融媒體國家應急廣播平臺構建

李煜

【摘要】本文在國家應急管理和公共行政框架內(nèi)討論應急廣播，從廣播機制發(fā)展的角度看應急廣播在實際操作中的困境，強調(diào)應急廣播的特殊公共性與專業(yè)性，為我國構建融媒體應急廣播多元主體協(xié)同體系提出建議。

【關鍵詞】應急廣播? 公共服務? 融媒體

【中圖分類號】G221? ?【文獻標識碼】A

一、國家應急管理和公共行政框架中的應急廣播

我國應急管理制度化的建設和完善肇始于2003年“非典”疫情之后，2006年7月國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》提出，要健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設。2007年11月起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第一章第四條也明確規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”這種以法治為基礎的平戰(zhàn)結合保障型體制具有常態(tài)化、規(guī)范化和制度化等特征，有利于克服傳統(tǒng)運動式和政治動員式應急管理機制所導致的初期反應慢、成本高、效率低等問題。①

應急廣播作為應急管理機制落實的重要手段，幾乎可以貫穿應急管理機制的各個部分：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、信息報告與通報、指揮協(xié)調(diào)、信息發(fā)布與輿論引導、社會動員、善后恢復與重建、調(diào)查評估和學習、應急保障。尤其是2008年遭遇的南方嚴重雨雪冰凍災害及四川汶川特大地震，廣播以高存活性、強便利性和對象性以及覆蓋范圍全面等優(yōu)于其他媒體手段的突出特點，②使得應急廣播的系統(tǒng)建設進入了國家和社會的公共視野。2011年3月，“十二五”規(guī)劃綱要將國家應急廣播體系建設列入文化事業(yè)重點工程。同年10月，黨的十七屆六中全會提出“建設統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系”。2012年，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》將突發(fā)事件應急廣播服務和基本廣播電視服務并列為政府為全民提供的文化體育公共服務項目。同年，中央機構編制委員會批復增加中央人民廣播電臺（簡稱中央臺）“國家應急廣播體系建設運行維護、突發(fā)事件新聞信息快速播發(fā)”等新職能，設立國家應急廣播中心專責此事。③2013年4月四川蘆山地震期間，應急廣播作為重要應急手段，首次在實戰(zhàn)中進行了一次大練兵。2013 年12 月3 日，國家應急廣播中心揭牌，國家應急廣播社區(qū)網(wǎng)站（cneb.cnr.cn）同時上線，這標志著我國國家應急廣播體系進入全面建設階段。④

事實上，這只是國家制定的應急廣播公共政策落實的起點，畢竟災害發(fā)生都起止于基層地方，應急廣播要落實到一定的地方場域，才能有效實行。但是不難發(fā)現(xiàn)，作為公共政策的應急廣播建設同時具有中央統(tǒng)一性和地方多樣性的執(zhí)行格局：作為中央統(tǒng)一性的象征，國家廣電總局應黨中央、國務院的要求推動國家應急廣播體系（由中央臺主導）的頂層設計，并形成與廣電體制同構的四級聯(lián)動應急體系。

二、從廣播機制發(fā)展的角度看應急廣播在實際操作中的困境

應急廣播“四級辦”的機制建設與我國廣播（電視）體制是同構的。但事實上，我國四級覆蓋的廣播（電視）體制，是無線電發(fā)展早期根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平要解決廣播覆蓋問題所采取的一種策略，即先由建國初期十年間中央臺的建設到1958年的中央、省兩級辦，再到1983年的中央、省、省轄市、縣的四級辦。⑤正是在這個發(fā)展過程中，作為一種對覆蓋的補償性技術方式，中央政府在第一個五年計劃中提出了建設廣播收音網(wǎng)的要求，通過有線廣播和收音站的方式進行廣播覆蓋的延展。1955年3月，國務院又發(fā)出了《關于在農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)合作社重點建立收音站的指示》，明確地提出了收音站的主要功能：“為加強對農(nóng)業(yè)的社會主義改造的宣傳，普及時事政治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的知識，預防惡劣天氣和潮汛對農(nóng)、牧、副業(yè)的損害，以及部分解決農(nóng)民對文化娛樂的要求。”同年9月，中央廣播事業(yè)局發(fā)出《關于今明兩年在全國有條件的省、區(qū)逐步建設農(nóng)村有線廣播的指示》，認為農(nóng)村有線廣播的優(yōu)勢在于：第一，省錢，便于管理和易于在農(nóng)村推廣;第二，除轉播中央臺和省臺的重要節(jié)目外，可供當?shù)仡I導機關直接向廣大農(nóng)民進行宣傳鼓勵;第三，可以有效地控制收聽，而且在國防方面具有不可忽視的價值。也就是說，從建國初期第一個五年計劃開始，我國的廣播屬性在新聞宣傳、科技教育、文化娛樂之外，就有了“預防惡劣天氣和潮汛對農(nóng)、牧、副業(yè)的損害”與“國防”的應急功能。更為重要的是，這種應急功能的實施一定是以地方基層農(nóng)業(yè)、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)合作社作為重點而建立的收音站。

