民辦高校高質量發展路徑研究

葉欽南

摘要堅持以人民為中心，回歸教育邏輯辦學，是新時代民辦高校在邁向高等教育強國新征程上奮發有為的必然要求，也是破解自身發展問題和現實困境的必然選擇。在實踐探索中，民辦高校應當堅持站穩人民立場，秉持教育為民的基本信念，做到三個統一：堅持準確定位和改革為先相統一，打造鮮明辦學特色；依靠人民力量，堅持黨的領導和依法治校相統一，提升內部治理能力；切實維護人民利益，堅持以人為本和開放辦學相統一，提升高校的核心競爭優勢。

關鍵詞 以人民為中心 高質量發展 發展路徑 民辦高校

中圖分類號：G648.7文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.28.011

Research on the High Quality Development Path of Private Colleges and Universities

——From the perspective of people as the center

YE Qinnan

（Yang’en University， Quanzhou， Fujian 362014）

AbstractAdhering to the people-centered principle and returning to the logic of education is an inevitable requirement for private colleges and universities in the new era to make great efforts in the new journey towards a powerful country in higher education， and also an inevitable choice to solve their own development problems and practical difficulties. In practice and exploration， private colleges and universities should adhere to the stand of the people， uphold the basic belief of education for the people， and achieve three unifications： adhere to the unity of accurate positioning and reform， and create distinctive school running characteristics； Relying on the strength of the people， we should adhere to the unity of the party’s leadership and the management of the university according to law， and improve the internal governance ability； We should effectively safeguard the interests of the people， adhere to the unity of people-oriented and open education， and enhance the core competitive advantage of colleges and universities.

Keywordspeople-centered； high quality development； development path； private colleges and universities

改革開放以來，順應人民群眾對教育的新需求，我國民辦高校發展迅速，已成為高等教育的重要組成部分。進入新時代，隨著各項體制機制的健全，民辦高校只有堅持以人民為中心，自覺把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，才能在公平、激烈、有序的競爭中搶得先機，贏得主動，在全面建設社會主義現代化國家新征程上做出新的貢獻。

1新時代民辦高校發展存在的問題和面臨的挑戰

截至2019年12月，我國民辦高校已發展757所（其中民辦本科高校434所），占全國高校數的28.16%，在校生708.83萬人，占全國高校在校生數的17.71%，碩士研究生在學1865人。2000年至2019年，民辦高校數從43所增長到757所，增長17.6倍；在校生數從14萬人增長到708.83萬人，增長50.6倍。[1]無論是學校數還是在校生數，民辦高校都已成為我國高等教育的重要組成部分，為實現民眾接受高等教育愿望和促進地方經濟社會發展做出了不可磨滅的歷史性貢獻。

進入新時代，人民對生活的需要層次不斷提高，在以高質量發展為主題的新形勢下，我國民辦高等教育的功能將從大眾化初期資源性的“拾遺補缺”，轉化為普及化階段更好滿足人民群眾對教育豐富性、多樣性選擇的需求。從發展歷史和時代要求看，民辦高校將迎來政策環境改善等機遇，同時普遍還存在著一些問題，也面臨著不少挑戰，譬如辦學定位不準，專業設置好大求全，辦學目標好高騖遠，缺乏辦學特色；改革力度不足，存在公辦高校的路徑依賴，難于跳出傳統思維的窠臼；治理體系及運行機制不給力，“出資者單邊治理”比較普遍，監事會功能性缺位；利益平衡機制不健全，教師主體地位缺乏有力保障，凝心聚力和辦學資源的匯聚、整合、利用還不夠充分，辦學活力有待進一步釋放。民辦高校只有從人民群眾的期盼和需求出發，正視自身存在的問題和面臨的挑戰，回歸理性，規范發展，不斷提升高等教育資源供給的切合度和有效性，才能在我國從教育大國向教育強國的歷史跨越中發揮出更大的作用。

2以人民為中心對新時代民辦高校高質量發展的現實指導意義

我國民辦高校得以蓬勃發展，最根本的原因是順應了人民對美好生活的向往，為民眾提供了有效的高等教育服務。堅持以人民為中心，回歸教育邏輯辦學，對新時代我國民辦高校破解難題、應對挑戰，促進高質量發展具有十分重要的現實指導意義。

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出必須堅持以人民為中心的發展思想。[2]2017年10月，黨的十九大把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調要堅持以人民為中心發展教育，辦好人民滿意的教育。從理論生成和實踐價值來看，以人民為中心要求民辦高校應遵循的主要辦學原則有：

發展目的是為了人民。要求民辦高校姓“民”不姓“私”，必須站穩人民立場，堅持正確的辦學方向，牢牢把握住“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題，勇于擔負堅持立德樹人、促進人的全面發展和增進人民福祉、推動經濟社會全面發展的重大歷史使命。

