“十四五”時期加快推進基本公共服務均等化的思考

曹雪彥

〔摘要〕 “十四五”時期是我國如期實現第一個百年奮斗目標后，向著第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，是承前啟后、繼往開來的關鍵時期。它必將面臨新的機遇、風險和挑戰。我國民生領域要在加快基本公共服務均等化方面著重下功夫，以期實現“十四五”時期民生福祉新水平的美好愿景?！笆奈濉睍r期加快推進基本公共服務均等化，是新形勢下穩增長、調結構、惠民生的迫切需要;是應對風險挑戰的必然要求;是現代化建設的必然趨勢;是新發展階段育才、引才、留才的有力保障;是實現高質量城鄉融合發展的必由之路。

〔關鍵詞〕 “十四五”時期;基本公共服務均等化;新思考

〔中圖分類號〕F123 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0053-04

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年〔1〕15，也是我國承前啟后、繼往開來的關鍵時期。站在新的歷史交匯點上，面對世界正經歷的百年未有之大變局，面對我國經濟社會發展中的民生弱項短板，中國共產黨全面貫徹“以人民為中心”的發展思想，在黨的十九屆五中全會上吹響了高質量發展的嘹亮號角。這也是我國“十四五”時期乃至更長時期經濟社會發展的指南針。黨的十九屆五中全會對推進基本公共服務均等化作出了新的部署，明確提出，到“十四五”末基本公共服務均等化水平要明顯提高〔1〕23，到2035年基本公共服務要實現均等化〔1〕19。這也為改善和發展高品質民生指明了方向和目標。

基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的、大致均等的公共產品和服務。它是指人們生存和發展最基本條件的均等，包含幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、文體服務保障等多方面內容。因此，其建設必然是一個長期的歷史性過程。自2005年首次提出基本公共服務均等化概念以來，國家對其高度重視，進行了一系列安排和部署?！笆濉币巹澥状伟选氨仨氈鸩酵晟品蠂?、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務均等化”〔2〕納入國家規劃層面。2012年，國務院印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，對基本公共服務體系建設首次進行了系統的專項規劃。2017年，國務院印發了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，對“十三五”時期完善基本公共服務均等化進行了詳細部署和安排。2018年，中共中央、國務院在其印發的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》中指出，要建立健全基本公共服務標準體系，明確中央與地方提供基本公共服務的質量水平和支出責任，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，等等。以上這些國家層面的制度性安排逐步完善了基本公共服務體系與機制建設?！笆奈濉睍r期，面對中國發展“仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化” 〔1〕17的新情況，我們要把握新形勢和新要求，深入了解我國主要矛盾的變化趨勢。在建設社會主義現代化的道路上，運用系統思維和創新視野完善基本公共服務體系，加快推進基本公共服務均等化，破解民生弱項短板，為把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國提供高質量的民生保障。

一、加快推進基本公共服務均等化是穩增長、調結構、惠民生的迫切需要

“十四五”時期，中國步入了新發展階段。高質量的經濟發展、高品質的人民生活是實現新發展的應有之義。作為民生重要抓手的基本公共服務均等化，可通過政府著重在教育、就業、醫療、社保、養老、住房等與群眾利益訴求密切相關的痛點、堵點、薄弱環節等方面，提供大致均等的、符合新發展階段百姓需求的基本公共服務，解除群眾的后顧之憂，達到“穩增長、調結構、惠民生”的目標，從而增強我國經濟發展的內生動力。同時，“中共十八大以來，經過8年持續奮斗，到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧”〔3〕。經濟發展與民生改善密不可分，兩者互相促進、相互作用。因此，將近1億農村貧困人口的全部脫貧蘊藏著巨大的消費潛力。另外，根據2020年11月發布的第七次全國人口普查公報可知，我國60歲以上人口為26 402萬人，占總人口的18.70%，與2010年（第六次全國人口普查數據）相比，60歲及以上人口的比重上升了5.44個百分點〔4〕。這表明我國人口老齡化的程度進一步加深。由此，約26 402萬60歲以上老齡人口的不同層次養老需求導致了“銀發經濟”的崛起，這對于“老有所養”“病有所醫”等基本公共服務均等化方面提出了更高要求，需要各級黨委和政府抓緊補齊弱項短板。