在1983年第十一次全國廣播工作會議之后，廣播的地方化和產(chǎn)業(yè)化日益推進，這一方面強化了地方開辦廣播（電視）的積極性，另一方面也使得廣播應急效能呈現(xiàn)出“馬太效應”，即經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)，其廣播電視產(chǎn)業(yè)化程度通常也比較高，而災害危機嚴重的地區(qū)往往是地理條件復雜、經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，從而導致廣播的應急效能發(fā)揮有限。在實際操作中，中央、省、市、縣廣播電臺的資源一般是逐級遞減，而在應急功能的實施上卻是由最基層的縣級廣播電臺承擔著責無旁貸的在地責任。這也就不難理解，在四川蘆山抗震救災應急電臺搭建和運行的過程中，出現(xiàn)了“兩頭熱，中間涼”的情況，即四級聯(lián)辦中只有中央臺和擔負在地責任的縣級臺熱情較高，而省臺和市臺則猶豫甚至打退堂鼓。⑥

三、應急廣播的特殊公共性與專業(yè)性及其實現(xiàn)

上世紀80年代，廣播走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，使得中國廣播功能在新聞宣傳、科技教育、文化娛樂之外，增加了經(jīng)濟屬性。這就意味著廣播在媒介市場中不僅要與同類型的廣播媒介競爭，還要與電視以及后入場的互聯(lián)網(wǎng)新媒體進行競爭。由此，在競爭壓力下，廣播在完成基本宣傳任務后，很難不遷就市場化的需要而創(chuàng)辦更多具有消費指征的節(jié)目。這就使得應急廣播的特殊公共服務特質(zhì)與廣播媒體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)了矛盾，而在沒有人、財、物隸屬和管理關系的情況下，四級廣播之間很難進行統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。

應急廣播本身獨特的公共服務特質(zhì)和專業(yè)性不同于一般廣播媒體的新聞宣傳報道，在傳播內(nèi)容上，其傳播的是與災情息息相關的實用信息和救助指南，其傳播流程也不同于廣播宣傳流程，不能獨立于危機情境，要內(nèi)置于應急管理的事前、事中、事后的各個階段，并聽命于各階段的總體指揮和調(diào)度。“隨時補缺”成為應急廣播的最大公共性和服務性，可以考慮將這種特性部分釋放回傳給社會，讓社會力量參與到應急廣播的體系建設中。2020年新冠肺炎疫情期間，應急廣播以“方艙廣播”的方式深入疫區(qū)，諸多的心理專家、精神科醫(yī)生以及相關專業(yè)的大學生以志愿服務的身份，輪流值班播出各類心理安撫、宣泄、疏導的節(jié)目，為實現(xiàn)社會救助最大化和維護社會穩(wěn)定提供了專業(yè)方向。

四、融媒應急廣播的多元主體協(xié)同體系建構

國家應急廣播中心在誕生之初即有新媒體架構的設計，至今已建立包括網(wǎng)站、微博、微信公眾號、客戶端、手機網(wǎng)等多個網(wǎng)絡平臺。2020年新冠肺炎疫情期間，國家應急廣播中心開啟了融媒體傳播的“破圈”之旅，或者說從模擬時代的中波分級傳播轉入數(shù)字時代的垂直傳播。2020 年1月23日，國家應急廣播中心在利用現(xiàn)有平臺做好防疫宣傳的同時還開通了抖音號，當日發(fā)布了第一條自制視頻《用過的口罩如何正確丟棄》，借此拉開國家應急廣播抗擊新冠肺炎疫情宣傳報道的序幕。⑦這樣的融媒嘗試，給應急廣播提供了一種全新的路徑，應對重大公共衛(wèi)生事件，在新技術條件下廣播未必是唯一最佳途徑，打造多媒體矩陣平臺，既可以分級傳播又可以垂直傳播，既可以音視頻分發(fā)又可以圖文傳輸。

在我國，上級政府對下級政府有行政指導功能，地方政府對社會資源也有綜合協(xié)調(diào)能力。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情再一次證明了這種體制的有效性。國家應急廣播中心可以利用媒體是社會紐帶的優(yōu)勢，讓自己從應急廣播中的前臺主演、場上運動員切換到組織者、訓練員的角色，幫助、組織、培訓、協(xié)調(diào)民間志愿團體以及資本和技術組織、機構進入應急廣播體系，打造以多元主體的融媒體應急平臺。

注釋

①鐘開斌：《“一案三制”：中國應急管理體系建設的基本框架》，《南京社會科學》，2009年第11期。

②周玲、宿潔、楊華東：《汶川地震災情與應急廣播報道的契合度研究：以中央臺<汶川緊急救援>應急物資報道為例》，《管理評論》，2016年第8期。

③李曉北、王磊：《應急廣播：彰顯人民廣播初心使命》，《中國廣播電視學刊》，2021年第1期。

④⑥周玲、宿潔、王恒：《我國國家應急廣播體系建設的現(xiàn)狀、問題與展望》，《武漢理工大學學報（信息與管理工程版）》，2016年第6期。

⑤何大中：《中國廣播電視技術政策的演變》（1984年8月），載于《當代中國的廣播電視》編輯部選編：《中國的廣播電視技術》，北京廣播學院出版社，1988年版，第1頁。

⑦朱錦：《論新媒體語境下國家應急廣播的公共服務——應急廣播抗擊疫情中的“抖音”實踐》，《中國廣播》，2020年第7期。

參考文獻

1.中央人民廣播電臺國家應急廣播中心編：《應急廣播探索實踐》，中國廣播影視出版社，2017年11月版。

（作者單位：中國傳媒大學新聞學院）