以共享理念推動城鄉(xiāng)普惠性學前教育一體化發(fā)展

耿勇 李賀珍

摘要：“共享”發(fā)展理念是新時代中國共產(chǎn)黨的價值取向，進入二十一世紀，我國教育開始進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高等教育的發(fā)展水平和義務(wù)教育的保障水平都有了極大提高，但在農(nóng)村地區(qū)，特別是艱苦邊遠欠發(fā)達地區(qū)，教育基礎(chǔ)依然相當薄弱，學前教育存在城鄉(xiāng)普惠性差距拉大、公辦學位供給緩慢、師資力量薄弱、民辦園辦園質(zhì)量有待提高等問題。通過強化布局規(guī)劃、辦園主體多元化、公辦園擴容增效、強化師資隊伍、遏制民辦園過高收費等措施實現(xiàn)學前教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享;義務(wù)教育;普惠性;學前教育;一體化

馬克思主義描繪的理想社會是共享發(fā)展理念的理論來源，新時代中國共產(chǎn)黨的價值取向和我國傳統(tǒng)文化中的平等思想是其文化基因，當代科技革命和社會生產(chǎn)力的發(fā)展是其實踐基礎(chǔ)。近代以來，共享發(fā)展理念以前所未有的力度更加深刻地影響著教育領(lǐng)域，改革開放尤其是進入新時代，共享發(fā)展成為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展理念的最終目標，這是習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新[1]。基于目前我國處于并將長期處于社會主義初級階段，在農(nóng)村地區(qū)，特別是艱苦邊遠欠發(fā)達地區(qū)，教育基礎(chǔ)依然相當薄弱，還需要進一步鞏固、提高，其中學前教育問題尤其突出。

眾所周知，普惠性幼兒園，就是以政府指導(dǎo)價收取保育費和住宿費的幼兒園，包括各級教育部門舉辦的公辦幼兒園、其他諸如政府機關(guān)、國有企事業(yè)部門、農(nóng)村集體舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民營資本創(chuàng)辦的低收費幼兒園。近年來，雖然把學前教育納入義務(wù)教育范圍的呼聲越來越高，但各級政府，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)教育工作的重中之重依然是九年義務(wù)教育，此類建議并不具備現(xiàn)實條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、“共享”和“普惠”決定了本課題研究的現(xiàn)實意義

十八大以后，省內(nèi)外學界對此問題的研究較多，但大多從政策保障體系不完善、監(jiān)管體制機制不健全、政府投入資金不足、幼兒教師隊伍有待加強等方面提出問題，解決路徑大多集中在明確政府職責、科學規(guī)劃布局、加大教師培訓力度，、拓寬投入渠道。而從貫徹落實十九屆五中全會提出的“新發(fā)展”理念，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興角度的研究較少，從如何按照十九屆五中全會部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善共建共治共享的社會治理格局，推動城鄉(xiāng)普惠性學前教育“一體化”發(fā)展的研究成果也不多。

作為基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，學前教育的重要性不言自明。普惠性學前教育事關(guān)“幼有所育”的實現(xiàn)，可以很大程度上減輕家庭經(jīng)濟負擔，解除家長的后顧之憂。把普惠性學前教育納入基本公共服務(wù)范疇，符合人民群眾的根本利益，有利于把有限的公共資源用于解決長期以來尚未根本解決的“入園難”“入園貴”問題。

