鄉村人才振興面臨的問題及解決措施

任曉龍

摘要：鄉村振興戰略過程中，人才振興是根本，也是核心所在。但由于大部分農村地區受到傳統思想的影響，落后的環境、較低的產業效率都使得很多年輕人才流入了城市。由于城市與農村發展狀況存在差別，因此存在相對嚴重的“鄉村人才留不住，城市人才引不進”的情況，這也是制約鄉村戰略快速推進的關鍵因素?；诖耍恼轮饕槍︵l村人才振興過程中面臨的問題做了簡單探討，并在此基礎上提出了如何有效引入人才，培養人才，利用好人才的解決措施，以此保障鄉村振興戰略的有效落實。

關鍵詞：鄉村人才振興;人才瓶頸;問題;解決措施

一、鄉村人才隊伍建設在鄉村振興戰略中的作用

（一）有利于發揮農村勞動力最大優勢

目前我國農村勞動力資源相對缺乏，浪費情況嚴重，主要是由于工作崗位不充足，大部分勞動力只能流向城市。但這些進入城市勞作的人員普遍素質較低，技術水平不高，只能做一些勞動力工作，再加上這些工作不夠穩定，工資較低，使得農村人才大大浪費。要想改變這種情況，就需要落實農村經濟發展，組織剩余勞動力，讓其參與到有組織、有前途的生產勞作過程中，這對整合農村人才資源，提高勞動收入有著非常重要的作用。例如，通過建立起各類經濟合作組織，完善農村勞動人員技能培訓制度和管理制度，使其不斷勝任更多的工作崗位，擴大自身的就業機會，避免勞動資源浪費，最終實現農村勞動力價值最大化。

（二）有利于農村資源的合理開發

我國農村有著非常豐富的資源，若能加以合理開發利用，就會對當地經濟起到一定的推進作用。但實際上，很多鄉村具備的自然資源都沒有得到有效開發利用，這也與專業人才的匱乏有著一定關系。因此，要想實現鄉村的振興，首先就要落實人才的振興，引進并培養更多具備豐富知識的人才，科學開發和利用鄉村自然資源，從而逐漸形成獨具特色的文化物質產品。例如，2015年山東省棗莊市山亭區摘掉了貧困的帽子，這得益于當地人找到了適合自己經濟發展的道路，通過利用紅色文化資源，圍繞棗莊市鐵道游擊隊紀念地大力推行紅色景區旅游，并引進專業的農業科技人才，對當地農作物進行加工，從而開發出獨具當地特色的綠色產品，以此吸引了大批游客觀察，從而提高了當地經濟和社會效益。

（三）有利于提高農民收入水平

鄉村振興戰略最主要的一個目標就是實現農民收入水平的提高，這也是有效解決三農問題的重要內容。而農村人的自身素質和農業科技水平與收入水平息息相關，因此有關部門應重視起農村人才的技能培訓與教育，并鼓勵具備農業專業科技知識的鄉村人才為其他農戶提供幫助，從而使得更多的農村人掌握致富技能。另外，政府部門還可以加大政策優惠來吸引更多的資金投入，積極發展當地特色產業，以此增加農民收入，最終實現增產增值，脫貧致富。

二、山東地區鄉村人才振興過程中存在的問題

（一）農村人力資源流失嚴重

在推進城鄉一體化的發展過程中，由于基層各項基礎設施建設及環境打造遠落后于城鎮，導致真正留在基層進行鄉村建設的人才少之又少。隨著我國城鎮化水平的不斷推行，鄉村人口及就業人員也呈現出逐漸下降趨勢。據相關資料統計，2017年全國鄉村外出勞務農民數與2019年相比減少了約997萬人。目前山東省農民工達到了2420萬人，截止到2017年年底，山東省常駐人口約為9947萬人，農民工占總人口比重為24.3%。從外出勞務的農村勞動力年齡結構上分析，山東60歲以上老年人口約為2056萬人，農民工占山東勞動力人口比重進一步加大。在全省2420萬農民工中，在本鄉鎮內從事非農活動6月以上的人數約有1433萬人，占據了總農民工的59.2%，外出農民工約占40.8%。總的來看，我國山東地區鄉村人口流失相對嚴重，農業人口老齡化問題逐漸凸顯。在鄉村留不住人才的情況下，鄉村振興戰略也談不上推進。因此，解決鄉村人才振興戰略問題是整個戰略中的重點。

（二）人才總量不足

國家統計局數據顯示：2017年年末，我國城鎮常住人口增長至了81347萬人，占總人口數的58.50%，同比增長了1.17%。而從實際上看，在改革不斷深入的背景下，鄉村人才的缺失情況也越來越嚴重，一些偏遠農村地區甚至出現了人才“饑荒”問題，剩下的只有老幼婦，青壯年勞動力在鄉村發展中非常缺乏。山東某縣中，全縣人口約為89.64萬人，勞動力人口約為47.94萬人，而從事農業生產的人口約為9.33萬人，僅占全縣人數的10.41%，占全縣勞動力人數的19.46%，這也反映出該縣農業生產從事人員占比較低的問題。此外，2018年年末，該縣農村各類實用人才6460人，也僅占農村勞動力的6.92%左右，這也在很大程度上說明了農村人才總量嚴重不足的問題。

