探討基于新公共管理視域的民辦高校教學管理創新

趙 靜

（鄭州工商學院，河南 鄭州 451400）

0 引言

民辦高校是我國教育結構中的重要組成部分，能為社會的發展和進步進行有效的助力。隨著高等教育的普及，高等教育的質量和水平變得越來越重要，民辦高校應該緊跟時代發展的步伐，轉變原有的教學管理模式。這樣才能保證可持續發展能力，滿足學生多樣化的發展需求。民辦高校正面臨著新的形勢和考驗，只有創新教學管理模式，才能為社會培養出復合型人才。

1 新公共管理的概念和意義

新公共管理的理念最早起源于二十世紀的7、80年代的歐美，它是一種系統化的公共行政理念，能夠對不同結構體制中的職能和社會關系進行定位，切實維護公民的基本利益，以市場化為基礎達成設置多元化主體的目標。在目前的新公共管理理論下，應用最為廣泛的十種模式為：自由市場、政府出售、合同承包、政府協議、自我服務、特許經營、志愿服務、補助、政府服務、憑單制。這時模式被應用于不同的管理事項中。把新公共管理理論引入到民辦高校教學管理中能夠優化我國的行政管理模式，加快高校轉型的速度，促進高等教育管理模式的革新。

2 我國民辦高校教學管理中存在的問題

在教育體系中民辦高校的影響力不斷擴大，發展的腳步不斷加快。但是民辦高校資源匱乏的問題越來越明顯。應該以新公共管理理論為指導，對民辦大學發展中的問題進行探究。

2.1 職能劃分不清

現階段，我國的民辦高校主要采用以董事會為領導的校長責任制，職能劃分的基本特點為辦學權和舉辦權的分割。從學校發展的角度進行分析，把辦學權和舉辦權進行分割能夠保障權力結構的清晰性，但是也會出現權力過于集中的情況，董事會完全掌控決策和管理的權利，而學校的實際管理運行者的各項權利卻得不到保障，校長無法自主地進行管理工作，工作職能得不到充分地發揮。此外，民辦高校的集權化問題已經嚴重影響內部的管理效果，導致管理的內動力一直處于匱乏的狀態。現階段，民辦院校各個系的缺乏足夠的自主權利，所有事務由學校進行統一管理[1]。但是，各個院系具有不同的發展規劃、教學目標和資源基礎等。如果一味采取一刀切的管理模式，就會嚴重抑制各個院校的發展，影響管理的質量和效率。

2.2 師資力量薄弱

現階段，民辦高校的師資力量較為薄弱，嚴重影響教學的質量。首先，師資隊伍斷層化問題嚴重。在學校中存在大量的兼職教師和年輕教師，部分老師的教學經驗較為薄弱。教師的結構隊伍缺乏科學性，教學骨干的數量較少。其次，教師隊伍缺乏穩定性，流動性較大。民辦高校的教學機制無法給予老師充足的安全感，這就出現優秀教師大量流失的情況。最后，沒有建立完善的激勵機制。民辦高校缺乏對教師個人福利待遇的探究，沒有給予教師充分的認可。

2.3 缺乏服務意識

新公共管理理論認為應該加深企業家政府理論的應用效果，在提供公共服務時應該以政府的需求為導向。對民辦高校、家長和學生三者的關系進行探究，民辦高校應該提升自身的服務意識。但是現實情況與理論存在較大的差距，高校制定大量規章制度，限制學生的發展。教學管理中學生不具備發言的權利，學生也無法參與學校的決策工作。

2.4 教學定位模糊

民辦教育在我國出現的時間較短，辦學和管理經驗相對較少，許多工作仍舊處于探索的階段。部分時候對教學定位不清晰，教學管理模式不完善，沒有以學生的個人能力和發展需求為出發點。

2.5 未能結合思想政治教育

很多民辦高校在思想政治教育方面存在欠缺，公共管理視角下的教學管理未能充分結合思想政治教育的情況也較為常見，相關問題主要體現在思想政治教育工作內容不夠充實、網絡技術應用缺失、相關創新探索不足等方面，這類問題帶來的影響較為深遠。

2.6 創客教育教學管理水平低下

為實現創新人才目標，創客教育近年來在我國民辦高校大量開展，但在創客教育管理方面，很多民辦高校存在不足，主要表現為教育教學模式僵化、評價層面評估機制不健全、管理制度不完善等，如未能有效培養學生創新思維、明確的考核標準缺失、輔助管理制度缺失，這類問題對民辦高校創客教育有效性造成的負面影響必須設法消除。