發展動力是依靠人民。要求民辦高校堅持以人民為主體，自覺把人民作為發展的力量源泉，通過不斷優化治理，走群眾路線，在辦學中樹牢民眾的主人翁意識，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，打造“人民是真正英雄”的大學文化，讓各方智慧和力量在學校建設發展中匯聚涌流。

發展趨向是人民共享。要求民辦高校將發展成果惠及人民群眾，自覺維護人民群眾利益。“民惟邦本，本固邦寧”是我國的優秀傳統文化，從教育視角看，孔子開創私學，倡導“有教無類”“因材施教”，為新時代民辦高校確立正確的辦學理念和價值追求提供了寶貴資源和有益借鑒。

為了人民、依靠人民和人民共享發展成果，是一個緊密相連、正向循環的動態發展過程，為新時代民辦高校高質量發展提供了根本遵循。

3堅持以人民為中心引領民辦高校高質量發展的路徑選擇

新時代民辦高校要育新機、開新局，不斷推動高質量發展，就必須堅持以人民為中心，并落實到辦學的各方面和全過程。從路徑選擇來說，發展為了人民就是要站穩人民立場，堅持準確定位和改革為先相統一，打造鮮明辦學特色；發展依靠人民就是要依靠人民力量，堅持黨的領導和依法治校相統一，提升內部治理能力；發展成果由人民共享就是要維護人民利益，堅持以人為本和開放辦學相統一，強化核心競爭優勢。

3.1站穩人民立場，堅持準確定位和改革為先相統一，打造鮮明辦學特色

人民立場，邏輯起點就是要為人民服務，滿足人民的需要。高校的重要使命是促進人的全面發展和推動經濟社會全面發展。民辦高校與公辦高校相比，普遍呈現起步晚、資源少、社會認可度較低等特征，決定了民辦高校應錯開公辦高校的老路，堅定不移地探索應用型人才培養的新路，確立應用型人才培養目標，努力創辦特色鮮明、適應國家和區域經濟社會發展需要的高水平應用型大學。

民辦高校立足地方，扎根地方，應體現鮮明的地方性，在學科專業、服務面向、人才培養類型等方面強化服務地方經濟社會發展職能。在辦學實踐中，不能簡單采取規模化辦學路線，進而選擇辦學成本低、容易開辦的專業作為擴招的突破口，這必將導致人才培養和社會需求嚴重失衡，而應結合學校內外部發展環境和自身資源條件，緊緊圍繞地方產業發展要求，按照高技術含量、高附加值的產業鏈來設置專業。根據產業和企業對人才需求的變化，建立專業設置動態調整機制，不斷優化專業結構。[3]創新人才培養模式，努力培養適應地方產業轉型升級和創新驅動發展需求的應用型人才，不斷提高人才培養質量，確保人才培養的針對性、可行性和有效性。因此，準確定位是民辦高校辦出特色、形成品牌的前提條件。

堅持以改革為根本動力，不斷實現戰略規劃和預期目標。對比公辦高校，民辦高校具有歷史包袱少、發展動力強、運行機制靈活等相對優勢，應善于利用這種優勢主動捕捉和滿足普及化階段高等教育的新需求。在辦學理念上主動關注高等教育普及化發展趨向，使之能夠正確指引學校改革發展；在管理方式和運行機制上積極探索，善于在法律和政策框架內有效運作，不斷適應發展新變化；在內涵建設上大膽改革，根據人民的愿望和社會的需求不斷優化學科專業布局，堅持以滿足學習者多樣化、個性化的學習需求為導向不斷創新人才培養模式。遵循不求所有、但求所用的原則和較為超前的共享發展理念，通過改革創新不斷集聚資源、整合資源、利用資源，借企業之需，借政府之策，借名校之人，借發展之機，向公辦高校“借”資源，向地方政府“爭”資源，向市場“搶”資源，向校友“挖”資源，源源不斷地匯聚起創建高水平應用型大學的強大力量，形成獨特的競爭優勢。[4]因此，改革為先是民辦高校辦出特色、辦出水平的關鍵方法。

3.2依靠人民力量，堅持黨的領導和依法治校相統一，提升內部治理能力

人民是時代進步發展的主體。作為追求知識、能力、素質為邏輯起點的系統化組織，民辦高校的運行原則是多元主體參與的，而要使這些主體朝著正確的方向一起發揮作用，就必須堅持黨的領導和依法治校相統一，著力推進內部治理體系和治理能力現代化。民辦高校內部治理的主體主要有舉辦者、管理者、教師和學生。構建完善的內部治理體系，提升內部治理能力，對民辦高校實現自主辦學、高質量發展具有決定性作用。

