黨的紀律建設百年歷史經驗及其啟示

龐巖磊

〔摘要〕 加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。回顧黨的百年紀律建設的歷史，可以總結出以下四條經驗與啟示：一是堅決維護黨中央權威和集中統一領導是加強黨的紀律建設的首要任務;二是保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強黨的紀律建設的應有之義;三是堅持嚴的主基調不動搖是加強黨的紀律建設的一貫要求;四是深化“三不”一體推進是加強黨的紀律建設的方針方略。

〔關鍵詞〕 黨的紀律建設;全面從嚴治黨;黨的歷史;經驗;啟示

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0037-04

黨的百年歷史，既是一部波瀾壯闊的社會革命史，也是一部激濁揚清的自我革命史。在維護和執行黨的紀律、加強和改進黨的作風、深入推進反腐敗斗爭的過程中，我們黨積累了大量紀律建設的寶貴經驗。各級黨組織應從黨史學習教育活動中汲取營養、把握規律，在新征程中更好地加強黨的紀律建設。

一、堅決維護黨中央權威和集中統一領導是加強黨的紀律建設的首要任務

堅持黨的領導，首先要堅持黨中央權威和集中統一領導，這是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和獨特優勢。建黨初期，我們黨就致力于建設組織嚴密的無產階級政黨，并以黨的紀律維護黨的團結和集中統一領導。1921年，黨的一大綱領明確采用蘇維埃的形式，強調遵守黨組織紀律和接受監督。1922年，黨章就規定全國代表大會及中央執行委員會為本黨最高機關，規定“本黨黨員皆須絕對服從之”〔1〕4。1927年，黨的五大設立中央監察委員會，目的就是“鞏固黨的一致和權威”〔1〕24，重點“監察黨部工作特別注意政治紀律的執行”〔1〕24-25。1938年，黨的六屆六中全會首次把“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領導”〔1〕54明確為黨的紀律，并制定通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》，對中央委員會、中央政治局、中央書記處成員以及各級黨委班子成員的工作紀律特別是政治紀律作出嚴格規定。1945年，黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導思想，使全黨實現了空前的團結一致。社會主義革命和建設時期，黨中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，隨后又決定成立各級監察委員會，對鞏固黨的組織、純潔黨的作風發揮了積極作用。改革開放后，黨恢復重建了黨的紀律檢查機關，黨中央集中統一領導也得到進一步加強和改善。按照黨中央要求，中央紀委集中清除“四人幫”殘留政治勢力，強調同黨中央保持一致是黨的政治紀律，推動整黨工作的開展，實現了黨在思想上政治上的團結統一。黨的十四大以后，我國正式開始探索建立社會主義市場經濟體制，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，這更需要黨持續強化紀律建設，統一全黨的意志和行動，從而領導全國人民進行現代化建設。面對這樣的新形勢新挑戰，黨的十四大通過的黨章中明確要求貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，強調黨員特別是黨員領導干部必須堅決貫徹黨的基本路線方針政策、堅持和維護黨的民主集中制。黨的十六大通過的黨章修正案增寫了黨必須總攬全局、協調各方的原則，增加了黨組發揮領導核心作用的規定，明確將申請入黨的對象擴大到其他社會階層的先進分子，增寫了在社區、社會團體、社會中介組織中成立黨的基層組織的內容，對增強黨的凝聚力和影響力具有重要作用〔2〕。黨的十八大以來，各級黨組織自覺擔負起“兩個維護”的特殊使命和重大責任，堅定舉旗亮劍、勇于較真碰硬，旗幟鮮明地維護黨中央權威，嚴明政治紀律和政治規矩，消除了黨和國家的政治隱患，黨的團結統一更加鞏固，為取得全面建成小康社會偉大歷史性成就提供了根本保證。

學習黨加強紀律建設的歷史，深刻啟示我們，站在新的歷史起點，必須更加旗幟鮮明講政治。堅定政治立場，自覺從政治上看全面從嚴治黨，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保各級黨組織和廣大黨員干部始終忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義;堅守政治方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把“兩個維護”落實到黨的建設全過程各方面，確保全體黨員、干部始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;保持政治定力，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭，以實際行動推動黨的路線方針政策落到實處，保證黨總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石，保證中國特色社會主義航船行穩致遠。