3 在新公共管理視域下民辦高校教學管理創新的模式

3.1 建立健全的權力運行機制

和傳統的公辦學校相比，民辦高校的各項運行管理機制更加的靈活多樣。民辦高校應該以新公共管理理論為基礎，逐漸優化內部的架構體系，建立健全的結構運行機制，這樣才能優化民辦高校的運行效果，確保一直處于進步發展的狀態。第一，應該充分保障辦學者的基本權利。因為辦學者和舉辦者的權利處于分割的狀態，雙方在辦學的運行機制、辦學的著力點和辦學動機方面存在較大的矛盾。為了解決這一問題，應該明確劃分舉辦者和辦學者職權使用的范圍，這樣就能對他們的行為進行有效的規范，確保各項管理工作有的放矢。此外，應該充分尊重和保障校長的管理權力，確保他能夠高效準確地行使自身的權利，保障管理的統一性、連續性和一致性，這樣才能拓寬民辦高校的發展渠道，提升管理教學工作的科學性[2]。第二，給予各個院系充足的自主權利，民辦高校應該適當地下移管理的重心，保障授權工作的科學性。新管理理論中提及，政府的主要工作職能是制定發展的政策，并不是具體的工作執行，政府是整個系統的掌舵者，并不是船槳。在民辦高校中學校應該充當發布各項指令的角色，而各個院系是學校的重要組成部分，所以應該充當履行者的角色。為了保障各個環節的運行效果，應該優化院系的執行水平。

3.2 完善教師管理模式，構建高素質的教師隊伍

教師是優化民辦院校教學管理水平的中堅力量，所以應該完善教師管理的模式，打造優質的教師隊伍，提升整體的教學質量和管理效果。所以，民辦高校應該貫徹激勵相容約束戰略，這樣不僅能夠保障教師團體的穩定性，又能激發教師工作的積極性。新管理理論中提及要想促進管理效率最大化，就應該建立系統化的激勵機制。激勵機制能夠豐富民辦高校的教師資源，提升教師隊伍的先進性。在構建教師隊伍時，應該對他們的個人優勢、年齡結構、學歷背景和特長進行探究，吸收更多的專業教師并加強專項教師的教育和培訓工作，減少兼職老師的數量，保證教師結構的穩定性和規范性。第一，應該鼓勵教師們不斷優化自身的職業素養。例如民辦高校為老師舉辦專項知識競賽活動、評優活動和公開課活動。為表現優異的老師提供晉升機會以及一定的獎金。學校為教師構建專業化發展的平臺，這樣能積累大量的優秀師資力量。第二，加強對教師的人文關懷，為其提供一定的物質獎勵。可以適當壓縮教師們的基本工資，然后以績效的模式予以補償，把教師的個人福利待遇和學校的發展規劃構建聯系。教師能加強對學校的歸屬感和信賴感，從而高效地投入到教學活動中，實現自身的價值。第三，應該給予教師一定的民主權利。在設置課程內容，明確學科發展方向時應該充分聽取教師的意見，保障教學管理體系的客觀性。

3.3 加強服務效果，拉近學校與學生、家長的距離

在新管理理論的指導下，民辦院校應該為學生和家長負責，保障學生的合法權益，提升家長的滿意度。民辦院校應該對學生、家長和社會負責，滿足他們多樣化的發展需要。第一，應該明確需求的具體內容，并及時獲得大家的反饋意見，根據反饋信息對教育管理工作進行優化和調整，為學生和社會的發展提供保障。在教育管理中應充分尊重學生的主體地位，讓學生參與到學校的各項管理活動中，讓他們為民辦院校的發展進言獻策。第二，根據學校的實際情況對教育管理的規章制度進行優化，以提升整體的民主化水平。第三，應該構建服務型的民辦院校。給予家長、社會和學生充足的知情權和監督權，大家通力合作構建優質的管理模式。

3.4 明確教學管理工作思路，提高學生素養

近年來，雖然民辦高校在教學管理中獲得長足的進步，教學管理模式更加的科學化和人性化。但是與其他的普通高校相比，民辦高校的發展經驗不足，沒有形成特有的發展模式。許多的地方需要進一步的改進和優化，教學管理模式需要進行創新和發展。生源問題是影響民辦高校發展的根本因素，對學校的管理和教學工作造成嚴重的影響。現階段，生源質量無法得到明顯的提升，生源的數量也在持續地減少。面對這個問題時，民辦高校應該樹立以實際為出發點的原則，制定系統化的教育管理思路，明確學校管理工作的重難點是，對管理工作的各個環節進行全面的把控，提升整體的先進性。此外應該充分借鑒新公共管理理論的概念，加強行政管理工作的嚴謹性。第一，要為各個階段制定對應的管理教育目標。管理教學目標是一項長期且復雜的工作，民辦高校應該結合實際情況制定中期和短期的目標，這樣才能保障各項工作有條不紊地推進，制定清晰明確的工作思路，加強對各項工作的把控效果。第二，應該在新管理理論的引導下，不斷優化高校的結構體制和管理水平，這樣能緩解社會對民辦高校的偏見。部分學生因為自身的分數不足，才選擇民辦大學，對民辦高校存在一定的輕視心理。所以進入學校后無法全身心地投入到學習中，嚴重遏制自身的發展。民辦大學應該創新管理教學的模式，及時矯正學生的心理認知，充分激發和調動學生的學習熱情，確保學生能夠更好地適應社會的發展需求。