與公辦高校相比，民辦高校也是中國特色社會主義大學，一樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任，在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外，必須堅持黨的領導，始終踐行為黨育人、為國育才的初心使命。況且，事業發展的基礎在人，而能把人真正動員和團結起來的核心力量在于黨組織。加強黨的領導和黨的組織建設，是民辦高校鑄就品牌、打造“百年老店”的首要條件和根本要求。要強化民辦高校黨委的政治引領作用，健全黨組織參與決策和監督制度，確保黨的組織和黨的工作在民辦高校中全覆蓋、無死角。通過強化黨的組織體系建設和強化黨的組織政治功能，民辦高校黨委履行政治把關責任，學校基層黨組織和共產黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為立德樹人工作保駕護航，為高質量事業發展聚力奮斗。可見，黨的領導是民辦高校提升內部治理能力、促進高質量發展的根本依靠。

在黨的領導下，國家通過“支持與規范”促進民辦教育發展。“支持”和“規范”互為因果，相互促進。規范的路徑和前提是依法、守法。先“依法”才有得談“自治”，要“自由”就得先講“規范”。“自治”與“自由”是現代大學制度的核心要義，而現代大學制度的構建對象涵蓋了民辦高校。構建民辦高校現代大學制度的重點就是要處理好各利益主體之間的關系，完善治理體系。[5]“董事會決策、校長負責、黨委保證監督”的治理體制，應成為我國民辦高校完善治理體系、提升治理能力的方向，成為推進民辦高校社會責任建設的內在制度保障。要真正把民辦高校現代大學制度構建的落腳點放在學校內部教職工和學生的民主參與上，努力營造公平、民主、和諧、有序的教育教學環境，充分調動師生員工的積極性和創造性。大學章程是現代大學制度的重要組成部分，也是學校辦學的根本大法，要把堅持黨的領導和依法治校有機統一起來，以文字為載體形成具體鮮明的內容要求，充分體現在民辦大學章程之中，進而形成學校的制度競爭優勢，不斷激發辦學活力。因此，依法治校是民辦高校提升內部治理能力、促進高質量發展的重要保障。

3.3維護人民利益，堅持以人為本和開放辦學相統一，強化核心競爭優勢

人民既是價值創造主體也是受益主體，受益的邏輯前提是創造了價值，促進了發展。民辦高校有政府、舉辦方、教職工、學生等多元利益主體，而不同利益主體之間有打造學校核心競爭優勢、創辦高水平大學等共同利益目標，形成學校的命運共同體。[6]維護民辦高校多元主體的共同利益，要貫徹共享發展理念，落實學校事業發展第一要務，堅持以人為本和開放辦學相統一，不斷強化核心競爭優勢。

人是教育的起點，也是教育最高和最終的目標。民辦高校應從教育邏輯而不是經濟邏輯或者別的什么邏輯出發，堅持學會做人先于學會做事、價值理性重于工具理性的原則，對教師、學生和管理服務人員做到“眼中有人、心中有愛”，使他們在心情舒暢、民主自由、尊重個性的和諧環境中發揮主動性和創造性。堅持辦學以教師為主體，充分信任教師，依靠教師推動學校事業發展；堅持教學以學生為主體，真誠關心學生，重視做好心理障礙學生、家庭經濟困難學生的幫扶工作，讓教育教學充滿愛的情感和生命的溫度，促進每個學生全面發展；管理服務人員應與教師一樣得到關心和尊重，激發他們盡心盡力為師生提供服務保障。[7]充分發揮師生員工智慧，總結凝練大學精神，加強大學文化建設，并融入學校辦學的各個層面、各個方面和各個環節，以自身獨特的優秀大學文化引領和教育師生員工正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益和長遠利益的關系，積極防范和果斷懲治損害師生員工利益行為，攜手同心推動學校改革與發展。可見，以人為本是民辦高校落實共享發展、強化核心競爭優勢的本質要求。

民辦高校的服務社會職能決定了必須走開放辦學之路。要樹立全方位開放辦學理念，從對內開放和對外開放兩個維度系統謀劃、科學構建開放辦學新格局。在對內開放上，主動圍繞地方經濟和社會發展對高素質應用型人才的需求，將政府、行業、企業、科研院所、校友等相關利益主體聚集到學校人才培養上來，按照“人才共育、資源共享、責任共擔”的原則共同建立起緊密的發展命運共同體，在人才培養、鄉村振興、城鄉融合、文化引領等方面為地方經濟社會發展提供有力的人才支撐和智力支持，形成校地、校企等多方主體良性互動，實現共贏發展；[8]在對外開放上，應充分認識國際化是世界高等教育發展不可逆轉的時代趨勢，通過實施“引進來”和“走出去”相結合戰略，共享先進辦學理念和優質教育資源，促進學校辦學提質增效，提升學校的競爭力和美譽度，為創辦“學校有靈魂、發展有溫度、師生有笑容、社會有響應”的人民滿意的民辦大學蓄力賦能。因此，開放辦學是民辦高校落實共享發展、強化核心競爭優勢的有效途徑。

基金項目：2020福建省中青年教師教育科研項目（社科類）：堅持以人民為中心視閾下民辦高校發展路徑研究（JAS20417）

參考文獻

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