高質量黨建引領基層治理新提升

嚴藝方 孟旭

摘要：基層治理的現代化建設離不開黨建工作的引領。二者的有機融合不僅有利于對黨執政根基的鞏固，而且有助于基層治理效能的提升。但黨建工作與基層治理在融合過程中存在一系列的不足之處，不利于基層治理功能的充分發揮。基于此，本文對二者融合的不足之處進行分析，并提出一定的策略，以期推動黨建工作的高質量建設，并以其引領基層治理的提升。

關鍵詞：黨建工作;基層治理;提升策略

引言

國家基層結構的穩定性有利于其健康發展，開展基層治理有助于國家發展根基的穩固。因此，應以黨的理念為指引開展基層治理工作，在治理過程中全面貫徹黨的思想，在各個治理環節中貫穿黨的領導，充分發揮黨建的引領作用，推動治理工作新格局的形成，有效鞏固黨的執政根基，強化基層各項資源的整合，進一步提升基層治理的效能，提高黨與群眾聯系的緊密性。

一、黨建工作與基層治理融合的不足之處

（一）黨建主體與基層治理的主體融合程度不高

我國城鄉一體化的進程不斷加快，使得我國城市人口的流動性大大提升，基層建設中存在一定的異質性，群體不再是以“單位人”的身份區分，而是以社區的不同來區分，群體的聚集逐漸向陌生性轉換，使得基層治理工作的開展難度越來越高，面臨的問題越來越多。人與人之間關系愈加疏遠，不利于人們凝聚力的提升。如何提升人們的歸屬感，提高其向心力，促進社會基層的組織化建設等儼然已成為社會學主要關注的問題[1]。而黨的引領作用的充分發揮可有效解決此類問題。但部分基層黨組織與基層治理在融合過程中存在一定的不足，黨建主體具有一定的弱化及邊緣化現象，使得其在基層治理多元主體中的權威性不足，其引領功能得不到有效發揮。此外，部分基層治理主體之間具有錯綜復雜的利益關系，其契約精神較為缺乏，未充分意識到其是利益共同體的關系，缺乏一定的配合，使得基層治理工作的開展動力不足，影響基層治理效能的發揮程度。

（二）黨建工作模式與基層治理方式的統一性不足

在開展基層治理工作時需要各個主體之間的有效配合，推動其協同機制的形成。但在黨建引領基層治理的過程中，黨建工作模式與基層治理方式具有一定差異性，使得二者協同治理的實際情況與預期目標具有一定差距，其具體體現在三方面：一是部分基層黨組織對黨建工作的定位清晰性不足，對其扮演的角色存在一定認知偏差，將自身的精力主要投放到基層治理各個環節的控制中，以一種大包大攬的姿態對各個治理流程進行控制，缺乏一定的統籌協調意識，忽略基層服務的需求，使得黨建工作趨于形式化，黨建與治理的結合受到制約，阻礙黨建指導作用的充分發揮。二是基層溝通協商平臺的建立完善性不足，使得群眾無法對自身意見進行及時反饋，對社區及街道的認可度較低，不利于群眾與社區合作關系的建立，甚至可能會使社會小事件逐漸演變為大事件，對社會利益造成不良影響。三是黨建工作與基層治理的體制條塊壁壘分明，信息的傳遞效率受到限制，阻礙協同治理機制的形成。

（三）黨建資源與基層治理資源的整合性較差

近年來，我國不斷推出相應政策促進民生問題的改善，提升群眾的幸福感，使得各項資源不斷向基層傾斜，基層掌握的資源十分豐富。但部分基層在開展治理工作時仍存在一定的資源匱乏現象，對群眾的服務能力有待提升，服務的全面性仍需增強，導致群眾對基層治理的信任度不高，制約基層治理工作的推進速度。究其根本原因，在于基層黨組織對各項資源的整合力度不足，統籌管理能力不高，未充分利用黨建資源及基層治理資源，使得基層服務工作陷入一定的瓶頸，服務規模未形成一定的集約效應[2]。