2020年5月14日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上首次提出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十九屆五中全會進一步指出，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并將擴大內需、促進消費上升到了國家戰略層面。根據第七次全國人口普查公報可知，我國人口總數已達到141 178萬人〔4〕。由此，在以基本公共服務均等化為保障的前提下，全國14億多人口匯聚的民生需求點就是巨大的經濟增長點，將對促消費、穩增長產生積極的作用。而擴大內需、促進消費必然要提升基本公共服務均等化水平。面對全球經濟可能持續低迷的壓力和挑戰，疫情全球大流行的外部環境以及中美貿易戰的長期性，只有拉動內需、促進消費，暢通國內大循環，才能促進我國產業結構不斷優化和經濟增長持續穩定，推進我國經濟的航船行穩致遠。因此，通過完善基本公共服務體系，進一步推進城鄉間、區域間基本公共服務均等化，來改變百姓不敢消費、不能消費的心理認知，是順應我國擴大內需戰略，促進新發展格局的重要一環，更是穩定經濟增長、調整產業結構、惠及廣大百姓生活的發力點和著力點。要以動態的視角，在發展中保障和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，確保為公眾提供滿意、幸福的公共產品和基本公共服務。這將極大調動公眾的積極性，促使我國經濟釋放出更大潛力與活力。

二、加快推進基本公共服務均等化是應對風險挑戰的必然要求

“十四五”時期是重要戰略機遇期，但同時也面臨著前所未有的來自國內外的風險挑戰。從國際看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，外部環境的不確定不穩定因素明顯增加。從國內看，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等任務之繁重前所未有。我國正以制度的不斷完善和高質量的發展應對國內外各種風險挑戰。站在新的歷史交匯點上，面對高質量發展背景下的民生短板，加快推進基本公共服務均等化，不僅具有非常重要的現實意義，更是應對風險挑戰的必然要求。

站在新時代歷史方位上，要把握時代變化及公共需求變化的新趨勢，科學有效地構建政府公共服務供給的體制與機制，努力把制度優勢全面轉化為公共服務的治理效能。這對于促進服務型政府建設，并保持“經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡”兩大奇跡具有重大的理論和實踐意義。另外，非系統性風險，尤其是仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情這個重大公共衛生事件，對我國的長期影響也是一個嚴峻挑戰。我們必須要盡快盡可能地補齊基本公共服務均等化的短板，尤其是公共衛生和基本醫療服務體系方面的短板，這樣才能建設好平戰結合防控體系，打贏疫情防控阻擊戰，更好應對嚴峻的風險挑戰。

三、加快推進基本公共服務均等化是現代化建設的必然趨勢

“十四五”時期是實現第二個百年奮斗目標的重要時期。按照黨中央部署，“必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶（以下簡稱“七有”）等方面的國家基本公共服務制度體系” 〔5〕。“七有”的國家基本公共服務及均等化是重要的民生福祉，是實現人的全面發展的重要基石，是全面建設社會主義現代化國家的有力保障。我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，面對新時代人們對美好生活的新期待，完善基本公共服務體系建設，進一步推進基本公共服務均等化，將是“十四五”時期民生工作的高品質發展內容之一，體現了我國進入高質量發展新階段的必然要求，也是我國第一個百年目標實現后，向第二個百年目標努力，在本世紀中葉實現現代化的根本保證。面對我國打贏脫貧攻堅戰后的鄉村振興戰略及農業農村現代化目標，要把加快推進基本公共服務均等化作為基本實現現代化的前提和實現可持續發展的重要基礎。

從黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”，到黨的十九大增加“幼有所育”和“弱有所扶”的“七有”變化，到黨的十九屆四中全會提出的“七有”等方面國家基本公共服務制度體系的健全及相關的民生方面的制度安排，再到黨的十九屆五中全會提出的“民生福祉達到新水平”“基本公共服務均等化水平明顯提高”等目標，這一系列最現實的民生表達與改善民生問題的政策措施，是全面建設社會主義現代化國家的有力保障，關乎現代化建設的全局。因此，“十四五”時期要以高品質民生為目標，以百姓需求為出發點，完善以覆蓋全社會、基本公共服務均等化、城鄉融合發展為特點的基本公共服務體系。這是我國“十四五”時期民生發展的著力點和發力點，是現代化建設的必然趨勢。

