實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就業(yè)質(zhì)量提升策略研究

張海永

摘要：進(jìn)入“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)一步加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，提高人力資源配置效率和公共就業(yè)服務(wù)水平，提升就業(yè)質(zhì)量，是實施村振興戰(zhàn)略實施的重大歷史命題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕為根本，不斷激發(fā)農(nóng)村勞動力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ?就業(yè)創(chuàng)業(yè) ?策略研究

2021年8月16日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃。會議指出，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和脫貧人口等就業(yè)服務(wù)。從地方實踐看，農(nóng)村勞動力因受產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)環(huán)境、市場活力等因素的影響，加之自身缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，存在著就業(yè)穩(wěn)定性差、收入水平低、就業(yè)渠道單一等問題。本文結(jié)合秦皇島實際，對全市農(nóng)村勞動力就業(yè)和脫貧人口務(wù)工就業(yè)情況進(jìn)行分析，通過調(diào)查當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就如何提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量問題提出意見建議。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對提升就業(yè)質(zhì)量的迫切需求

更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的堅強基石。黨的十八大以來，我國通過著力實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)顯著增強、公共就業(yè)服務(wù)水平大幅提升，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，長期以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，不斷提高農(nóng)村勞動力資源的就業(yè)質(zhì)量，不僅有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。2021年，是“十四五”開局之年，也是我國經(jīng)過8年不懈努力取得脫貧攻堅全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。鞏固脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、體制政策銜接、治理能力提升等方面以外，更為重要的是要恪守以人為本的理念，從提高貧困勞動力職業(yè)技能入手，多渠道促進(jìn)就業(yè)，全面提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。只有穩(wěn)定的就業(yè)，才能讓剩余勞動力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收入。

二、當(dāng)前農(nóng)村勞動力資源分布及就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力有效供給相對短缺。根據(jù)第七次全國人口普查公報顯示，截止到2020年11月1日，秦皇島市共有常住人口3136879人，15—59歲人口為1928327人，占61.47%，與2010年第六次人口普查相比人數(shù)減少20萬人，比重下降9.79個百分點。常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為2006711人，占63.97%;居住在鄉(xiāng)村的人口為1130168人，占36.03%。青龍、盧龍、撫寧、昌黎四縣16—60歲人口平均比例為57%，全市農(nóng)村勞動力約為64萬人。

（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)呈多狀分布。據(jù)河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制系統(tǒng)調(diào)查顯示，截止2021年8月31日，秦皇島市實有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)504599人，年內(nèi)新增就業(yè)15362人。

1、按照就業(yè)地區(qū)劃分，轉(zhuǎn)移就業(yè)地域主要集中在周邊城市。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力多數(shù)是小范圍、近距離、季節(jié)性轉(zhuǎn)移為主。在已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力當(dāng)中，選擇在本市就業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)占據(jù)高位。

2、按照就業(yè)行業(yè)劃分，制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)行業(yè)，是眾多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)選擇的主要行業(yè)。

3、按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的去向依次為：第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合吸納就業(yè)效應(yīng)初顯。

4、按照就業(yè)形式劃分，農(nóng)村勞動力以靈活就業(yè)的形式實現(xiàn)就業(yè)的占比最高，直接映射出農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性。單位就業(yè)總量和占比的提高，反映了農(nóng)民工除了對工資收入的需求外，對社會保障和維權(quán)意識正在提高。同時，自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力當(dāng)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量增加。此外，外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（三）農(nóng)村勞動力流動方向出現(xiàn)新變化。近年來秦皇島市外出農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力呈現(xiàn)回流現(xiàn)象，截止到2021年8月底，全市農(nóng)村勞動力在縣域之內(nèi)務(wù)工的人數(shù)高達(dá)270515人，占全部轉(zhuǎn)移總量的53.6%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為146193人，占全部轉(zhuǎn)移總量的28.97%。兩項占比居歷年最高。