3.5 明確公共管理價值，有機結合民辦高校教學管理與思想政治工作

思想政治工作與高校教學管理的有機融合同樣需要得到重視，這一融合可圍繞三方面展開：第一，提升思想政治教育內容充實度。為有機結合民辦高校教學管理與思想政治工作，需從工作內容充實入手，因此民辦高校的思想政治教育需要充分結合學生實際情況，以此改進教育內容，同時吸取公共管理理念，持續和補充教育內容，保證相關措施的更好落實；第二，積極應用網絡技術。網絡技術在民辦高校思想政治教育中的應用價值需要得到重視，以此充分利用網絡資源和網絡載體，如應用互聯網搜集的教學資源，融合思想政治教育與網絡資源，這能夠保證接受能力強、敏感度高的民辦高校學生更好接受思想政治教育，思想政治教育有效性提升對高校教學管理優化帶來的積極影響需要得到重視；第三，積極開展創新活動。對于快速改革和發展的教育行業來說，近年來教學方式不斷創新，新型教學方式的應用日趨廣泛，在疫情防控期間大放異彩的線上教學便屬于其中代表，很多高校的線上教育取得不俗教學成果，教學質量相對較高。結合公共管理理論，在認同公共管理價值的同時，民辦高校思想政治教育可結合線上教學經驗，以此結合思想政治教育與線上教學，更好為相關工作開展提供支持。如民辦高校教師可通過微信、QQ群實現師生間交流的強化，通過充分的溝通和交流，學生與教師間的情感能夠加深，思想政治教育也能夠更好對學生施加積極影響，進而實現思想政治教育工作效率提升和效果優化。此外，網絡平臺還能夠保證教師充分與學習進行溝通，全面、及時了解其思想動態和實際情況，這同樣能夠為思想政治教育優化提供支持。

3.6 優化創客教育教學管理，踐行公共管理理論

為實現創客教育教學管理優化，更好踐行公共管理理論，應聚焦常見問題，從以下幾方面入手優化管理：第一，開展實踐教學活動。結合公共管理理論，民辦高校的創客教育教學管理優化應聚焦實踐教學活動，這對于學生興趣的激發、對創客設備的熟悉及使用均能夠帶來積極影響，具體可采用組織創業創新比賽、邀請專家講座等形式，輔以項目扶持資金、租金補貼保證創客活動更好開展，同時建設教師指導團隊，即可更好激發學生和教師參與創客活動的熱情，創客教育教學管理自然能夠更好為民辦高校發展提供支持；第二，建設多元評價體系。創客教育存在多元化評價項目和數量眾多觀測點，結合復雜的評價指標和公共管理理論，可針對性建設多元化創客教育評價體系，充分結合民辦高校特點，保證評價主體多元化、評價內容全面、評價方法多樣，創客活動的課后效、各界人員的參與、評價方式的優選均需要得到重視。通過科學評價，即可持續提升教師創客教育教學能力，教學管理工作自然能夠同時創新；第三，打造協同育人機制。公共管理理論對社會力量的利用向來抱有高度重視，因此民辦高校需要考慮引入社會力量，如相關企業、協會，以此建設建立協同育人機制，形成創客教育新體系。具體實踐應關注協同育人平臺的創建，對社會技術力量的爭取及社會資本的吸引、自身人才隊伍的擴充和優化均屬于其中關鍵，以此強化民辦高校與行業協會、企業的合作，即可解決創客教育教學管理技術和資金缺乏問題，同時對行業最新技術動態的窺視也能夠為創客教育教學管理提供依據，更好實現對學生的培養。

4 結束語

綜上所述，教育是一個國家的根本。在新公共管理視域下民辦高校在教學管理中的問題逐漸暴露出來。民辦高校應該把握住創新的機遇，優化職能的劃分模式、增強師資力量、優化服務意識，明確教學管理目標，為學生的發展提供堅實保障。