四、加快推進基本公共服務均等化是新發展階段育才、引才、留才的有力保障

人才是第一資源，更是科技創新的第一源動力。人才在新發展階段的引領作用舉足輕重。完善基本公共服務體系，加快促進基本公共服務均衡發展，是育才、引才、留才的重要因素之一。在全國各城市不斷出臺人才新政招攬人才的當下，一些海內外人才選擇北上廣深杭蘇等優質基本公共服務供給的城市就業定居。這將可能使基本公共服務均等化水平相對較低的地區成為人才洼地而導致其經濟增長乏力。筆者通過對1 000多名海內外人才的問卷調查，發現1/3以上的被調查者在基本公共服務得不到滿足的情況下，會選擇通過改變居住區域，到基本公共服務更加完善的地方就業和定居。所以，“十四五”時期，基本公共服務體系的完善與基本公共服務均等化就顯得更加迫切和重要。首先，基本公共服務均等化是破解人才不均衡走向的重要方面，要上升到與人才強國和推動我國經濟更加均衡發展同等重要的戰略高度去謀劃和考量。其次，人才是做好做優基本公共服務的有力支撐。要加強教育、醫療衛生、社保、養老服務、殘疾人服務等基本公共服務領域的人才隊伍建設，擴大專業服務和管理人才培養規模。要通過完善工資待遇、提高醫療保險和養老保險水平等激勵機制，進一步引導人才向基層合理流動。最后，要給予更多人才資金、物資等制度性安排，這是我國“十四五”時期基本公共服務完善和均衡發展的關鍵。只有不斷完善基本公共服務體系和與之配套的軟環境，盡快補上這塊民生短板，才能在人才自由流動的當下更大可能地得到海內外人才和名校畢業生的青睞和選擇，從而促進我國經濟更加均衡和高質量發展。

五、加快推進基本公共服務均等化是實現高質量城鄉融合發展的必由之路

黨的十九大報告提出，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化〔6〕。2019年4月15日，中共中央、國務院在其出臺的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中指出，要建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制〔7〕。2021年中央一號文件又進一步指出，“到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高”〔8〕。黨的十九屆五中全會則將基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，作為2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一〔1〕19。

總之，基本公共服務均等化是一項艱巨的歷史任務，具有長期性和差異性特征，需要統籌考慮城鄉差別。現行標準下，隨著9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決〔9〕，我國人民的生活水平實現了歷史性跨越，為實現城鄉融合發展，進而實現共同富裕目標奠定了堅實基礎?！笆奈濉睍r期，我國基本公共服務方面仍面臨許多挑戰。一方面，面臨基本公共服務供給城鄉不均衡不充分的突出問題。在我國，鄉村與城市之間的基本公共服務和產品供給的不均衡不充分現象依然存在，人民群眾尤其是農村居民對基本公共服務均等化的需要還很迫切。另一方面，城市居民的民生需求層次不斷提升。過去主要是解決“有沒有”“有就行”的問題，現在更多的是解決“好不好” “優不優”的問題。當前，城市居民公共服務需求呈現出多層次、多樣化、個性化、高質量等特點。而城市基本公共服務尚存在規模不足、質量不高等突出短板，不能滿足人民群眾對美好生活的新期待。因此，“十四五”時期我國要加快完善統籌城鄉的基本公共服務體系，尤其需要著力提高農村基本公共服務質量和均等化水平。要以“普惠性、?；尽⒕然?、可持續”為重點，努力優化我國基本公共服務資源布局。而立足當下，按照2021年中央一號文件精神，要大力促進公共基礎設施建設和基本公共服務向農村覆蓋、向農戶延伸。要盡力加快基本公共服務均等化、可及性，努力實現城鄉“供給和需求”相融合、“公平與效率”相統一、“公平與可持續發展”相均衡的基本公共服務體系，這將是新發展階段實現高質量城鄉融合發展的必由之路。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2020.

〔2〕中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要〔N〕.人民日報，2011-03-17（01）.

〔3〕中華人民共和國國務院新聞辦公室.人類減貧的中國實踐〔M〕.北京：人民出版社，2021：13.

〔4〕第七次全國人口普查公報〔EB/OL〕.（2021-06-28）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_18188824.html.

〔5〕《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2019：27.

〔6〕黨的十九大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017：31.

〔7〕中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見〔N〕.人民日報，2019-05-06（01）.

〔8〕中共中央國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見〔N〕.人民日報，2021-02-22（01）.

〔9〕習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話〔N〕.人民日報，2021-02-26（02）.

責任編輯 徐 芳