（四）脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)任重道遠(yuǎn)。脫貧攻堅以來，秦皇島市在貧困勞動力就業(yè)增收方面盡銳出戰(zhàn)，千方百計提升脫貧勞動力就業(yè)技能、開展有組織輸出輸送、促進(jìn)就地就近就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、對“三無”人員實行兜底安置等措施，貧困勞動力就業(yè)人數(shù)由2018年的1.62萬人，增加到2020年底的2.62萬人，實現(xiàn)了應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)。截至目前，全市共有脫貧勞動力4.7萬人，其中弱半勞動力1.4萬人。目前，幫助脫貧勞動力通過企業(yè)務(wù)工、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)2.93萬人，所有有勞動能力并有就業(yè)意愿的貧困勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)。雖然絕大多數(shù)貧困勞動力已經(jīng)實現(xiàn)脫貧摘帽，但仍然有為數(shù)不小的邊緣易致貧人口、弱半勞動力和暫時無就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力沒有實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三、農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)穩(wěn)定性較差。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)多以小范圍、近距離、季節(jié)性轉(zhuǎn)移為主，在就業(yè)機會方面仍受到一定限制，且就業(yè)也相對不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查顯示，秦皇島市目前以單位就業(yè)的173450人中大部分與用工單位簽定了勞動合同。但是，參加企業(yè)養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險主要險種的社會保險比例還很低，這些人大多選擇了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。用工企業(yè)有選擇的給農(nóng)民工繳納工傷保險，繳納全險的比例還很低。農(nóng)民工大都從事高強度高危險工作，發(fā)生事故時，其合法權(quán)益很難得到保障。此外，加上農(nóng)民工工資待遇低、勞動保護(hù)條件差、職業(yè)病和工傷問題多、生產(chǎn)生活環(huán)境差等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度低。近年來，各級人社部門通過積極增加人力資源市場建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，強化有組織的勞務(wù)輸出，取得了明顯成效。但目前比較規(guī)范的人力資源市場主要集中在城市區(qū)，用工信息、勞動力價位等一些外出務(wù)工者十分關(guān)注的信息在發(fā)布方面還存在一定的滯后性，仍然有相當(dāng)部分的外出務(wù)工勞動力依靠親屬介紹或自發(fā)外出。外出務(wù)工者輕信個別街頭廣告，上檔受騙帶來的負(fù)面影響，也從一定程度上加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和難度。因此農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化依然任重道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村勞動力文化水平和就業(yè)素質(zhì)普遍較低。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)裝備在生產(chǎn)中的應(yīng)用也越來越廣泛，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。科技文化素質(zhì)大大制約了農(nóng)村勞動力向城市發(fā)展和向高端部門發(fā)展的速度和規(guī)模。此外，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高，對就業(yè)崗位的選擇受限，即使有就業(yè)機會，也只能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)中苦、臟、累崗位，從事簡單勞動。這樣不僅限制了農(nóng)村勞動力向更深層次轉(zhuǎn)移，也降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動存在隱形壁壘。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止 2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá) 60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有45%，全國還有近2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其隨遷子女在城市沒能實現(xiàn)“落戶”。因為戶口和城市的公共服務(wù)綁定在一起，農(nóng)村勞動力的“自由流動”存在著很多壁壘：就業(yè)方面，沒有社會保障的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占比仍然高達(dá)59%。子女教育方面，只有8.7%的隨遷子女就讀于打工子弟學(xué)校。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市生活還面臨教育花費高、醫(yī)療保障欠缺等問題 。這些問題給將流向城市的農(nóng)村勞動力造成隱形流動壁壘。

（五）農(nóng)民因環(huán)境和自身條件創(chuàng)業(yè)動力不足。農(nóng)民由于文化素質(zhì)普遍較低，在保守思想和落后觀念的影響下，缺少市場經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的投資精神和創(chuàng)業(yè)精神，只能選擇低層次的就業(yè)方式，把自己束縛在土地上或外出務(wù)工。此外，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然存在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)不夠、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺和機制缺乏、產(chǎn)業(yè)融合程度不深、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動能力不強等問題。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升就業(yè)質(zhì)量的意見建議