（三）人才引不進、留不住

就目前來說，大部分農村尤其是遠郊農村都呈現出“外來人才引不進，本地人才留不住”的情況。遠郊鄉村一直是全面建成小康社會的最大短板，農、林、牧、漁等都有致富能人，但這些人才并沒有齊心協力，成為“合伙人”，相關的農技培訓等更多浮于表面，導致一些有思想、懂技術的人紛紛外流，對于想在基層歷練的工作者而言，則產生被動逃離的思想，最終基層在建設和發展中就顯得捉襟見肘，面臨無人可用的尷尬。相關資料顯示：2017年，山東省人力資源崗位占比為12%，簡歷數卻高達23%，這表明山東地區人力資源就業市場出現了“人滿為患”的情況，城鎮人口過剩，崗位供不應求，同時存在崗位多，人才少，人才崗位配適度低問題，尤其是在業務類、服務類上非常匱乏。為打造鄉村振興“齊魯樣板”，山東大力開展“雙招雙引”工作，著重吸引并留住人才，在薪酬、經費、住房保障以及發展平臺上都給予了優厚的待遇。雖然近幾年山東地區人才引進有著一定進步，但也只是集中在高層次人才領域，技能人才引進難，結構單一，鄉村振興高技能人才非常少。

三、解決鄉村人才振興的有效措施

（一）定向開展人才引進

鄉村人才振興中，人才的需求是關鍵，首先需要考慮的就是如何實現人才回流，改變人才從農村向城市的單向流動現狀，相關部門必須認真考慮，想方設法將人才帶回來。

第一，積極吸引大學生返鄉工作。通過樹立起農創客、新農人培養的目標，對回鄉的青年大學生進行遴選，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農村基礎，以此打通人才的回流渠道，創建人才回流機會和平臺。對于上大學遷出戶口的返鄉青年，可以適當減緩政策，允許戶籍再次簽回，將“非”轉為“農”，允許黨員組織關系遷回村里黨組織，為鄉村黨建注入新活力。

第二，大力支持各類人員返鄉發展。在科技技術不斷發展的背景下，很多農民工、農創客、退役士兵等都激發出了自己的創業熱情，但在創業過程中所面臨的人才、用地、融資等問題也非常凸顯。因此，地方政府就需要發揮出自身的政策引導和調控功能，不斷出臺一些完善的返鄉創業支持政策，構建起良好的鄉村創業環境，第一時間解決融資難的問題。例如，當地政府可以與銀行和其他金融機構加強合作，設立鄉村創業風險基金，為更多的返鄉創業人員提供信貸和融資支持。還可以構建起農民住房財產權抵押以及承包土地經營權的貸款試點，以此進一步拓展融資渠道。

第三，積極鼓勵社會賢達返鄉做貢獻，這些德高望重、成功的社會賢達對鄉鄰鄉里都可以起到一定的示范、教育作用，他們對促進基層社會穩定發展也起著不可忽視的作用。社會賢達經濟水平一般較高，且有著一定的知識素養、專業技能，較高的組織能力和社會威望。通過鼓勵他們參與到鄉村建設過程中，帶著資金、項目和情懷投身到鄉村創業中，對促進鄉村人才振興也發揮著積極貢獻。

（二）加強培訓平臺建設

建設實用性的農村人才隊伍也是落實“三農”的基礎，更是鄉村振興戰略的核心力量。因此，加強培訓平臺建設，為更多的人才提供教育培訓機會，對構建起農村人才隊伍有著重要作用。首先，應發揮出農村人才教育培訓基地的基礎作用，加大對農村實用型人才的培養，并分群體、分工種的開展分層次訓練。加強農業標準化和現代化技術的培訓，不斷培養出一批批現代規模生產、綠色節能環保的農村人才。其次，積極構建創業發展平臺和幫扶平臺，聘請并組織專家進入農村開展一對一幫扶和指導，鼓勵在外成功人士和大學生返鄉，對農村實用型人才給予政策上的優惠和支持，包括資金貸款、稅收減免優惠等。最后，建立起科學的激勵導向機制，加強農村人才培訓實效性，對突出貢獻的人才和成長迅速的農村人提出獎勵，以此實現農村人才培訓和教育的良性循環與可持續發展。

（三）加強鄉村干部隊伍建設

鄉村人才振興戰略的有效落實離不開高水平的鄉村干部隊伍，這體現出了加強鄉村干部隊伍能力和工作作風、職業道德建設的重要性。首先，加強鄉村干部隊伍工作作風建設，結合內在自覺反思與外在監督管理，要求鄉村干部明確樹立為人民服務的思想，并將其真正落實在具體工作中。另外，還可以建立起村民監督機制，制約和監督干部工作作風，使其認真做好本職工作，真正為鄉村人才振興出力。其次，加強鄉村干部隊伍能力和專業水平的培訓建設，包括要求他們始終貫徹黨的方真、政策執行，能自主適應新形勢變化，準確傳達市場信息，集中社會資源和力量，帶領村民發展經濟等一系列能力。此外，國家還可以選派一批優秀的畢業人才進入基層充實隊伍結構，借助這些新生力量也能更好的保障鄉村人才振興工作的有效開展。

四、總結

綜上所述，鄉村人才振興作為鄉村振興戰略的首要任務和核心內容，要想真正振興農村人才，優化人才結構，真正留住人才，引進高水平人才，就必須要做到多措并舉、多管齊下，積極聚集社會資源和力量，不斷強化鄉村振興的人才支撐。只有有了充足、高水平的人才支撐，才能進一步落實人才振興、組織振興、文化振興等各項振興政策，才能實現新時代下國家對“三農”的總要求與總目標，最終為實現社會主義建設，全面建成小康社會做出不懈的努力與貢獻。

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（作者單位：高密市人力資源服務中心）