早在2012 年，“十二五”規(guī)劃便把普惠性學前教育列為健全基本公共教育服務(wù)體系的重點任務(wù)之一。但迄今為止被列入基本公共服務(wù)中的，只有面向少量貧困兒童和殘疾兒童的“普惠性學前教育資助”，覆蓋80%在園幼兒的普惠性學前教育被排除在外。解決幼兒園“一位難求”，“報名戰(zhàn)”年年上演問題，實現(xiàn)“幼有所育”的“共享”發(fā)展目標，根本之策在于普惠。黨的十九大以來，各級黨委政府堅持不懈把學前教育作為一項民生工程來抓，學前教育事業(yè)進入到了快速發(fā)展的軌道，“入園難”問題得到有效緩解。但由于學前教育歷史欠賬較多，學前教育遠未達到“普惠性”、“公益性”，仍是整個教育體系的弱項，資源尤其是普惠性資源不足、幼兒教師數(shù)量不足、收費不規(guī)范、教師隊伍建設(shè)滯后、監(jiān)管體制機制不健全、保教質(zhì)量待提高，部分民辦園過度逐利、教師師德及幼兒安全問題時有發(fā)生，區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡問題也還十分突出。這些都嚴重侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感。鑒于此，對如何貫徹落實“十四五”規(guī)劃中提出的堅持教育公益性原則，促進教育公平，為建立“廣覆蓋、保基本”的普惠性學前教育公共服務(wù)體系提出建議就顯得尤為緊迫。

本課題對此問題的研究，不僅基于健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推動共同富裕。還基于經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后于全國、全省的人口大市阜陽市的學前教育的現(xiàn)狀，本課題爭取對安徽省阜陽市如何貫徹落實“十四五”規(guī)劃中提出的堅持教育公益性原則，促進教育公平，完善普惠性學前教育保障機制的要求，為建立“廣覆蓋、保基本”的普惠性學前教育公共服務(wù)體系提供路徑選擇，為實現(xiàn)“教育強市”目標獻計獻策。

二、學前教育存在的問題決定了課題研究的必要性

進入21世紀后，學前教育經(jīng)過10多年飛速發(fā)展，逐步實現(xiàn)了普及和普惠的目標，但其仍然是整個教育大系統(tǒng)中最薄弱的一環(huán)，農(nóng)村學前教育也面臨政府整體財政投入不足，縣級管理制度不完善等問題與挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)普惠性差距拉大。2020年，全國在園幼兒4818.26萬人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人，覆蓋率達到84.74%[2]。但是，這個覆蓋率是城鄉(xiāng)平均水平，農(nóng)村普惠性幼兒園遠低于這一數(shù)字。究其原因有如下幾個方面。一是規(guī)劃園點布局科學性不夠。公辦民辦幼兒園發(fā)展不均衡，普惠性資源不足。二是優(yōu)質(zhì)學前教育資源的城鄉(xiāng)差距較大。優(yōu)質(zhì)幼兒園占比低，且集中于中心城區(qū)，“共享”發(fā)展理念貫徹落實不到位。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模小，條件簡陋，安全事件頻發(fā)。三是城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目按照政府規(guī)劃所建配套幼兒園，大多以高收費方式自營，政府限于財力等各種原因收為公辦的進度遲緩。

（二）財政投入力度小，公辦學位供給緩慢。一是學前教育占教育總經(jīng)費比例偏低，“一鄉(xiāng)一公辦”、“一村一幼”，實現(xiàn)“一村一幼”目標任務(wù)艱巨。二是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園保教費標準低，玩具、教具、圖書等配備不齊，日常運轉(zhuǎn)困難，可持續(xù)發(fā)展更無從談起。

（三）教師缺口嚴重，隊伍建設(shè)有待加強。按照安徽省公辦幼兒園師生比專任教師編制標準：師生比1：15的要求，阜陽市公辦園在編幼兒教師缺口比例近40%，為滿足幼兒教師急缺的需求，阜陽市一直采取招聘無編幼兒教師的方式，擴充幼兒教師隊伍，但由于沒有編制，招聘的幼兒教師隊伍不夠穩(wěn)定，每年一到招聘季，會有大批無編幼兒教師辭職，選擇考取有編制的地區(qū)。

（四）對民辦園管理水平有待提高。一方面，部分民營資本在學前教育領(lǐng)域野蠻生長，高薪挖走公辦幼兒園優(yōu)秀教師和管理人員，對入園幼兒家長實行過高收費，大大沖擊公辦園和普惠性民辦園的師資和生源，加劇了教育的不公平程度，在社會上造成不良影響。另一方面，大多數(shù)普惠性民辦幼兒園經(jīng)費以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園經(jīng)費相對缺乏，辦學條件簡陋，財務(wù)和資產(chǎn)管理制度以及相應(yīng)的教學管理制度不健全，教育教學活動不夠規(guī)范。

