當下農村貧困人口就業亟待改善及建議

夏冰 劉丹丹

摘要：農村貧困人口的勞動力是勞動力中的弱勢群體，當前我國農村貧困人口就業方面扔面臨著很大的問題，其中就業率低、就業渠道狹窄，缺乏非農產業從業技能，就業難是多年來農村農民就業的常態。圍繞促進農村貧困人口的勞動力就業，不斷探索實踐，總結經驗，豐富完善政策措施，有著深遠的影響和重大的意義。

關鍵詞：貧困人口;就業;建議

一、完善農民就業社會保障體系

建立和完善貧困農民失業保障制度是完善農民社會保障制度的重要舉措，是實現農民勞動力資源合理配置的必然出路，是建設和諧社會的客觀要求，是解決貧困農民的失業問題的主要手段。我國現行的征地補償制度中發放到貧困農民的補償費用是有限且是比較低的，因此需要建立以集體作為主體保障，國家和家庭作為補充保障的貧困農民就業保障制度。設立貧困農民就業保障基金尤為重要，建立貧困農民失業保險制度的關鍵之處在于落實失業保障資金。在征地過程中根據土地的需要把土地劃分為公共利益和非公共利益兩種不同的類型，并且采用不同的征地補償標準和安置補償標準同于補償貧困農民。貧困農民的失業保險費應由政府、村集體和個人共同承擔，其中政府出資部總額不能低于失業保險資金總額的40%，集體出資總額不應該低于失業保險資金總額的30%。法律應規定土地補償的費用和安置補償的費用將有一部分直接劃進貧困農民失業保險金中。所以貧困農民個人從政府發放的土地安置補償費中抽出一部分承擔失業保險費，不僅僅分擔了財政壓力也能保障資金按時繳費。只有政府、村集體、個人三方承擔起應有的責任，貧困農民失業保險才能夠得到完善。

二、政府加強對農民就業脫貧政策支持

針對農村貧困農民的就業情況，對于對貧困農民就業培訓的內容我們可以從不同的角度對貧困農民就業培訓進行分類。根據培訓內容的適用范圍不同，可以將對貧困農民就業培訓分為兩種：普通培訓和特殊培訓。普通培訓是指針對貧困農民的普遍性特征進行的培訓，往往這些培訓所學的技術能夠在很多用人單位適用。特殊培訓是指針對貧困農民的自身需求進行的針對性的培訓，這些培訓內容比一般的培訓所學的技能高級，更具有技術性，往往這些技術適用一些比較高級的用人單位，這些用人單位也會根據貧困農民的自身技能和工作能力給予不同檔次的報酬。根據貧困農民的就業情況，從不同的層面我們可以把就業培訓分為最低層面和最高層次。馬斯洛需求理論所說人的需求可以分為五個層次，即生理需求、安全需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求、自我實現的需求。五種需要像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升。貧困農民就業培訓像馬斯洛需求理論一樣是逐漸變化的。最低層面的培訓也可以稱為是生存層面，指的是針對失去土地之后的貧困農民在再就業過程中為了生存必須要掌握一門基礎的技術而進行的就業培訓，這些技術相對比較容易學習，即使是接受能力和學習能力不太高的貧困農民也能夠很快的接受并掌握。相反最高層次也可以理解為是發展層次，指的是通過基礎的就業培訓已經學習了一些可以依靠生存的技能，但是隨著自身的需求想要獲得更高的報酬和待遇，想要改變現在的生活狀況而選擇的更高一級的就業培訓，相比生存層面的培訓，發展層面的培訓學習的技能更加高級，需要具備學習能力和理解能力的貧困農民才能完全掌握。隨著社會經濟的發展，貧困農民的培訓會隨著社會經濟的發展從最基本的生存層面慢慢轉化為發展層面。根據貧困農民的年齡分布，具有針對性的進行就業培訓和就業指導工作。

三、提高自身就業能力，增強脫貧自主性

轉變貧困農民觀念。真正實現與城市接軌將是實現我國城鎮化建設與發展的關鍵。根據調查，目前我國貧困村的部分貧困人員“等靠要”依賴心理較為嚴重，貧困個人具有安于現狀的態度，通過就業實現脫貧的意愿不強;留守的貧困勞動力普遍身體狀況、技能水平、文化素質、就業能力偏低。從而導致培訓參與積極性不高。調查顯示，超過90%的貧困勞動者缺乏專業技能，而且由于受教育程度以及思想觀念的束縛，貧困勞動者對職業培訓的重要性認識不夠，培訓的積極性和主動性始終不強。貧困勞動力中，大多數青壯年在外打工，留在家中的多為婦女、老人，思想意識落后，觀念陳舊，培訓的積極性和主動性不高。農民傳統文化和生活習慣已經在農民心中根深蒂固，不能輕易改變，這也加大了貧困農民思想道德轉變的難度。政府應該發揮貧困農民思想道德建設的核心作用，通過思想道德建設、健全機制完善與幫助貧困農民進行轉變和融合。加強農村思想道德建設是我國農民社會主義精神文明建設的關鍵，首先各級政府部門要樹立起農村思想道德建設的意識，認識到思想道德建設的重要性。特別是各級政府在重視精神文明建設的同時不可忽略物質文明的建設，實現同步進行兩手抓。其次要通過大力發揮社區組織的作用。把提高和轉變失地農民的思想道德建設作為社區文化建設的重點，加大道德文化宣傳力度，通過舉辦一些文化活動、講解學習優秀道德模范案例等方式繼續道德教育，實現貧困農民在日常生活中學習了解更到文化知識，潛移默化過程中轉變了落后的道德觀念。提高自身綜合素質。貧困農民作為主體應該充分發揮主觀能動性，在以政府為主導的職業能力培訓過程中通過自己的不斷努力和學習積累就業技能和知識，并且改變原有傳統的思想道德觀念，培養適應社會發展的、符合社會主義核心價值觀的生活就業方式。農村的貧困農民應該清醒地認識自身的就業情況與整體就業市場的需要，根據自己的實際情況和就業能力選擇適合自己的工作，并且在就業過程中不斷謙虛學習就業知識。 由于大多數貧困戶需求不明確，由于受文化程度影響，不清楚自己要干什么，能干什么，需要參加什么崗位的培訓，從事何種職業，這一現狀容易直接導致培訓效果不明顯，從而導致就業脫貧目標難以實現。為了確保農民在就業過程中具備參與競爭的能力，必須注重勞動力個人的職業轉換和技能提高。因此，在就業扶貧戰略的推進過程中，應該把提高農村人力資本水平首要的是把大力開發農村人力資源作為突破口和基點，通過加強農村地區的基礎教育、調整農村教育結構、擺正和開拓農村教育服務方向和辦學思路等來大幅度提高農民的文化水平，從根本上提高我國貧困人口的脫貧能力，實現全面脫貧的發展目標。

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此階段性成果為2020年遼寧省社會科學規劃基金項目（L20CZX004）。