二、保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強黨的紀律建設的應有之義

我們黨始終把全心全意為人民服務作為根本宗旨，堅守以人民為中心的價值理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。新中國成立后，中央紀委把鞏固黨同群眾的聯系作為紀律檢查工作的主要任務之一，強調要使黨真正成為群眾所信賴和擁護的領導力量。黨的十一屆三中全會后，恢復重建的中央和地方各級紀委，把認真走群眾路線作為必須遵循的基本原則之一，要求認真做好來信來訪工作，對群眾的揭發、申訴和控告，要認真處理〔3〕。各級紀檢監察機關在黨中央領導下，堅持不搞群眾運動、但必須緊緊依靠群眾的原則，注重發揮群眾信訪舉報的作用。根據不同時期群眾普遍關心、反映強烈的問題，如“三招三轉一住”（招工、招干、招生;農轉非、農村青年轉城市下鄉知識青年、臨時工或合同工或民辦教師轉國家正式職工;職工住房建設和分配）中的不正之風、公路“三亂”、中小學亂收費、向農民亂收費亂攤派、違規征用土地、城鎮違法拆遷、企業重組改制和破產中的舞弊行為、破壞生態環境等，開展了一系列整頓清理、糾風整紀工作，及時回應群眾關切，有效維護了群眾利益。黨的十八大以來，各級黨組織牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保持黨同人民群眾血肉聯系作為加強作風建設的關鍵，落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”突出問題，不斷健全作風建設長效機制，推動黨風政風和社會風氣持續向好。堅持把整治群眾身邊腐敗和作風問題作為各級紀檢監察機關懲治腐敗的重要內容，持之以恒查處扶貧領域腐敗、民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗及“保護傘”等問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

學習黨加強紀律建設的歷史，深刻啟示我們，必須樹牢人民至上的根本立場，堅持察民情，不斷拓寬聯系群眾的渠道，做到人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，讓群眾獲得感更加充分、幸福感更可持續、安全感更有保障。堅持解民憂，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，用心用情解決好人民群眾的“急難愁盼”問題。堅持暖民心，以強有力的監督推動中央各項惠民富民、共同富裕政策措施落實落地，推動拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接，讓群眾的好日子越過越好。

三、堅持嚴的主基調不動搖是加強黨的紀律建設的一貫要求

嚴是百年黨紀律建設的一貫立場和主基調〔4〕。一是嚴字當頭，挺紀在前。從執政局部到執政全國，我們黨一直要求嚴明紀律。黨的二大制定了黨的歷史上第一部黨章，將“紀律”單列一章，并細分為政治紀律、組織紀律和保密紀律等內容。井岡山斗爭時期，明確提出革命紀律，后來發展為“三大紀律八項注意”。西柏坡時期，黨中央召開九月會議，建立了請示報告制度，掀起了全黨抓紀律的高潮，特別是嚴明了部隊的紀律。二是全面從嚴，沒有例外。無論誰違反黨紀國法，都必須付出代價，沒有“鐵帽子王”，沒有“鐵交椅”。土地革命時期，黨領導的中華蘇維埃共和國打響了懲治黨內腐敗分子的第一槍，槍斃了臨時中央政府所在地葉坪村蘇維埃政府主席謝步升。抗日戰爭時期，對逼婚殺人的黃克功等無視法紀的所謂“有功之臣”，不徇私情、不講情面，依法判處死刑。新中國成立之初，依法處決了原天津地委書記劉青山、原天津地區專員張子善等腐敗分子。改革開放初期，黨中央加大對經濟領域違紀犯罪問題的打擊力度，不論單位重要與否、職務高低，都嚴懲不貸。三是一嚴到底，一刻不停。歷史上，無論我們黨面臨的形勢和環境如何變化，都高度重視堅持黨的領導、加強黨的建設、開展黨員干部教育管理監督。正是始終堅持從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，我們黨才成為中國革命、建設和改革事業的堅強領導核心，團結帶領全國各族人民不斷取得革命、建設和改革的偉大勝利。黨的十八大以來，面對“四大考驗”“四種危險”，以習近平同志為核心的黨中央提出并踐行全面從嚴治黨，從實行中央八項規定切入，以前所未有的力度推進全面從嚴治黨，堅決糾治“四風”、改進作風，堅決懲治腐敗、清除影響黨的先進性和純潔性的消極因素，不斷開辟思想、管黨、執紀、治吏、作風、反腐“六個從嚴”的管黨治黨新格局，使黨煥發出新的強大生機活力。

學習黨加強紀律建設的歷史，啟示我們面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，一刻也不能麻痹松懈，必須保持戰略定力，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以釘釘子精神把全面從嚴治黨推向縱深。要做實日常監督，實踐運用“四種形態”，抓早抓小，以強有力的監督推動遵規守紀、嚴肅風氣，使之成為一種責任和自覺。要把作風建設作為日常監督的重要內容，防疲勞厭戰、防隱形變異、防反彈回潮，對公款吃喝、餐飲浪費等享樂奢靡行為露頭就打，對私車公養、收送電子紅包等“四風”新花樣嚴肅查處，對各類形式主義、官僚主義問題靶向施治、綜合施策，不斷鞏固治理成效。要管住“關鍵少數”，認真貫徹落實黨中央《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，聚焦“關鍵少數”權力運行的風險點，緊盯“三重一大”、民主集中制等執行情況，加強對“關鍵少數”廉潔從政情況的監督，督促其秉公用權、廉潔用權，形成“頭雁效應”，帶動一個地方或單位整體風清氣正。要貫通“兩個責任”，黨委要把支持紀委監委工作作為履行主體責任的重要任務，定期聽取工作匯報，研究解決實際問題，切實在重要制度審議、重要案件查辦、重要改革推進、重要事項協調等方面提供有力支持和堅強保障。紀委監委既要聚焦主責主業，嚴守職責邊界，防止大包大攬，以監督責任替代主體責任，又要強化協助意識，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委決策落實等方式，積極主動為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手。

