鄉村振興戰略背景下的法治鄉村建設路徑研究

強可鑒 張雯 戴惠

摘要：中國是傳統的農業大國，鄉村社會在整個中國社會中占有重要一席，鄉村社會的治理自古至今都是國家發展的重要命題。鄉村治理法治化是鄉村振興的必由之路，黨的十九大提出的鄉村振興戰略將新時代農業農村的發展要求概括凝練為二十個字，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。但隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，面對新形勢鄉村法治建設已無法滿足群眾的需求，鄉村法治發展過程中的不平衡不充分日益凸顯，鄉村法治建設的滯后性越發明顯。因此，法治鄉村的建設是當前鄉村振興工作的重點、難點，亟待推進。

關鍵詞：鄉村振興;法治鄉村;建設路徑

中國是一個傳統的農業大國，如何推進農村快速發展，解決農村發展進程中的問題，一直是黨和國家的頭等大事。為了更好的發展農村、農業，黨的十九大報告提出“堅持全面依法治國”“鄉村振興戰略”，要求健全自治、德治、法治“三治融合”的鄉村治理體系，這為鄉村振興指明了方向。同時，法治鄉村建設是全面依法治國的重要基礎，是鄉村振興戰略的內在要求。可以說，鄉村法治建設作為“三治”融合鄉村治理體系的重要組成部分，不僅是鄉村“善治”的有力保障，更是我國法制化建設的關鍵一環。近年來，全國各地深入貫徹中央一號文件精神，高度重視鄉村法治建設，不斷加強組織領導，持續加大工作力度，切實推進了鄉村基層民主、村民自治、村務公開等制度，有效提升了鄉村基層法治化治理水平。但隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，面對新形勢鄉村法治建設已無法滿足群眾的需求，鄉村法治發展過程中的不平衡不充分日益凸顯，鄉村法治建設的滯后性越發明顯。那么，鄉村法治建設之路該如何走？鄉村法治建設該怎么推進？解決好這些問題是當前達到鄉村“善治”的關鍵所在，是實現鄉村振興的重要抓手。

一、法治是是鄉村治理的必然路徑

鄉村治理，是指如何對中國的鄉村社會進行管理，或是中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展。鄉村治理是伴隨著國家之出現便存在的一種復雜的社會政治現象，在中國不同歷史時期有著不同的特點，隨著歷史的不斷發展變遷，我國的鄉村治理在不斷的豐富和發展。對于國家政權而言，基層的治理尤其是鄉村的治理非常重要，鄉村治理的有效實現是整個國家實現良好管理的基礎，是國家政權得以穩定的根基之所在。因為，鄉村自古以來就是農民的主要聚居地和政治生活的基礎，其作為社會治理必不可少的場所，在維護鄉村社會秩序及國家和諧穩定中發揮著重要的作用。鄉村的善治程度，很大程度上影響著國家的治理能力的發展水平和治理體系的完善速度。在如今社會，鄉村既是加快新農村建設、和諧社會建設、實現全面小康社會的主要載體，也同時是依法治國戰略的主要實施場地。法治的根基在基層，鄉村法治建設是法治中國建設的重要基礎，也是法治中國得以實現的基礎條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就“法治中國”建設做出過一系列的重要決定，在眾多決定中“基層治理法治化”更是被明確提及，尤其在黨的十八屆四中全會上所通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規定：“推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。” 這是基于鄉村社會人與人之間格局的復雜化、多元化，經濟水平、教育程度引發的不同個體間的道德觀念差異較大總結出來的，在這種情況下只能依靠法治才可以凝聚村民共識和村莊力量，從而保障鄉村社會穩定可持續發展，可以說基層鄉村的法治狀況決定中國整體的法治狀況，鄉村治理法治化對法治中國的建設有著及其重要的意義。歷史和現實告訴我們，鄉村只有通過法治化的治理，從根本上通過規范程序等方式達到解決矛盾糾紛的效果，才能使其變得和諧、生機與充滿活力。推進鄉村治理法治化是實現國家治理體系法治化的基層實踐，是實現依法治國方略的基礎環節，是體現人民當家作主的基本條件。鄉村振興離不開法治的保駕護航，也必須依賴法治來進行約束，必須協調好各種利益關系，只有在法治的保障下，鄉村治理體系才能有效地構建。要依靠法治的保障來凝聚各種共識、統籌各種力量、平衡各種利益，從而實現法治基礎上的高水平自治，做到鄉村自治有法可依;實現以德治為基礎的法治用來矯正鄉村社會的不正當秩序。因此，按照鄉村治理目標的新要求，積極探索鄉村治理法治化的路徑對我國依法治國的實現極具重要意義。

