淺談農村留守兒童關愛服務體系研究

梁志媛

摘要：農村留守兒童是我國社會轉型時期無法回避的社會問題。黨的十九大報告明確指出：“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”，號召社會關注留守兒童的健康成長，加強社會保障體系建設，維護社會和諧穩(wěn)定。為進一步推動農村留守兒童關愛服務工作的實效性，本文深入了解農村留守兒童關愛服務的現(xiàn)狀，分析存在問題原因并尋求對策，進一步探索開展農村留守兒童關愛服務體系構建的新思路。

關鍵詞：農村留守兒童;關愛服務體系;對策研究

1相關概念

1.1農村留守兒童

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出留守兒童的范疇，繼而在《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》明確指出，留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人，為我國留守兒童的研究給出了官方和明確的定義。

1.2農村留守兒童關愛服務體系

“留守兒童關愛服務體系”一詞首次出現(xiàn)在國家政策層面是在我國2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要提出建立健全多元主體共同參與的農村留守兒童關愛服務體系，此后的國家政策文件中頻繁出現(xiàn)，可見國家愈加重視留守兒童的發(fā)展問題。農村留守兒童關愛服務體系是指針對留守兒童在成長發(fā)展過程中遇到的突出問題，圍繞關愛服務，在政府主導下的多部門責任主體和社會參與，所提供的補償性措施和全方位的社會支持。

2農村關愛服務體系現(xiàn)狀

2.1關愛服務主體缺位

學校、婦聯(lián)、共青團等組織是實施留守兒童關愛的主體，這些組織或是通過對留守兒童管理，幫助留守兒童更好的生活和學習;或是通過心理輔導和思想引領等關愛留守兒童;或是針對貧困留守兒童進行經(jīng)濟資助，幫助留守兒童解決生活困境。但這些組織機構所提供的幫扶活動和關愛活動更多是從物質層面出發(fā)，很難滿足留守兒童情感和心理需求。加之地方政府婦聯(lián)和共青團經(jīng)費有限，難以對留守兒童關愛活動實現(xiàn)全覆蓋，由于關愛與服務主體缺失，影響了留守兒童關愛體系建設。

2.2關愛服務行為缺乏

當前我國留守兒童關愛活動還處于起步階段，現(xiàn)有的很多關愛留守兒童活動與留守兒童情感和心理需求存在一定的偏差，留守兒童關愛活動效果有限。例如，很多農村寄宿制學校基礎設施建設不夠完備，加之經(jīng)費短缺，很難配齊專業(yè)人員對留守兒童進行管理和關愛，已經(jīng)建成的留守兒童之家雖然有志愿者和企業(yè)捐款，但這種捐款缺少穩(wěn)定性，加之內部制度不規(guī)范，活動程序不合理，也在一定程度上影響了愛心幫扶效果。

2.3關愛服務效果得不到保證

通過與政府、社區(qū)、學校有關人員了解到在為留守兒童提供關愛服務時，一些關愛服務活動的開展沒有事前的調研和事后的跟蹤服務、效果評估，也沒有審核指標，致使關愛服務效果得不到保證。首先，在關愛服務活動開展前，沒有成立活動小組進行必要的調研、效果評估及應急預案的制定。這表明政府只是進行形式化的關愛服務，沒有進一步推進關愛服務活動的規(guī)范化和制度化。其次是在關愛服務活動過后，對活動沒有立檔立案和審核，也沒有活動總結，導致事后難以查詢回顧，反映出關愛服務活動缺乏規(guī)劃性和延續(xù)性。

3農村留守兒童關愛服務體系現(xiàn)狀成因分析

3.1政府舉措落實不到位

一是資金投入不充足。開展留守兒童社會工作需要一定的經(jīng)費支持，但中央和地方的專項資金支持都非常有限。留守兒童所在的縣、區(qū)經(jīng)濟普遍落后，地方財政無相關配套的專項經(jīng)費和工作經(jīng)費，既制約了該項工作的正常有序開展，更無法保障關愛服務體系的持續(xù)性發(fā)展。二是政策落實不到位。不少縣區(qū)在實際工作中還停留在對政策的理論解讀上，至于基層各部門該如何進行協(xié)調、開展工作，針對不同地區(qū)該如何做，并未給予明確表示;對于工作成效如何，也沒有相關的考核制度和獎懲措施，導致農村留守兒童關愛服務無法落到實處。三是兒童機構不完善和人才隊伍不健全。當前，部分“留守兒童之家”設施簡陋，活動形式單一，并且農村社會工作人員的專業(yè)素質較差，人員數(shù)量不足，多為兼職人員，難以主動有效地介入留守兒童關愛服務工作，導致工作效果不佳。

3.2“家校政”未形成協(xié)同關愛體系

政府、學校以及家庭聯(lián)動工作機制不暢通，留守兒童問題十分復雜，既需要政府的主導，也需要社會力量的共同參與，家庭、學校和政府是農村留守兒童教育與關愛體系構建的最為重要主體，但從農村留守兒童關愛體系構建上政府的主導作用還沒有真正的有效發(fā)揮，在實際運行過程中，無論是家庭、學校，還是政府的相關部門并沒有形成聯(lián)動工作機制，導致政策整合度不高，資源難以發(fā)揮真正的作用。

4完善農村關愛服務體系對策建議

4.1明確政府分層責任制度

地方政府是留守兒童教育與關愛體系構建的重要參與主體，要積極落實地方政府責任，并從本區(qū)域留守兒童實際需求出發(fā)，將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，為農村留守兒童教育與關愛體系提供足夠的財政保障，切實保障農村留守兒童關愛體系順利運轉。同時還要根據(jù)農村留守兒童教育與關愛體系具體需求完善各項考評機制和問責機制，明確各個部門的權利義務，要求各個部門在政府領導之下各負其責、相互配合，落實好本地區(qū)的農村留守兒童關愛工作。同時要加大基層政府留守兒童工作考核指標落實力度，對于成效顯著的基層政府和相關部門給予一定的表彰獎勵，對于工作落實不到位的要追究相關責任人的責任。

4.2強化家庭責任與關愛

強化家庭教育責任，優(yōu)化家庭生態(tài)系統(tǒng)。留守兒童關愛體系構建最大的問題是父母對于留守兒童關注度不足，沒有形成密切的親子關系，導致農村留守兒童難以獲得穩(wěn)定的家庭生態(tài)環(huán)境，使農村留守兒童缺少關愛。因此政府和社會力量針對留守兒童采取的關愛行動只能在表面上起作用，難以真正的解決農村留守兒童在情感和心理上的缺失問題。必須從農村留守兒童親子關系角度出發(fā)，對農村留守兒童家庭生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化，要引導農村留守兒童家長多與學校和孩子進行溝通，營造良好的家庭氛圍，同時對留守兒童家長進行系統(tǒng)的教育，進一步提升農村家長的關愛能力和水平。

4.3構建“家校政”的聯(lián)動機制

建立與留守兒童家長聯(lián)系制度。學校應該與家長共同努力構建留守兒童教育與關愛體系，要形成學校與留守兒童家長聯(lián)系制度，農村學校應該安排專門人員定期與留守兒童家長進行聯(lián)系，有條件的學校也可以針對留守兒童家長建立監(jiān)護人聯(lián)系卡，開通親情熱線，讓留守兒童在學校的引導之下定期與子女進行溝通交流，并以制度形式切實落實留守兒童父母監(jiān)護人的責任。根據(jù)實際情況的需要，與社區(qū)、政府建立鎮(zhèn)級的檔案登記平臺，完善更新留守信息，確保信息的全面精準，以更好提供關愛服務。

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