四、深化“三不”一體推進是加強黨的紀律建設的方針方略

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。“三不”一體是全面從嚴治黨的重要理論、實踐和制度創新的成果。梳理我們黨百年來反腐敗斗爭歷程，可以清晰看到這一方針方略和戰略目標的提出，不是一蹴而就的。早在土地革命時期，我們黨就已經注重把懲治威懾、監督制約和教育引導結合起來，先后制定了《政府工作人員懲辦條例》《統一會計制度》《關于懲治貪污浪費行為》等法規制度，從源頭上預防和治理腐敗。抗日戰爭時期，黨堅決同腐敗問題作斗爭，通過整風等方式加強了黨的思想建設，制定了《懲治貪污暫行條例》等規定，不斷健全法律制度。新中國成立伊始，我們黨就及時開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，警示和教育了廣大干部。同時為了更加有效地懲治貪污分子，還領導制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》，這是新中國第一部專門懲治貪污腐敗的法律條例，填補了我國拒腐防變的制度空白。改革開放初期，黨一方面針對“文化大革命”中黨規黨紀遭到嚴重破壞的現狀，先后制定了《關于黨內政治生活的若干準則》《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》等一系列制度規定，著力建立健全黨規黨紀、恢復黨的優良傳統;另一方面針對經濟發展過程中出現的腐敗問題和不正之風，突出抓整頓作風，不斷加大查處力度，為改革開放順利推進提供了堅強紀律保障。黨的十四大以后，在對外開放和發展社會主義市場經濟的環境中，我們黨高度重視防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔，黨中央堅持把思想建黨、紀律強黨、制度治黨統一起來、同向發力，先后組織開展了“三講”教育、保持共產黨員先進性教育活動，制定了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等制度規定，進一步維護了黨的先進性和純潔性。黨的十八大以來，我們黨重拳出擊、鐵腕治腐，嚴肅查處嚴重違紀違法案件，在治標的同時，建立起黨內法規體系，連續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷健全黨紀國法、扎牢制度籠子，不斷加強黨性教育、促進“三觀”改造，從思想上、紀律上、制度上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。我們黨百年奮斗歷程證明，懲治腐敗必須貫徹“三不”一體推進的理念、思路和方法，在高壓反腐、形成震懾的同時，還要督促案發單位從體制機制上革除積弊、堵塞漏洞，教育廣大黨員干部舉一反三、正心修身，切實筑牢拒腐防變的制度防線和思想堤壩。

在新時代，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須深化運用不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念思路方法，注重強化案件查辦工作，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，有腐必反、有貪必肅，尤其要聚焦“關鍵少數”，突出重點領域，狠抓案件查辦，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷純潔黨的思想、組織和作風，使黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力;注重強化“三不”融合協同，對辦案中發現的問題，剖析深層次原因，查找其中存在的監督缺失、制度缺項、教育缺位等問題，推動深化改革、完善制度、促進治理，做到案件查辦和以案促改、以案促治、以案促教同步謀劃、同步落實〔5〕;注重強化專項整治治理，專項整治治理一頭連著反腐、一頭連著治理，是解決全面從嚴治黨突出問題的有力抓手，要敢于直面矛盾問題，善于分清問題性質，對癥下藥、有的放矢，堅持查處腐敗問題和促進深化改革、加強制度建設、筑牢思想堤壩一體推進，對共性問題、體制機制問題，要推動有關黨組織從制度上進行規范、從思想上進行警戒，防止同類問題反復發生。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕戚義明.黨的紀律建設簡史〔M〕.北京：中國方正出版社，2018.

〔2〕本書編寫組.中國共產黨簡史〔M〕.北京：人民出版社，中共黨史出版社，2021：334-335.

〔3〕本書編委會.輝煌歷程——黨的紀律檢查工作三十年〔M〕.北京：中國方正出版社，2008：12.

〔4〕本報評論員.強化政治責任 把握歷史規律 以嚴明紀律優良作風凝聚黨心民心〔N〕.中國紀檢監察報，2021-07-08（01）.

〔5〕馬森述.圍繞黨和國家大局忠誠履職盡責 以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年〔N〕.江西日報，2021-03-29（03）.

責任編輯 王亞峰