二、法治鄉村建設的基本路徑

1、加強黨的領導完善基層黨組織

基層黨組織是黨在基層社會的細胞，是中央感知基層社情民情的傳感器，是落實黨的決策部署的執行器，在鄉村治理中處于領導核心地位，發揮領導核心作用。首先要加強基層黨組織的組織力。要不斷提高黨的決策部署能力、宣傳動員能力和執行能力，切實凝聚廣大鄉村社會共識。新時期，鄉村基層社會發展不平衡、不充分，矛盾日益突出，鄉村振興任務艱巨且繁重，矛盾糾紛和利益訴求復雜交織，鄉村治理面臨的困難和挑戰前所未有。基層黨組織作為基層社會治理的領導核心，必須適應基層社會的發展變化，提高治理效能，堅決貫徹中央決策部署，充分調動基層群眾積極性，積極發揮黨組織的執政示范作用。基層黨組織要帶頭尊重法律、法規，遵守法律的底線，嚴格遵守黨章黨規的要求，堅持在法律框架下行使權力并自覺接受基層群眾監督。其次要明晰自身的職責范圍與權限，做到有所為有所不為。基層黨組織，特別是村黨支部在鄉村治理過程中處于領導核心地位。在行使職權過程中，要正確協調和處理與各部門的關系。對于涉及村里發展規劃和村民切身利益的事項，要廣泛征求意見、廣泛討論，并由村民代表大會作出決定，確保民事民議能夠真正落實到地。并且要規范村莊內干部的選育提拔機制，實現科學分配且明確崗位職責，以此確保各項決策的貫徹落實，凝聚公眾的共識。

2、推進基層民主保障村民自治權利

村民自治，是彰顯農民主體性地位的政治活動，村民自治讓他們可以通過手中的權利實現自身合法權益，因此，推進基層民主，保障村民自治權利在法治鄉村的建設中顯得尤為重要。首先要規范民主選舉流程。民主選舉是民主自治的基礎，要規范民選流程，對民選過程中出現的舞弊、賄賂、威脅等行為一查到底、嚴肅處理，用制度保障每一個農民的政治權益，用制度保障每一個農民當家作主的權利。 其次要加強對民主決策的運用。民主決策是民主自治的重要內容，是實現民事民議的根本途徑。要以村民議事制作為民主決策的實現途徑，并對決策過程全程監督，決策結果及時公開并接受咨詢。再次要確立科學合理的自治制度。要結合地區實際情況對自治管理內容進行完善，最終實現科學合理的自治制度。要明確民主管理的本質不是少數人的自治，而是全體人的自治，民選出來的代表只有代表選舉者的意愿才有意義，如果獨斷專行、個人意志凌駕于集體意志之上只會帶來偽民主，破壞法治鄉村建設的基礎。