二、以黨建工作的高質量建設引領基層治理水平提升的策略

（一）增強黨建主體與治理主體的融合

黨組織具有強大的領導能力。基層治理工作應加強對黨組織的重視，使黨建工作充分發揮其引領功能，對基層治理面臨的各項問題予以解決，增強黨建主體與基層治理主體的融合，推動黨執政根基的鞏固。首先，應圍繞組織力提升的目標，促進基層黨組織在基層治理主體中的完善布局，充分滲透到社會組織或業委會中，推動黨組織體系的延伸，充分發揮其帶頭作用。其次，應加強黨組織的自身建設，提升其統籌管理的能力，推動其指引方向的正確性建設。最后，應對社會力量予以重視，授予其權利，賦予其能力，對業委會及社區群眾等基層治理的主體進行培訓及引導，使其在黨建的帶領下開展自治工作，提升其治理能力，助推各個治理主體向心力的提高，保障組織治理體系的強大性建設。

（二）推動黨建與基層治理協同聯動機制的建立

黨建引領作用的充分發揮，可有效提高基層自治的有序性，促進基層協商的高效性建設，推動二者協同聯動機制的形成。首先，應轉變黨建工作的模式，促進其外循環體系的形成[3]。黨建應開展聯建工作模式，互派人員進行交流，提升信息的互通性，促進社區居委會與社會組織等聯動平臺的構建，推動交流渠道的常態化發展，對社區精英進行識別與引進，以一定的激勵措施提升其參與程度。其次，基層黨組織應綜合考慮社會單位的意見，對群眾的合理建議予以采納，尊重群眾的主體意愿，保障規章制度的合理性及問題處理措施的針對性，充分了解群眾的利益訴求表達，對各項基層矛盾進行調停處理，有效保障居民的權益，助推居民社會參與程度的加深。

（三）對黨建資源及基層治理資源進行整合

黨組織應對黨建資源與基層治理資源進行整合，促進黨建引領功能的發揮。首先，應明確街道與社區基層黨組織的作用，使其對街道及社區的各類資源進行統合，并以街道黨工委匯總服務需求為依據，促進需求清單的形成，之后根據黨組織的實際情況，提升資源清單的清晰明了程度，將二者的供需清單進行有效對接，推動黨組織運作效率的提高。其次，應對各項資源進行匯聚與整理，充分發揮黨組織的引導作用，對基層文化進行凝聚，加強對法治氛圍的營造，使其服務功能不斷延伸，對大數據等網絡信息技術加以利用，對線上及線下的資源進行整合，助推基層治理格局的轉變及服務的創新，強化基層服務的精細性。最后，應對基層黨建的考評機制進行完善性建設，有效落實黨建工作的職能，提升基層黨建工作的政治引領能力，為基層治理工作的開展澆筑良好基礎。

（四）提升群眾在基層治理中的參與程度

一方面，黨組織應充分掌握基層成員的特點，如個體原子化，訴求多樣性等，促進黨建工作與人們思想理念的融合，使黨的理念深入人心，推動黨的路線方針與基層社會建設的有機結合，提升基層凝聚力[4]。另一方面，應注重黨建活動的舉辦，使社區文化充分發揮其教育作用，對人們的情操進行陶冶，強化黨群的聯系，提升群眾在基層治理中的參與程度，助推基層治理共同體的形成。

結束語

黨組織建設水平的提升是基層治理工作的助推器。黨建工作與基層治理工作的融合是提升治理效能的重要手段。而二者在融合過程中產生諸多的不足，不利于基層治理工作的有效開展，制約黨建引領作用的發揮。因此，應采取一定的措施，如增強黨建主體與治理主體的融合，推動二者協同聯動機制建立等，提升基層治理的效能，推動我國發展根基的牢固性建設。

參考文獻：

[1]倪俊杰.黨建引領基層治理現代化研究——以啟東市為例[J].黨史博采（下），2021（11）：45-48.

[2]馬正立.文化元素：黨建引領基層社會治理的“融合劑”——以浙江省金華市金東區為樣本[J].黨政干部論壇，2021（01）：12-16.

[3]徐成華. 黨建引領基層治理實踐研究——以蘇州工業園區“紅色管家”項目為例[J]. 江南論壇，2021，（11）：39-41.

[4]邵娟. 黨建引領 基層治理 提升效能[J]. 石油化工建設，2021，43（S2）：146-147.