進(jìn)共享用工

1.針對(duì)吉林省旅游企業(yè)用工季節(jié)性明顯的特點(diǎn)，推進(jìn)旅游淡季與南方相關(guān)企業(yè)跨省共享汽車(chē)駕駛員、賓館服務(wù)員等工種，降低企業(yè)用工成本，增加員工淡季收入。

2.鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建靈活用工平臺(tái)，幫助企業(yè)招聘臨時(shí)工、小時(shí)工，或發(fā)布勞務(wù)外包任務(wù)，解決階段性用工矛盾，降低企業(yè)用工成本。

注釋：

1.一般國(guó)際上統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)年齡人口的年齡范圍為15—64歲，而我國(guó)一般規(guī)定勞動(dòng)年齡人口的年齡范圍為16—59歲。

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