3、完善鄉村社會治理關鍵領域的法律制度

法治應當是良法之治，制定良好的法律是實現法治的前提。因此，加強鄉村法治建設必須重視鄉村立法，首先是加快對與鄉村發展現實不相符合的法律法規的立改廢。要著重圍繞鄉村振興戰略實施過程中面臨的新情況、新問題，重點就維護農民權益、農業支持保護、鄉村生態環境治理、化解鄉村社會矛盾等方面加強立法，充分發揮法律的引領、規范、保障和推動作用。與此同時要彌補相關領域的法律空白。按照黨的十九大報告提出的“探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置改革”“培育新型經營主體”“推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，探索農村集體經濟的實現形式和運行機制”的要求，加快相關領域的法律制定完善。其次是完善民主法治制度建設。通過完善基層民主頂層設計、嚴格民主法治實踐執行、建立健全相關配套制度更好的保障村民的合法正當權益，提高鄉村法律執行效率。最后要完善鄉村管理制度建設。完善鄉村管理制度建設主要著重從完善村民自治管理制度、完善行政管理制度建設、完善執法管理制度建設等方面進行。應完善村民自治管理制度，保障村民自治的有效開展，對村民自治的程序進行全程管理，促使村民自治在制度、法規的框架中進行。同時要完善鄉村行政管理制度，鄉村行政管理制度應以行政高效率為最終目的。

4、完善鄉村社會治理的執法機制

完善的法律只是鄉村法制建設的一部分，只有將法律貫徹執行才能發揮法律真正的效用。這就需要我們完善執法管理制度，不僅要從思想上進行管理，更要從執法的細節中進行管理。首先要實現執法主體的規范化、專業化。鄉村法制建設中執法權是一項重要的權力。目前，在鄉村存在多個行政執法機關，數目繁多的行政執法機關必然導致執法權的分散、執法效率的降低。因此，必須明確鄉村行政執法過程中誰處于主體地位，各部門形成合力，將分散的行政執法權聚集起來，打造效率性、綜合性行政執法聯合隊伍。其次要改善執法環境，提高執法人員素質。法律的執行最終需要人去完成，執法者能夠保持公平、公正甚至比法律的執行還要重要，這就需要培養一批高效、廉潔、專業性的執法隊伍。一方面，利用高福利待遇來吸引一批高素質、高學歷的法律、管理類型的專業人才，另一方面，對現有執法隊伍素質進行提升，增強執法人員的法律知識水平、思想道德水平、科學文化知識水平、政治理論水平等，實現執法人員隊伍的升級優化。最后要完善執法監督，發揮監督效能。要發動全社會、所有鄉村法制建設的參與者對鄉村執法工作暴露的問題給予指正，實現全方位、立體式的監督網絡。各個監督主體要在做好本職工作的前提下，相互協調形成合力，消除監督死角，保證執法工作能夠依法行事，只有這樣執法水平和效率才能保持在一個較高的維度。

5、優化鄉村法治文化供給

在鄉村治理法治化過程中，有效的法治文化供給能營造良好的法治文化氛圍和法治環境。法治文化的熏陶與滲透是一個長期的、漸進的過程，這一過程需要不斷豐富和完善法治文化供給。首先是要創新法治宣傳方式。法治宣傳的內容從要鄉村社會實際出發，要向村民傳遞法治的思想、觀念，而不是重復的宣講枯燥的規范、條例。可以通過組織觀看法治視頻，通過直觀生動的畫面讓群眾了解法治的價值與魅力。同時要充分發揮互聯網的作用，通過建立普法微信群、微信公眾號，及時發布相關法律內容，讓群眾隨時隨地接收最新法律政策。要以案說法，通過身邊的法律案例宣講，讓群眾更加清晰、理性地理解法律在生活的功用與價值，讓他們能夠知法、懂法、守法。其次是要不斷更新法治宣傳內容。我國法律體系龐大、內容豐富、類型多樣，送法下鄉不可能將所有法律呈送給基層群眾，因此在內容的選擇上應該充分考慮鄉村實際和農民的可接受性，推進精準普法。送法下鄉、宣傳法律是一個長期的過程，不能希冀通過一次或短期的宣講就能產生實效，要分批次、分階段進行有針對性的法治宣傳，在不同的宣傳階段內，重視內容的漸進性。最后是要建設法治文化設施。可以通過建設法治文化墻、文化長廊、文化宣傳欄等形式，在宣傳內容上可以通過問答形式、格言、圖片演繹等形式展開，旨在為基層群眾提供豐富多樣的法治文化產品，讓法治真正融入鄉土社會，使法治真正根植于群眾內心，內化為信念，外化于行動。

（中共鎮江市委黨校?江蘇?鎮江?212001）