三、學前教育發(fā)展提升路徑體現(xiàn)了課題研究的針對性

在“共享”改革開放成果，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，發(fā)展農(nóng)村普惠性學前教育要有頂層設(shè)計，從強化"以縣級管理為主"的投入體制，確保城鄉(xiāng)普惠性學前教育可持續(xù)發(fā)展。

（一）強化辦園責任落實。普惠性學前教育的辦學水平是觀察各級地方政府對教育工作重視程度的窗口。破解“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”、“入園貴、入學難”等問題，建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會同相關(guān)部門結(jié)合轄區(qū)教育工作實際，積極深入幼兒園一線調(diào)研，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任，積極破解體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、普惠程度不高等難題。

（二）做好布局規(guī)劃。基于城市化趨勢、鄉(xiāng)村振興、人口變趨勢，做好學位需求測算，普惠性幼兒園布局規(guī)劃實行動態(tài)管理，配建與轄區(qū)居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的普惠性幼兒園。同時開展小區(qū)配套園治理“回頭看”工作。

（三）實現(xiàn)辦園主體多元化。從財政、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策，大力支持黨政機關(guān)、城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體、國有企事業(yè)單位創(chuàng)辦幼兒園，并積極扶持民辦幼兒園向普惠性方向發(fā)展。對城區(qū)未規(guī)劃幼兒園、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位進行分類治理，通過財政補貼、購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、教師培訓等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。要實現(xiàn)學前教育良性發(fā)展，民間資本只能作為有益補充，不能越位。建設(shè)投入和運行管理的主體是各級政府，更不能缺位，要切實把推進普惠性學前教育區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的責任扛在肩上。

（四）推進公辦園擴容增效。在農(nóng)村和人口集中流入地改建擴建新建一批公辦幼兒園，多渠道增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦園，大力增加公辦幼兒園學位，盡快確立公辦園主導(dǎo)地位。試點“以城帶鄉(xiāng)”、“以弱帶強”方式，鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園到中心村開辦分園或者和中心村合作辦園，也可以和新建改擴建幼兒園結(jié)對幫扶，在師資上實行交流換崗，在教具教學設(shè)施上實行流動使用和新舊快速更替。

（五）強化師資隊伍等軟件建設(shè)。建議省、市、區(qū)編制部門，盡快出臺新的幼兒園教職工編制標準，規(guī)范各地編制核撥和使用行為。將幼兒園教職工編制單列核定，逐步與中小學教職工編制總數(shù)脫鉤，根據(jù)人口增長、建成區(qū)面積等制定合理的增長比例，滿足學前教育迅速發(fā)展的需要。相關(guān)部門及時開展核編工作，核定公辦幼兒園機構(gòu)和教師編制總量，采取“專編專用”，解決公辦幼兒園面臨的編制緊缺問題。尤其是要分期分批解決新建小區(qū)配套幼兒園移交后教師隊伍的建設(shè)。

（六）堅決遏制過高收費。嚴格幼兒園準入管理，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。要依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費，防止資本在教育領(lǐng)域野蠻生長。同時還要在財政投入、教師隊伍、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大對普惠性民辦園的支持力度。

學前教育是群眾急難愁盼的集中領(lǐng)域，是老百姓對黨員干部的新期待。人民有所呼我們有所應(yīng)，普惠性學前教育重在普惠，只有落實好“幼有所育”和“共享發(fā)展”理念，才能在推進“共同富裕”的進程中使老百姓有幸福感、獲得感。

參考文獻：

[1]《共享：中國特色社會主義的本質(zhì)要求》，人民網(wǎng)，2016年09月08日。

[2]中華人民共和國教育部《2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計》，新華網(wǎng)，2021年03月01日。

本文系安徽省阜陽市委黨校2021年科研課題，立項號：FYDXKT202102。