（一）加大教育培訓(xùn)投入，提高勞動力技能素質(zhì)。一是要繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，積極辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興做好人力資源基礎(chǔ)儲備。二是要抓好農(nóng)業(yè)科技教育，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)技術(shù)知識、有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營管理能力的新型農(nóng)民，為勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。三是強化農(nóng)村職業(yè)教育。為制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人后備隊伍，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。重點幫助特困家庭子女免費上職業(yè)技校，解決其就業(yè)難題。四是著力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，為廣大勞動者提供個性化服務(wù)，提高勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，做到培訓(xùn)后能就業(yè)、好就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)。

（二）加強公共就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化資源配置效率。 “十四五”時期，需全面加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。要健全市場監(jiān)管體系，切實維護(hù)求職者合法權(quán)益，完善社會參與機制。加快推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，為農(nóng)民工提供更有針對性的服務(wù)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度和城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造統(tǒng)一信息化平臺。

（三）暢通轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，全面提高就業(yè)質(zhì)量。一是強化有組織勞務(wù)輸出。鞏固現(xiàn)有跨省勞務(wù)協(xié)作成果，拓展省內(nèi)勞務(wù)對口協(xié)作，完善跨區(qū)域、常態(tài)化的勞務(wù)合作機制。實時開展人崗對接，優(yōu)先提供輸出服務(wù)，暢通跨區(qū)域共享交互、跟蹤服務(wù)的常態(tài)化崗位信息和發(fā)布渠道，確保輸出人員輸?shù)贸觥⒘舻米　⑹杖敕€(wěn)。二是拓展就地就近就業(yè)渠道。通過挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動等項目工程，推廣以工代賑方式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，特別支持和鼓勵勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是加強勞務(wù)品牌建設(shè)。培育和打造一批高品質(zhì)服務(wù)型、特色手工藝等文化旅游型、快遞物流等民生保障型勞務(wù)品牌。以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，打造“一縣一品”區(qū)域勞務(wù)品牌。

（四）加強勞動保障監(jiān)督，切實維護(hù)合法權(quán)益。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保障制度，切實解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，淡化和消除他們對土地的依賴心理。二是切實開展好維權(quán)工作，加大維權(quán)工作力度，實施維權(quán)保障全國聯(lián)網(wǎng)，在本地農(nóng)民工聚集的地方設(shè)立維權(quán)保障代理機構(gòu)，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是依法保障并全面落實農(nóng)民工在子女入學(xué)、戶籍、住房等方面的權(quán)利，不斷滿足廣大農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求，徹底打破現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民不平等的制度。四是加強和改進(jìn)針對農(nóng)民工申訴勞動爭議案件的調(diào)解、仲裁工作，建立健全農(nóng)民工法律援助機制，暢通農(nóng)民工欠薪維權(quán)的綠色通道。

（五）壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，深耕就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。就秦皇島地域而言，一是改善提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動板栗、中藥材、葡萄、甘薯、大櫻桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生豬、皮毛、肉雞等養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展工廠化高效生態(tài)現(xiàn)代漁業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。二是實施品牌農(nóng)產(chǎn)品培育計劃，加快構(gòu)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌于一體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。各縣區(qū)要優(yōu)選一批具有鮮明地域特色、文化底蘊的特色產(chǎn)品進(jìn)行包裝和持續(xù)打造，真正叫響一批“秦字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)全市域、全季節(jié)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變成旅游產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，把農(nóng)田變成景區(qū)，把秦皇島市休閑農(nóng)業(yè)打造成為京津冀最靚麗的一張名片。四是發(fā)揮農(nóng)村集體所有資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等開發(fā)建設(shè)集住宿、餐飲、娛樂、體驗于一體的休閑園區(qū)和田園綜合體，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，既為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，又能為集體帶來豐厚穩(wěn)定的贏利，還可以依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)家樂、民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。五是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)鼓勵各縣區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定扶持政策，倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品等塑造品牌，不斷提升秦皇島的知名度、美譽度。積極開展農(nóng)村直播技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶直播操作、運營技能，培育一批農(nóng)村主播、網(wǎng)紅農(nóng)民，打造網(wǎng)紅鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒美薇 鄉(xiāng)村振興背景下我國促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)問題研究 黑龍江糧食，2021，（04）：40-42.

[2]何慶蘭等《農(nóng)村勞動力就業(yè)問題研究》上海人民出版社2010年10月